2008年下半年以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)席卷全球。作為我國(guó)開(kāi)放程度最高的地區(qū)之一，廣東經(jīng)濟(jì)的外向程度較高，也較其他地區(qū)更早經(jīng)受此次危機(jī)的沖擊。面對(duì)日趨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，廣東省財(cái)政部門因時(shí)而動(dòng)，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以實(shí)施積極財(cái)政政策為抓手，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，創(chuàng)新手段方式，力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，力保民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　集中投入千億元財(cái)政資金

　　因時(shí)而動(dòng)，力促增長(zhǎng)。廣東財(cái)政部門解放思想，創(chuàng)新思路，明確實(shí)施靈活積極的財(cái)政政策，即以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)自主創(chuàng)新為突破口，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為載體，以保障民生為根本目標(biāo)，一方面穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮財(cái)政支出的“乘數(shù)效應(yīng)”，引導(dǎo)和擴(kuò)大內(nèi)需；另一方面，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)度財(cái)政資金，擴(kuò)大公共投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在深入分析全省財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照以上思路，研究制定了運(yùn)用財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項(xiàng)措施，建議統(tǒng)籌用好本屆政府任期內(nèi)各項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金，集中投入財(cái)政性資金1000億元，直接拉動(dòng)5000億元-10000億元以上社會(huì)需求，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)，同時(shí)力爭(zhēng)為廣東下一輪大發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　以政策手段的創(chuàng)新推動(dòng)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要政策手段的創(chuàng)新。廣東省在實(shí)施積極財(cái)政政策過(guò)程中，一方面，創(chuàng)新機(jī)制，采取靈活手段，確保資金發(fā)揮應(yīng)有績(jī)效，創(chuàng)新性地實(shí)施省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，建立“多中選好、好中選優(yōu)”的優(yōu)選機(jī)制，目前已成功組織實(shí)施了兩批各15億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。另一方面，通過(guò)多方籌措資金、編制滾動(dòng)預(yù)算、提前撥付資金等方式，有效解決擴(kuò)大公共支出資金投入瓶頸問(wèn)題。同時(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)和杠杠作用，通過(guò)市縣財(cái)政配比支持和財(cái)政貼息、設(shè)立擔(dān)保公司、利用銀行開(kāi)展中期票據(jù)和銀團(tuán)貸款等方式，引導(dǎo)地方、金融部門和其他社會(huì)資金投入。目前，廣東省正在研究建立三大融資平臺(tái)，即以國(guó)有資產(chǎn)收益和國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益為依托，通過(guò)中期票據(jù)等方式建立融資平臺(tái)；利用中央燃油稅返還收入中原用于交通發(fā)展的資金，建立交通建設(shè)融資平臺(tái)；利用中央代地方發(fā)行的國(guó)債資金，通過(guò)一般預(yù)算、基金預(yù)算予以保證，爭(zhēng)取發(fā)行一定規(guī)模國(guó)債資金。

　　40項(xiàng)制度辦法力保政策落實(shí)。建章立制、完善規(guī)程始終是政策落實(shí)的重要保障。為確保擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策落到實(shí)處，廣東省構(gòu)建了全方位、多層次的制度規(guī)范體系，先后制定實(shí)施了《廣東省擴(kuò)大內(nèi)需中央資金管理暫行辦法》、《實(shí)施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的積極財(cái)政政策資金管理辦法》、《搭建融資平臺(tái)發(fā)行中期票據(jù)財(cái)政保障方案》等，努力形成資金管理使用的制度化，至今累計(jì)制定與落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長(zhǎng)政策相關(guān)的資金管理辦法、規(guī)定和制度近40項(xiàng)。同時(shí)，嚴(yán)把資金投向、程序控制、制度保障、監(jiān)督檢查等4道“關(guān)口”，嚴(yán)防項(xiàng)目資金被擠占、挪用，確保把資金集中投入到中央規(guī)定范圍和本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵、最急需、輻射或帶動(dòng)效應(yīng)最大的領(lǐng)域。

　　“山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村”，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，化“危”為“機(jī)”，尋找新的機(jī)遇，推動(dòng)廣東科學(xué)發(fā)展，財(cái)政功不可沒(méi)。進(jìn)入2009年，按照中央和省的統(tǒng)一部署，廣東省財(cái)政將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以“科學(xué)發(fā)展、先行先試”為核心，全面落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，通過(guò)社會(huì)保障制度的完善，提高人民群眾的即期需求；對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)予以支持，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，以財(cái)政體制改革為重點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為廣東戰(zhàn)勝危機(jī)考驗(yàn)、加快科學(xué)發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。

　　民生財(cái)政暖人心

　　廣東省委、省政府把解決民生問(wèn)題作為應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)最重要、最基本的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，不斷加大財(cái)政投入力度，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)下行給人民群眾生活帶來(lái)的不利影響。2008年，省級(jí)財(cái)政總支出預(yù)算安排中用于改善民生、提供公共服務(wù)及均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出為852.3億元，占省級(jí)財(cái)政總支出比重達(dá)73.7%。

　　“雙糧”政策折射民生優(yōu)先理念。春節(jié)前夕，廣東省決定仿照一些企業(yè)發(fā)“雙薪”的辦法，給全省城鄉(xiāng)低保對(duì)象按現(xiàn)有補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加發(fā)放一個(gè)月的低保補(bǔ)助金，全省200萬(wàn)人共獲補(bǔ)助1.7億元。這一政策，正是廣東省委、省政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持民生優(yōu)先、民生先辦理念的生動(dòng)體現(xiàn)。按照這一理念，廣東財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入力度不斷加大。2008年，在財(cái)政困難的情況下，廣東民生支出力度不減，全省教育、文化、社保、醫(yī)療、環(huán)保等民生支出占地方一般預(yù)算支出比重甚至比上年還提高了2.18個(gè)百分點(diǎn)。

　　將民生擺在更加突出的位置。在提交代表審議的2009年預(yù)算草案報(bào)告中，廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)劉昆表示：“公共財(cái)政保障民生力度將進(jìn)一步加大。”2009年省級(jí)支出安排重點(diǎn)突出，法律法規(guī)要求保障的重點(diǎn)支出投入均增長(zhǎng)15%以上，其中，醫(yī)療、環(huán)保等投入增長(zhǎng)25%以上。“2009年省級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡的要求。”廣東省財(cái)政廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)曾志權(quán)強(qiáng)調(diào)。

　　在重民生、保民生的指導(dǎo)思想下，省財(cái)政2009年預(yù)算安排用于改善民生、提供公共服務(wù)以及均衡區(qū)域公共服務(wù)水平方面的各項(xiàng)支出達(dá)到1111億元，占全年省級(jí)財(cái)政支出的75.46％，比上年又提高了1.76個(gè)百分點(diǎn)。包括安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付28.42億元，用于免除全省城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和書(shū)本費(fèi)，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；安排省補(bǔ)助資金24.62億元，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療100%覆蓋全省農(nóng)村的基礎(chǔ)上，將省財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到61元；安排城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助8億元，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，提高對(duì)低收入群體的保障水平；安排補(bǔ)助資金23.6億元，建設(shè)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及大中小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程。