全區(qū)取消兩萬余人低保待遇 期待立法“救助”

　　寧夏一個(gè)小小的西吉縣，就有1032戶涉及1982名低保對象因?yàn)榇嬖谄�親厚友、以權(quán)定保等問題不符合低保條件而被取消享受低保待遇。這是近日寧夏全區(qū)各級(jí)民政部門在一次農(nóng)村低保核查清理整頓規(guī)范活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的。

　　一些低保對象收入明顯較高卻進(jìn)入低保范圍，一些家庭收入較低、生活比較困難者卻沒有被納入低保范圍。為把真正需要救助的困難群眾納入低保范圍，在整頓過程中，寧夏西吉縣核查人員走村串戶對已享受低保待遇的對象和初次申請低保對象的家庭收入、人口、身體狀況、實(shí)際生活水平等逐戶調(diào)查，并對各村（居）委會(huì)上報(bào)的低保對象有關(guān)材料逐戶審核。對不符合低保條件的低保對象予以取消；對拒絕入戶核查的低保對象一律停發(fā)保障資金。清退青壯年和超計(jì)劃生育人員吃低保、已死亡人員吃低保的低保對象。調(diào)整低保證與當(dāng)事人不一致、隱瞞家庭收入、成員、住址等真實(shí)信息騙取低保、超標(biāo)領(lǐng)取低保金行為，并嚴(yán)肅處理管理部門和鄉(xiāng)、村經(jīng)辦人在辦理低保工作中偏親厚友、以權(quán)定保、吃拿卡要、搭車收費(fèi)行為。

　　同時(shí)，該縣對購買汽車、摩托車、空調(diào)等高檔消費(fèi)的；3年內(nèi)購買商品住房或高標(biāo)準(zhǔn)裝修住宅的；投資股票或者有其他投資行為的；子女在民辦的高收費(fèi)學(xué)校就讀的；共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際生活水平明顯高于低保標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村（居）民會(huì)議表決不應(yīng)納入低保對象的范圍的；有賭博、吸毒等違法行為的；外地在本地就讀的在校學(xué)生和外來務(wù)工人員；縣民政部門認(rèn)定的其他不符合享受低保待遇等情形取消其低保待遇。

　　而寧夏自治區(qū)民政廳7月22日向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過為期3個(gè)月的全面大核查、清理、整頓與規(guī)范，寧夏全區(qū)目前已清理取消不符合條件的農(nóng)村低保對象達(dá)14698戶21326人。

　　收入核查難影響判定救助對象

　　據(jù)寧夏自治區(qū)民政廳廳長馬廷禮介紹，盡管目前寧夏城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助、城市生活無著流浪乞討人員救助等各單項(xiàng)救助制度雖已初步成型，但各項(xiàng)救助制度之間銜接不夠，救助資源不足而且相對獨(dú)立分散在多個(gè)部門，部門制度之間各自為政，缺乏科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，造成貧困群體救助的諸多差異需求難以得到滿足，家庭收入核查難以及基層社會(huì)救助力量不足等，造成要么出現(xiàn)救助重復(fù)，要么出現(xiàn)救助盲點(diǎn)。

　　馬廷禮說，家庭收入核查是實(shí)施低保制度的核心內(nèi)容，也是判定救助對象、確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。在實(shí)際操作中，對于顯性收入，比如工資、獎(jiǎng)金等收入相對容易核實(shí)，對隱性就業(yè)、隱性收入難以核定，如銀行存款、有價(jià)證券、捐贈(zèng)收入，家庭財(cái)產(chǎn)變賣等難以確定，加之收入和財(cái)產(chǎn)核對信息系統(tǒng)還未建立起來，單靠救助對象主動(dòng)申報(bào)和民政工作者調(diào)查核實(shí)，很難完全準(zhǔn)確界定救助對象，難免會(huì)出現(xiàn)漏保、錯(cuò)保現(xiàn)象。同時(shí)，其他各專項(xiàng)救助都是建立在低保制度之上，一些有勞動(dòng)能力的人，不積極就業(yè)或采取少報(bào)和瞞報(bào)家庭收入，想方設(shè)法進(jìn)入低保，使得低保家庭成員呈現(xiàn)“低齡化”趨勢和低保“福利依賴”思想，扭曲了低保的兜底功能。

　　另外，社會(huì)救助政策能否落到實(shí)處，關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。寧夏一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過撤并調(diào)整后，地域范圍擴(kuò)大，救助對象增加，收入核查難度加大，救助內(nèi)容復(fù)雜。而基層大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理員，根本無法準(zhǔn)確完成救助對象的調(diào)查核定工作，難免會(huì)出現(xiàn)救助工作不規(guī)范為、救助不及時(shí)、對象不準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，甚至優(yōu)親厚友的現(xiàn)象。

　　盡快出臺(tái)“社會(huì)救助法”

　　“社會(huì)救助法是社會(huì)保障法律框架的重要組成，開展社會(huì)救助立法，是社會(huì)救助任務(wù)和形勢發(fā)展的迫切需要。”7月21日，全國人大內(nèi)司委在寧夏自治區(qū)舉行了“社會(huì)救助法”立法調(diào)研座談會(huì)，在座談會(huì)上，寧夏自治區(qū)人大、自治區(qū)民政廳、司法廳等相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人發(fā)出了共同的呼吁。

　　在座談中，與會(huì)代表紛紛建議，“社會(huì)救助法（草案稿）”應(yīng)該強(qiáng)化政府職責(zé)，實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、居委會(huì)五級(jí)救助管理網(wǎng)絡(luò)，按照責(zé)權(quán)一致的原則，明確界定各部門在社會(huì)救助體系建設(shè)中應(yīng)該承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，建立社會(huì)救助協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)和交流有關(guān)社會(huì)救助信息，研究社會(huì)救助政策措施，建立社會(huì)救助部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搞好部門對接和協(xié)作，形成社會(huì)救助整體合力。社會(huì)救助資金除應(yīng)堅(jiān)持以政府財(cái)政預(yù)算為主外，還應(yīng)將社會(huì)和個(gè)人捐增、資助作為必要補(bǔ)充，通過多元化投入機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)救助資金實(shí)力。

　　寧夏自治區(qū)司法廳副廳長陳剛認(rèn)為，隨著社會(huì)救助體系的不斷完善和救助服務(wù)內(nèi)容大眾化發(fā)展趨勢，精神安撫、心理撫慰越來越受到重視。司法援助作為一種輔助性精神救助，應(yīng)該列入社會(huì)救助法中，對因生活困難無錢打官司和參與司法訴訟的，可采取司法援助的形式，減免救助對象代理費(fèi)和有關(guān)訴訟費(fèi)用，維護(hù)法律公平和困難群眾的人格權(quán)利。

　　馬廷禮提出，還應(yīng)當(dāng)采用家庭財(cái)產(chǎn)和收入兩因素，確保救助對象界定科學(xué)準(zhǔn)確。

　　馬廷禮說，現(xiàn)行的低保條例和辦法都是以家庭收入作為判定是否進(jìn)入低保范圍的依據(jù)。由于就業(yè)形式多樣化、收入渠道多方面，單從收入上很難準(zhǔn)確判定一個(gè)家庭生活困難狀況，加之社會(huì)誠信體系還不健全，一些單位不配合或弄虛作假，給家庭收入核查帶來難度。

　　“應(yīng)該將家庭財(cái)產(chǎn)設(shè)定為與收入并列的兩個(gè)條件，只有同時(shí)滿足這兩個(gè)條件才能申請享受低保救助，以體現(xiàn)以人為本的救助理念和底線公平的分配原則。”馬廷禮說。