記者從人民銀行福州中心支行了解到，今年5月，人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、林業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》后，作為全國(guó)林改最早開展的地區(qū)和新一輪林改的首批試點(diǎn)省份，福建準(zhǔn)備采取四項(xiàng)措施貫徹落實(shí)國(guó)家五部委意見，推動(dòng)林業(yè)金融服務(wù)體系創(chuàng)新工作向更深層次發(fā)展。

　　人民銀行福州中心支行副行長(zhǎng)晏露蓉介紹說，福建省作為全國(guó)新一輪林改的首批試點(diǎn)省份，“林權(quán)證確權(quán)到戶”等基礎(chǔ)工作在2006年年初已基本宣告完成，目前工作進(jìn)入以完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)等為主要內(nèi)容的配套改革階段。同時(shí)作為最早開辦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的省份，林權(quán)抵押已經(jīng)得到福建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)可。自2004年辦理首筆林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)到今年6月末，福建已累計(jì)發(fā)放各類林權(quán)抵押貸款64.83億元，涉林面積980.98萬(wàn)畝。

　　晏露蓉說，目前福建省無(wú)論是林改還是林業(yè)金融創(chuàng)新都進(jìn)入了深化階段，總結(jié)近年來(lái)福建省林改及林業(yè)金融服務(wù)的各項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大林業(yè)信貸資金投入，不僅需要銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的主動(dòng)創(chuàng)新和努力作為，更需要林業(yè)融資環(huán)境的進(jìn)一步改善，而這本身也是下階段林業(yè)配套改革的重要內(nèi)容。對(duì)此，人民銀行福州中心支行會(huì)同福建財(cái)政廳、銀監(jiān)局、保監(jiān)局和林業(yè)廳共同研究，就下階段深化集體林權(quán)制度改革與做好林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作提出如下意見：

　　一是繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)金融服務(wù)。重點(diǎn)圍繞當(dāng)前造林、育林階段的資金需求及林農(nóng)關(guān)心的貸款手續(xù)、期限、利率問題，引導(dǎo)銀行業(yè)在以下方面主動(dòng)作為：

　　1.提高林農(nóng)資金需求滿足率。配合政府部門開展“信用村、鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，通過擴(kuò)大林農(nóng)小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款面，滿足林農(nóng)造林資金需求。同時(shí)積極探索以林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為林農(nóng)增信平臺(tái)，提高林農(nóng)獲貸能力。

　　2.簡(jiǎn)化手續(xù)。進(jìn)一步細(xì)化各類林業(yè)貸款操作流程，合理簡(jiǎn)化林業(yè)貸款手續(xù)，鼓勵(lì)對(duì)林農(nóng)采取“綜合授信、隨用隨貸、周轉(zhuǎn)使用”的資金支持方式。

　　3.延長(zhǎng)期限。合理延長(zhǎng)林業(yè)貸款期限，速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林、竹林、經(jīng)濟(jì)林和油茶種植的貸款期限最長(zhǎng)可為10年；杉、松用材林、珍貴樹種種植的貸款期限可為10年以上。

　　4.合理確定利率。合理確定林業(yè)貸款利率，考慮林權(quán)擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散作用，對(duì)小額林權(quán)抵押貸款，利率不上浮或少上浮。

　　二是努力發(fā)揮財(cái)政導(dǎo)向作用。林業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，前期投入大，而收益則主要集中在中后期。所以單從某次林業(yè)生產(chǎn)資金的循環(huán)來(lái)看，林業(yè)與商業(yè)信貸的有效結(jié)合點(diǎn)多處于中成林后的生產(chǎn)階段，因而造林、育林階段更需要財(cái)政資金或政策性信貸投入。如果拋開林業(yè)單個(gè)資金循環(huán)，而從借款人——林農(nóng)本身的性質(zhì)來(lái)看，也需要財(cái)政的有效支持，因?yàn)榱謽I(yè)、林區(qū)、林農(nóng)等“三林”問題是從屬于“三農(nóng)”問題的。

　　對(duì)此，福建省提出：加大財(cái)政對(duì)林業(yè)的投入，并探索改變以往財(cái)政資金“撒胡椒面”的傳統(tǒng)使用方式，由各級(jí)財(cái)政劃出一塊資金，在林區(qū)搭建集貸款擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備、林木收儲(chǔ)等多種功能為一體的林業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，通過融資平臺(tái)發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，促進(jìn)林業(yè)融資環(huán)境改善，引導(dǎo)更多信貸資金支持林業(yè)發(fā)展。

　　三是深化林業(yè)配套改革。晏露蓉介紹，改革采伐管理制度、完善林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展森林保險(xiǎn)等是下階段深化林改的主要內(nèi)容，也是營(yíng)造林業(yè)良好融資環(huán)境的重要配套條件。

　　對(duì)此，福建省提出：

　　1.完善林木采伐管理制度。放活商品林采伐管理，森林采伐限額實(shí)行五年總量控制，年度間可以調(diào)整使用。在縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)總體規(guī)劃的框架內(nèi)，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)者自主編制森林經(jīng)營(yíng)方案，依照方案確定林木采伐限額、采伐時(shí)間和方式。同時(shí)改變以往采伐按林木蓄積量控制的方式，開展商品林采伐按小班面積控制的改革試點(diǎn)。

　　2.建立規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。加快健全林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，為林權(quán)流轉(zhuǎn)提供信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、法律服務(wù)、政策咨詢、變更登記等綜合服務(wù)。

　　3.推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，通過股份合作等方式，組建林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)扶持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展，并積極探索森工龍頭企業(yè)與林農(nóng)合作經(jīng)營(yíng)的各種有效模式，促進(jìn)森林定向培育。

　　4.發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)。落實(shí)政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)工作，積極發(fā)揮財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)林農(nóng)提高保險(xiǎn)意識(shí)。積極探索開展凍災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、病蟲害保險(xiǎn)試點(diǎn)，構(gòu)筑林業(yè)發(fā)展良好外部環(huán)境。

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。福建省提出，要構(gòu)建部門合力，共同促進(jìn)林改深化，并進(jìn)一步改善林業(yè)金融服務(wù)。同時(shí)，完善林業(yè)貸款統(tǒng)計(jì)制度，跟蹤政策效應(yīng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，予以解決。

　　對(duì)如何進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展問題。晏露蓉認(rèn)為，新一輪集體林權(quán)制度改革最大突破在于以林權(quán)證的方式，確立了林農(nóng)對(duì)林地及林木所擁有的各項(xiàng)權(quán)利，使既往改革中長(zhǎng)期存在的林業(yè)產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)者主體缺位等體制性障礙因素得到了有效解決，使林業(yè)發(fā)展具備了較為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。

　　她說，下階段改革應(yīng)重點(diǎn)圍繞“林權(quán)證”所蘊(yùn)含的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各項(xiàng)價(jià)值的完全實(shí)現(xiàn)來(lái)設(shè)計(jì)，因?yàn)?ldquo;林權(quán)證”價(jià)值實(shí)現(xiàn)關(guān)乎林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和投資者的利益和積極性，是推動(dòng)林業(yè)持續(xù)發(fā)展的核心因素。而其中林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是制度設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，主要原因有：一方面，林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵。林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中居于首要地位，在應(yīng)對(duì)氣候變化中具有特殊作用，由于我國(guó)林業(yè)多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)力較弱，保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一對(duì)矛盾，只有通過市場(chǎng)或公共財(cái)政補(bǔ)償方式實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值，才可能改變所在地發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中的短視行為，減輕生態(tài)保護(hù)壓力。另一方面，林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抓手，也是破解當(dāng)前林區(qū)信貸資金投入不足的重要途徑。林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)是對(duì)環(huán)境保護(hù)的一種正向激勵(lì)，有助調(diào)動(dòng)森林資源保護(hù)較好區(qū)域的工作積極性，同時(shí)通過林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，有助林區(qū)歸集林業(yè)發(fā)展資金，增加林業(yè)的財(cái)政投入，促進(jìn)改善林區(qū)投融資環(huán)境，進(jìn)一步帶動(dòng)信貸和外部資金支持林業(yè)發(fā)展。

　　圍繞促進(jìn)林業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，人行福州中心支行認(rèn)為有兩種途徑可供選擇：一個(gè)是在國(guó)家層面探索建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付基金�；�金主要由國(guó)家通過開征生態(tài)稅或環(huán)境保護(hù)稅的方式進(jìn)行籌集，籌集的基金通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，用以補(bǔ)償林業(yè)資源保護(hù)較好和造林、育林?jǐn)?shù)量大的地區(qū)，支持所在地生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一個(gè)是探索生態(tài)價(jià)值的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)機(jī)制�？山梃bCDM(清潔發(fā)展機(jī)制)，建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)效益市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，即由國(guó)家制定一套制度或規(guī)則，使企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，比如額外征收特種環(huán)境稅等，然后準(zhǔn)許企業(yè)通過投資于造林、育林，并以取得的森林固碳減排額按一定比例換算后，相應(yīng)抵扣環(huán)境稅。除此之外，還可繼續(xù)推廣目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)的流域上下游水文交易模式，通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的自主協(xié)商，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益補(bǔ)償。