上海市金融辦機構(gòu)調(diào)整新局

　　中國金融網(wǎng)綜合報道，上海市金融服務(wù)辦公室（下稱“上海金融辦”）內(nèi)部機構(gòu)調(diào)整或已落定，地方金融管理處已開始正式行使職能。上海金融辦官方網(wǎng)站“上海金融”8月10日掛出一信息來源為“地方金融管理處”的新聞稿，該處室正是此前媒體報道的上海金融辦改革后的八個處室之一。

　　這一新聞稿題為“區(qū)（縣）政府積極行動 紛紛出臺扶持政策 全力推進小額貸款公司發(fā)展”，而按照上海市金融辦的機構(gòu)改革方案，地方金融管理處主要職責(zé)即為管理小額貸款公司等非中央監(jiān)管金融機構(gòu)。其余七個處室分別為機構(gòu)服務(wù)處、綜合協(xié)調(diào)處、金融市場服務(wù)處、金融合作處、金融穩(wěn)定處、聯(lián)絡(luò)推廣處以及研究室。

　　8月10日的新聞稿公布了部分區(qū)縣落實《關(guān)于促進本市小額貸款公司發(fā)展的若干意見》（下稱意見）的情況，特別“點名表揚”了閔行區(qū)、黃浦區(qū)、松江區(qū)、楊浦區(qū)、徐匯區(qū)及寶山區(qū)。

　　根據(jù)上海市小額貸款公司試點工作推進小組今年4月出臺的意見，上述六個區(qū)縣分別出臺了支持小額貸款公司發(fā)展的一些政策，包括貼息、補貼擔(dān)保費、營業(yè)場所房租補貼、稅后優(yōu)惠、壞賬補償?shù)取?

　　新聞稿特別強調(diào)，“本市其他區(qū)（縣）也在積極研究扶持小額貸款公司發(fā)展的相關(guān)措施。”

　　據(jù)統(tǒng)計，隨著7月31日虹口中科、盧灣天益等小額貸款公司正式獲批設(shè)立，上海小額貸款公司試點已實現(xiàn)區(qū)（縣）“全覆蓋”。截至7月末，上海已批準設(shè)立39家小額貸款公司，注冊資本金總計30.86億元；已開業(yè)的26家小額貸款公司累計發(fā)放貸款3000余筆，貸款總額逾18億元。

　　地方金融辦擴權(quán)潮起

　　擴權(quán)

　　要建設(shè)國際金融中心，上海市政府需要一個強有力的推手。

　　按照《關(guān)于進一步推進上海金融國資和市屬金融企業(yè)改革發(fā)展的若干意見（送審稿）》，上海將成立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市委組織部、市金融工作黨委、市國資委、市發(fā)改委等部門參加的市金融國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌上海金融國資總體布局和國有金融股股權(quán)調(diào)整，推進市屬金融企業(yè)的市場化改革、開放性重組，以及金融國資國企發(fā)展改革需要協(xié)調(diào)解決的有關(guān)重大事項。

　　上海市金融國資國企改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在上海市金融辦。

　　同時，上海市金融辦的改革方案已浮出水面，比較明顯的方向是：職能加強，功能進一步“實體化”。

　　根據(jù)上文提到的三定方案，金融辦將受上海市國資管理部門委托，承擔(dān)地方金融國資日常監(jiān)管工作；負責(zé)由地方政府管理的各類新興金融行業(yè)的日常監(jiān)督和管理等，金融辦將成立一個專門的處室，管理新興的金融行業(yè)，管理目前不屬于“一行三會”直接監(jiān)管，但是與金融服務(wù)有關(guān)的機構(gòu)，比如小額貸款公司、PE、VC等。

　　同時，金融辦內(nèi)設(shè)機構(gòu)也增至8個，分別為綜合協(xié)調(diào)處、政策研究室、金融市場服務(wù)處、金融機構(gòu)服務(wù)處、地方金融管理處、金融合作處、金融穩(wěn)定處、聯(lián)絡(luò)推廣處。

　　職能和部門的改革背后，有著更深的邏輯。

　　上海市國資委一位內(nèi)部人士表示，通過國資委授權(quán)管理資產(chǎn)，而金融辦本身又有管理業(yè)務(wù)的職能，未來金融辦很可能將會集資產(chǎn)、人事、業(yè)務(wù)管理于一身。這使得金融辦監(jiān)管地方金融國資的地位和權(quán)力更加明確。

　　而上海市副市長屠光紹此前表示，上海金融國資的統(tǒng)籌管理之責(zé)，正醞釀由上海國資委委托給金融辦。至于具體的操作方式，上海目前的思路是通過金融辦的專業(yè)化管理，結(jié)合市管金融企業(yè)董事會試點工作，來改變過去人事、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　不過，作為全國最早成立的地方金融辦，當(dāng)時上海市對其的定位僅為上海建設(shè)國際金融中心設(shè)置的服務(wù)性機構(gòu)，并不在政府序列，因此并不具有行政審批權(quán)。雖然此前亦實際上履行了部分國資委的職能，但卻“名不正言不順”。

　　實際上，上海并非是第一個強化政府對金融國資管理的地方，各地方政府重視金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這為地方金融辦擴權(quán)提供了空間。

　　北京市政府金融工作辦公室于2002年12月成立，為全國第二家省市級金融辦。2005年初，北京市撤銷了金融工委和金融辦，其相關(guān)職能并入北京市國資委增設(shè)的金融處。

　　此后，于今年3月成立的北京市金融工作局，是北京市政府機構(gòu)改革中唯一新成立的市府直屬機構(gòu)。

　　金融辦獲得授權(quán)

　　任何改革都存在博弈。

　　獲得上海國資委授權(quán)的上海金融辦，理論上亦具備了國資委對國資管理的相關(guān)職責(zé)。

　　上海國資委的職責(zé)包括，履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)推進國有企業(yè)改革和重組；對所監(jiān)管國有資產(chǎn)的保值增值進行監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)的管理工作；推動國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　代表市政府向部分企業(yè)派出監(jiān)事會，負責(zé)監(jiān)事會的日常管理工作。按照法定程序，對市屬國有資產(chǎn)營運機構(gòu)產(chǎn)權(quán)代表進行任免、考核并根據(jù)其經(jīng)營業(yè)績進行獎懲。建立和完善國有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，制定考核標(biāo)準等。

　　但是，各方對此的看法存在分歧。

　　“現(xiàn)在不知道金融辦具體如何管資產(chǎn)、管人、管業(yè)務(wù)，比如我們的大股東是上海市國有企業(yè)，那么以后重大事項是不是都要經(jīng)過大股東、金融辦、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等。這樣一來，決策流程是否會加長，行政干預(yù)是否會加大，這是我們擔(dān)心的。”一位金融企業(yè)高管認為，上海金融企業(yè)現(xiàn)在面臨的是政府干預(yù)太多，而非太少。

　　而一些業(yè)內(nèi)人士認為，管資產(chǎn)、管人、管業(yè)務(wù)三權(quán)分立，反而更能為企業(yè)發(fā)展提供空間。

　　同時，作為金融機構(gòu)股東的地方國有企業(yè)也并不愿意放權(quán)。持有多家上海券商股權(quán)的上海申能內(nèi)部人士表示，他們隸屬上海國資委管理，他們也希望自己作為股東的發(fā)言權(quán)和投票權(quán)能加強。

　　事實上，上海市政府主要通過國有企業(yè)持有金融機構(gòu)股權(quán)。例如，上海國際集團為浦發(fā)銀行第一大股東，上海聯(lián)合投資是上海銀行第一大股東；上海申能集團、上海實業(yè)亦持有不少金融機構(gòu)股權(quán)。

　　不過，上述國資委人士認為，上海市金融辦實行的是行政職能，與大股東的股東權(quán)利是分開的。

　　“不能理解為金融辦權(quán)力越來越大了，金融辦是獲得授權(quán)，因此它還是要對國資委負責(zé)。此外，金融辦上面還設(shè)有金融國資改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對重大事項起決策作用。”上海市另一位政府官員表示。

　　屠光紹此前也坦誠，國資委與金融辦之間委托管理，權(quán)、責(zé)、利是什么關(guān)系；金融辦與出資人企業(yè)之間，是什么關(guān)系，這些都需要探討。國資委讓渡的管理權(quán)，讓渡到什么地步尚待進一步明確。