2008年下半年以來，國際金融危機席卷全球。作為我國開放程度最高的地區(qū)之一，廣東經(jīng)濟的外向程度較高，也較其他地區(qū)更早經(jīng)受此次危機的沖擊。面對日趨嚴峻的考驗，廣東省財政部門因時而動，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以實施積極財政政策為抓手，充分發(fā)揮財政職能作用，創(chuàng)新手段方式，力促經(jīng)濟增長，力保民生，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　集中投入千億元財政資金

　　因時而動，力促增長。廣東財政部門解放思想，創(chuàng)新思路，明確實施靈活積極的財政政策，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以推進自主創(chuàng)新為突破口，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為載體，以保障民生為根本目標，一方面穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮財政支出的“乘數(shù)效應(yīng)”，引導和擴大內(nèi)需；另一方面，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，科學調(diào)度財政資金，擴大公共投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進自主創(chuàng)新，實現(xiàn)全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在深入分析全省財政經(jīng)濟形勢的基礎(chǔ)上，按照以上思路，研究制定了運用財政手段促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施，建議統(tǒng)籌用好本屆政府任期內(nèi)各項支持經(jīng)濟社會發(fā)展的資金，集中投入財政性資金1000億元，直接拉動5000億元-10000億元以上社會需求，有效應(yīng)對當前國際金融危機，同時力爭為廣東下一輪大發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　以政策手段的創(chuàng)新推動政策目標的實現(xiàn)。政策目標的實現(xiàn)需要政策手段的創(chuàng)新。廣東省在實施積極財政政策過程中，一方面，創(chuàng)新機制，采取靈活手段，確保資金發(fā)揮應(yīng)有績效，創(chuàng)新性地實施省級財政專項資金競爭性分配改革，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的優(yōu)選機制，目前已成功組織實施了兩批各15億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金競爭性分配。另一方面，通過多方籌措資金、編制滾動預算、提前撥付資金等方式，有效解決擴大公共支出資金投入瓶頸問題。同時，積極發(fā)揮財政引導和杠杠作用，通過市縣財政配比支持和財政貼息、設(shè)立擔保公司、利用銀行開展中期票據(jù)和銀團貸款等方式，引導地方、金融部門和其他社會資金投入。目前，廣東省正在研究建立三大融資平臺，即以國有資產(chǎn)收益和國有資產(chǎn)權(quán)益為依托，通過中期票據(jù)等方式建立融資平臺；利用中央燃油稅返還收入中原用于交通發(fā)展的資金，建立交通建設(shè)融資平臺；利用中央代地方發(fā)行的國債資金，通過一般預算、基金預算予以保證，爭取發(fā)行一定規(guī)模國債資金。

　　40項制度辦法力保政策落實。建章立制、完善規(guī)程始終是政策落實的重要保障。為確保擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策落到實處，廣東省構(gòu)建了全方位、多層次的制度規(guī)范體系，先后制定實施了《廣東省擴大內(nèi)需中央資金管理暫行辦法》、《實施促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的積極財政政策資金管理辦法》、《搭建融資平臺發(fā)行中期票據(jù)財政保障方案》等，努力形成資金管理使用的制度化，至今累計制定與落實擴大內(nèi)需促進增長政策相關(guān)的資金管理辦法、規(guī)定和制度近40項。同時，嚴把資金投向、程序控制、制度保障、監(jiān)督檢查等4道“關(guān)口”，嚴防項目資金被擠占、挪用，確保把資金集中投入到中央規(guī)定范圍和本省經(jīng)濟發(fā)展最關(guān)鍵、最急需、輻射或帶動效應(yīng)最大的領(lǐng)域。

　　“山重水復疑無路，柳暗花明又一村”，面對國際金融危機，化“危”為“機”，尋找新的機遇，推動廣東科學發(fā)展，財政功不可沒。進入2009年，按照中央和省的統(tǒng)一部署，廣東省財政將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“科學發(fā)展、先行先試”為核心，全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過社會保障制度的完善，提高人民群眾的即期需求；對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)予以支持，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，以財政體制改革為重點，促進經(jīng)濟體制改革，為廣東戰(zhàn)勝危機考驗、加快科學發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。

　　民生財政暖人心

　　廣東省委、省政府把解決民生問題作為應(yīng)對危機保增長最重要、最基本的目標來實現(xiàn)，不斷加大財政投入力度，最大限度地減少經(jīng)濟下行給人民群眾生活帶來的不利影響。2008年，省級財政總支出預算安排中用于改善民生、提供公共服務(wù)及均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的支出為852.3億元，占省級財政總支出比重達73.7%。

　　“雙糧”政策折射民生優(yōu)先理念。春節(jié)前夕，廣東省決定仿照一些企業(yè)發(fā)“雙薪”的辦法，給全省城鄉(xiāng)低保對象按現(xiàn)有補助標準，增加發(fā)放一個月的低保補助金，全省200萬人共獲補助1.7億元。這一政策，正是廣東省委、省政府貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持民生優(yōu)先、民生先辦理念的生動體現(xiàn)。按照這一理念，廣東財政對民生領(lǐng)域的投入力度不斷加大。2008年，在財政困難的情況下，廣東民生支出力度不減，全省教育、文化、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生支出占地方一般預算支出比重甚至比上年還提高了2.18個百分點。

　　將民生擺在更加突出的位置。在提交代表審議的2009年預算草案報告中，廣東省財政廳廳長劉昆表示：“公共財政保障民生力度將進一步加大。”2009年省級支出安排重點突出，法律法規(guī)要求保障的重點支出投入均增長15%以上，其中，醫(yī)療、環(huán)保等投入增長25%以上。“2009年省級財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡的要求。”廣東省財政廳黨組副書記、副廳長曾志權(quán)強調(diào)。

　　在重民生、保民生的指導思想下，省財政2009年預算安排用于改善民生、提供公共服務(wù)以及均衡區(qū)域公共服務(wù)水平方面的各項支出達到1111億元，占全年省級財政支出的75.46％，比上年又提高了1.76個百分點。包括安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付28.42億元，用于免除全省城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育階段學雜費和書本費，建立農(nóng)村中小學校舍維修改造長效機制；安排省補助資金24.62億元，在實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療100%覆蓋全省農(nóng)村的基礎(chǔ)上，將省財政對欠發(fā)達地區(qū)人均補助標準提高到61元；安排城鄉(xiāng)最低生活保障補助8億元，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平調(diào)整低保標準，提高對低收入群體的保障水平；安排補助資金23.6億元，建設(shè)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及大中小型病險水庫除險加固等重點水利工程。