當(dāng)下全球金融危機(jī)何時(shí)見底難以預(yù)知，而危機(jī)過后中國經(jīng)濟(jì)走勢以及在國際分工中的地位，是亟須我們深入思考并優(yōu)先解決的問題。”全國人大代表、遼寧省財(cái)政廳廳長邴志剛在審議預(yù)算報(bào)告時(shí)表示，在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的前提下，充分運(yùn)用宏觀調(diào)控手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)是此次積極財(cái)政政策的重要取向。

　　邴志剛說，每次重大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，都伴隨著新一輪的技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品的更新?lián)Q代，世界市場將以高新技術(shù)為主導(dǎo)被重新劃分。目前，表面上看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已在國際分工體系中贏得了重要地位，占有一席之地，而實(shí)質(zhì)上，我國經(jīng)濟(jì)整體上還處于“要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型”階段，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”日益演化為“兩駕”驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)需求持續(xù)走低，使得經(jīng)濟(jì)增長變得過于脆弱，難以形成“內(nèi)生”增長機(jī)制。黨中央、國務(wù)院及時(shí)做出的擴(kuò)內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，緩解外部壓力的沖擊，確保我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。

　　“積極財(cái)政政策不僅是要增加政府對(duì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；還要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，在可持續(xù)發(fā)展上做文章。”邴志剛表示，要圍繞保增長、促升級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)投資，更新設(shè)備、提升技術(shù)、調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，增強(qiáng)國際市場競爭力。

　　邴志剛認(rèn)為，運(yùn)用積極財(cái)政政策促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不宜采取政府直接投資的方式，因?yàn)檎�府�?duì)競爭領(lǐng)域的投資難以取得良好績效。最好的辦法是實(shí)施減稅，進(jìn)而引導(dǎo)企業(yè)投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。采取適度的減稅政策，降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，會(huì)出現(xiàn)大量的生產(chǎn)者、消費(fèi)者，從而激活微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的鏈條，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇高漲，并且充足的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為又為組織政府收入提供了前提和可能。雖然當(dāng)期的減稅可能會(huì)帶來財(cái)政收入的暫時(shí)減少，但長遠(yuǎn)看，積極的減稅有利于涵養(yǎng)財(cái)源，有利于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，進(jìn)而提升“中國制造”的國際競爭力。

　　邴志剛建議：進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)性減稅的力度。一是擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型范圍，將企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)(廠房、土地)納入增值稅轉(zhuǎn)型的抵扣范圍；二是將企業(yè)技術(shù)改造的投資納入企業(yè)所得稅抵扣范疇，并加計(jì)抵扣。