開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)不搞對口設(shè)置；下放給開發(fā)區(qū)部分市級審批和管理權(quán)限；可自行引進(jìn)和聘請高端人才，享受市級有關(guān)政策等

　　日前，沈陽市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步下放管理權(quán)限、促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展的若干意見》（以下簡稱意見），明確20條有針對性和操作性的政策措施，力求促進(jìn)開發(fā)區(qū)加快體制機制創(chuàng)新，提高開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展能力，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　當(dāng)前，國際金融危機尚未見底，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展壓力仍然很大。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快體制機制創(chuàng)新，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，沈陽市政府決定，在加強宏觀管理的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步向經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山國際風(fēng)景旅游開發(fā)區(qū)、航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省級綜合配套改革試驗區(qū)蒲河新城下放管理權(quán)限。沈陽市政府出臺《意見》，旨在通過下放部分市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)功能，提高開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，發(fā)揮開發(fā)區(qū)對全市各地區(qū)的示范引領(lǐng)作用，為有效應(yīng)對國際金融危機影響、實現(xiàn)保增長目標(biāo)和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供強勁動力。

　　目前，全國各地開發(fā)區(qū)的發(fā)展已經(jīng)到了全面提升發(fā)展水平的關(guān)鍵時期，正在從單純依靠政策優(yōu)勢向創(chuàng)造體制優(yōu)勢和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模效益向轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、渾南新區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)、航高基地和蒲河新城五個開發(fā)區(qū)經(jīng)過近年來的建設(shè)發(fā)展，取得了顯著成績，積蓄了巨大能量，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。作為全市空間拓展和功能外延的載體，開發(fā)區(qū)的地位和作用日益突出，長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿�巨大。沈陽市政府�?月27日出臺的《意見》，為開發(fā)區(qū)加快發(fā)展、釋放潛能創(chuàng)造了有利條件。

　　《意見》首先明確，開發(fā)區(qū)管委會是市政府的派出機構(gòu)，享有部分市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開發(fā)區(qū)實行“小政府、大社會”的管理模式，開發(fā)區(qū)管委會內(nèi)設(shè)機構(gòu)不搞對口設(shè)置，在市機構(gòu)編制部門重新核定的范圍內(nèi)，可根據(jù)工作需要進(jìn)行調(diào)整。

　　《意見》提出，在規(guī)劃、土地、勞動、人事、國有資產(chǎn)管理等方面下放給開發(fā)區(qū)部分市級審批和管理權(quán)限。這有助于開發(fā)區(qū)擁有更大的自主權(quán)，進(jìn)而提高工作效率。

　　為促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展《意見》規(guī)定，要優(yōu)先安排開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地計劃，保障項目建設(shè)的用地需求。同時也要求開發(fā)區(qū)要堅持節(jié)約集約用地原則，不斷提高土地利用效率。

　　為支持開發(fā)區(qū)引進(jìn)和留住人才，《意見》明確，開發(fā)區(qū)按照有關(guān)規(guī)定實行靈活的用人機制，可自行引進(jìn)和聘請高端人才，享受市級有關(guān)政策。

　　加大財政專項資金對開發(fā)區(qū)的支持力度是《意見》的重要內(nèi)容之一。《意見》強調(diào)，要積極發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)作用，推動先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)、光電信息、文化等重點產(chǎn)業(yè)和重點項目建設(shè)。市政府有關(guān)部門要按照全市空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，對新增投資項目進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集水平。

　　《意見》指出，要進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境，加強對開發(fā)區(qū)內(nèi)收費、行政執(zhí)法行為的管理，進(jìn)一步完善對開發(fā)區(qū)的考核辦法，促進(jìn)開發(fā)區(qū)健康發(fā)展。

　　《意見》要求，市政府有關(guān)部門要切實將國家法律法規(guī)允許委托的相關(guān)權(quán)限下放給開發(fā)區(qū)管委會，并加強依法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開發(fā)區(qū)管委會要切實承擔(dān)起行政和法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范行政管理、審批、執(zhí)法行為，主動接受市政府有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)。