錫林浩特市以推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”為重點加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)
一是完善草牧場基本經(jīng)營制度,進(jìn)一步解放牧區(qū)生產(chǎn)力。落實草牧場經(jīng)營權(quán)長期不變的政策,做好未承包到戶的草場、高產(chǎn)飼料地、蔬菜種植地、集體林權(quán)的承包或接續(xù)承包工作,讓農(nóng)牧民吃“定心丸”。完善草牧場流轉(zhuǎn)制度,鼓勵農(nóng)牧民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán),在嚴(yán)格執(zhí)行草畜平衡和“三牧”制度的前提下,開展嘎查(分場)草牧場經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)的試點工作,探索草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化機(jī)制,推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。實行更加嚴(yán)格的草牧場保護(hù)和節(jié)約用地制度,嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和政策,補(bǔ)償資金優(yōu)先解決好被征地農(nóng)牧民的就業(yè)、社保和住房問題。創(chuàng)新草畜平衡制度,按照自然放牧牲畜頭數(shù)控制在100萬頭只以內(nèi)的目標(biāo),確定每個嘎查(分場)最高養(yǎng)殖量并落實到戶,強(qiáng)化基層責(zé)任,實現(xiàn)草畜平衡由以往的季節(jié)性平衡及目前的全年動態(tài)平衡向年際長期平衡轉(zhuǎn)變。完善人口轉(zhuǎn)移制度,科學(xué)合理測算牧區(qū)“人口容量”,統(tǒng)籌實施鼓勵進(jìn)城優(yōu)惠政策,城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)一體化機(jī)制,養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會保障制度,轉(zhuǎn)移進(jìn)城創(chuàng)業(yè)制度等一整套綜合配套措施,實現(xiàn)到2012年牧區(qū)人口控制在1萬人以內(nèi),圍封草場達(dá)到1400萬畝。
二是加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式,發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。采取“政策支持、項目引導(dǎo)、資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動”等綜合措施,按照“小型組織起步、中型組織聯(lián)合、大型基地引路”的思路,大力發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、股份制合作等適度規(guī)模經(jīng)營的合作組織。以基礎(chǔ)條件好的國有農(nóng)牧場為龍頭,以實施大型現(xiàn)代化種養(yǎng)和加工項目為突破,以改革和創(chuàng)新管理經(jīng)營體制為手段,發(fā)展現(xiàn)代化、集約化的大型現(xiàn)代畜牧業(yè)集團(tuán)。按照“自愿、互惠、互利”的原則,通過項目傾斜、本級財政和金融支持、政府引導(dǎo)等措施,采取草牧場、牲畜和基礎(chǔ)設(shè)施入股等辦法,在蘇木鎮(zhèn)(場)和嘎查(分場)重點發(fā)展以舍飼半舍飼養(yǎng)殖育肥為主的中型和小型合作組織。通過3—5年的努力,大型現(xiàn)代畜牧業(yè)繁育基地初具規(guī)模,中型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營組織遍布所有嘎查,95%以上的牧戶進(jìn)入各類合作經(jīng)濟(jì)組織,大多數(shù)畜產(chǎn)品通過大型企業(yè)集團(tuán)或合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入終端市場,全市牧業(yè)年度半舍飼與自然放牧的牲畜總量控制在100萬頭只以內(nèi),完全舍飼繁育的牲畜大幅提升。
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