當前，國際金融危機對全球經(jīng)濟的影響進一步加深，也導(dǎo)致我國經(jīng)濟面臨嚴重困難，就業(yè)形勢嚴峻。在我國失業(yè)人數(shù)明顯增加、失業(yè)率上升的情況下，參加失業(yè)保險的人數(shù)和領(lǐng)取失業(yè)保險金的人數(shù)卻在下降，這表明失業(yè)保險的作用尚未得到充分發(fā)揮。為了更好地發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的重要作用，應(yīng)著力做好以下幾方面工作。

　　擴大失業(yè)保險覆蓋面。一是盡快將尚未參保的跨地區(qū)流動的農(nóng)民合同制工人納入失業(yè)保險。二是突破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)束縛，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)失業(yè)保險管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員納入失業(yè)保險覆蓋范圍。三是推動事業(yè)單位從業(yè)人員加入失業(yè)保險，以利于形成統(tǒng)一的人力資源市場。而臨時工、季節(jié)工、非全日制工等靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員以及自我雇傭的自由職業(yè)者，暫時不宜納入失業(yè)保險制度范圍。這主要是考慮到這部分從業(yè)人員的職業(yè)和收入很不穩(wěn)定，就業(yè)崗位流動、分散，管理成本很高。可以另行考慮設(shè)計適合這部分人員的失業(yè)保險辦法。

　　增強失業(yè)保險制度促進就業(yè)的功能。一是樹立新的失業(yè)保險理念。失業(yè)保險應(yīng)在保生活的基礎(chǔ)上，重點針對失業(yè)者的不同情況，通過開展技能培訓(xùn)、提供個性化就業(yè)服務(wù)等方式，幫助其盡快重新就業(yè)。二是放寬已有就業(yè)促進項目的享受群體范圍�？梢钥紤]將所有登記失業(yè)人員納入可以享受失業(yè)保險促進就業(yè)項目的范圍。三是增加促進就業(yè)支出項目。目前，可以重點考慮設(shè)立長期失業(yè)者就業(yè)補貼、青年實習(xí)補貼、家庭困難的失業(yè)者就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)資助、異地就業(yè)補貼、特殊時期的就業(yè)和生活補貼、低報酬工作補貼以及崗位開發(fā)補貼等。

　　運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)。一是對面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)的從業(yè)人員進行轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，實現(xiàn)崗位轉(zhuǎn)換。二是對由于嚴重浪費資源或污染環(huán)境而面臨關(guān)閉的中小企業(yè)的員工、資源枯竭企業(yè)的員工等進行有針對性的再就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)。三是使用失業(yè)保險基金幫助暫時出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。按照現(xiàn)行規(guī)定，社會保險補貼、崗位補貼同一企業(yè)只能享受一項。這就限制了失業(yè)保險基金作用的充分發(fā)揮，不利于發(fā)揮不同補貼的不同作用。同時，現(xiàn)行規(guī)定的時限也不利于充分發(fā)揮失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)的作用。因此，應(yīng)適當擴大現(xiàn)行規(guī)定的適用范圍和適用期限，允許使用失業(yè)保險基金同時開展在崗培訓(xùn)補貼、支付社會保險補貼和崗位補貼，并使這一政策常態(tài)化。

　　適當調(diào)整費率，減輕企業(yè)負擔，穩(wěn)定就業(yè)。在經(jīng)濟困難、就業(yè)形勢嚴峻時，應(yīng)適當調(diào)低費率，減輕企業(yè)負擔，積極穩(wěn)定就業(yè)。一是考慮實行失業(yè)保險浮動費率，根據(jù)企業(yè)解雇員工的數(shù)量決定其繳納失業(yè)保險費的費率。這樣，一方面有利于鼓勵用人單位減少裁員，另一方面也有利于調(diào)動企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性。對于那些受金融危機沖擊卻努力做到不裁員或少裁員的企業(yè)，應(yīng)適當降低失業(yè)保險繳費費率，以減輕其負擔。對于客觀上勞動力流動頻率高的用人單位，可以考慮增設(shè)系數(shù)進行調(diào)節(jié)。二是因地制宜適當降低費率。當前，面對國際金融危機的不利影響以及嚴峻的就業(yè)形勢，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本地就業(yè)狀況，考慮適當降低失業(yè)保險費率，更多地使用結(jié)余基金，以幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)、渡過難關(guān)。

　　提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次。目前，我國失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次過低，統(tǒng)籌單位過多。絕大多數(shù)省份是以縣為單位進行統(tǒng)籌的，有的省份統(tǒng)籌單位多達上百個，全國的統(tǒng)籌單位約有2000多個。統(tǒng)籌層次過低，基金和各項管理分散，不利于基金的調(diào)劑使用，不利于建立和完善失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的新機制。因此，應(yīng)考慮提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次，爭取經(jīng)過幾年努力，逐步實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，并建立中央調(diào)劑金。