一、加強對中央拉動內(nèi)需專項資金的管理

　　為了加強對中央新增專項資金管理需要，對新增我市資金達到拉動內(nèi)需，加大資金投放去向明晰。我市為強化投資項目和資金監(jiān)管，對中央新增資金管理提出如下要求：

　　（一）市財政局根據(jù)財政部[2005]355號文件實行“先審核，后下達預算”辦法。加強項目指標審核，做到事前審核，事后監(jiān)督管理。

　　（二）按照國債資金的管理辦法，為確保“支付令”的有效實施，財政局同項目單位及項目單位開戶行三家簽定協(xié)議，以確保項目的順利實施，確保中央的資金發(fā)揮最大效益。

　　（三）財政專項資金在使用上，實行項目單位用款財政下達“支付令”方式，即財政依據(jù)上述條件，審核項目單位用款是否合理，必須是發(fā)改委批復的項目工程及設(shè)備主體上，否則不予支付。確保專項資金專款專用及安全有效運行，保證了項目單位積極爭取配套資金的及早到位。

　�。ㄋ模╉椖繂挝簧暾堌斦�資金時應(yīng)提供“四制”和市財政需要的配套資金到位證明、監(jiān)理認定的工程進度情況表、工程合同等。中央補助資金實行與地方配套資金、銀行貸款和其他資金同比例撥付原則，結(jié)合本次中央補助資金拉動內(nèi)需要求，財政資金的到位比例高于其他配套資金20%，充分體現(xiàn)中央補助地方資金的拉動作用。預留的15%，待項目配套資金到位后撥付，體現(xiàn)國債資金同比例撥付原則。

　�。ㄎ澹┲醒胙a助縣資金由省直達，縣財政實行專戶管理，項目單位按進度情況，實行報帳制管理。保證項目資金款專用，防止補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目資金挪用等問題發(fā)生。

　�。�六）為了加強對項目及資金的動態(tài)管理，實行擴大內(nèi)需投資落實情況月報表和項目配套資金落實情況月報表，使財政及時了解項目進展情況、資金到位情況和存在問題，以便協(xié)調(diào)解決。

　　二、堅持科學的發(fā)展觀 推進鞍山市政府投資項目代建制

　　鞍山市政府對非經(jīng)營性投資項目通過公開招標等方式選擇專業(yè)化的項目建設(shè)管理單位（代建單位），由市發(fā)改委提出項目審核意見，上報政府項目推進會審定，市建委負責項目前期階段和建設(shè)實施階段的組織管理工作，控制項目投資、保證質(zhì)量和工期，項目竣工驗收后移交使用單位。財政負責項目資金的使用、監(jiān)督及管理。其目的是使政府投資工程“投資、建設(shè)、管理、使用”的職能分離。通過專業(yè)化項目管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。推行代建制，就是克服傳統(tǒng)體制中對政府投資項目“重審批、輕管理”的弊端，以加強建設(shè)實施階段的管理，保證工程質(zhì)量，提高投資效益；其次就是要克服傳統(tǒng)體制中非經(jīng)營性政府投資項目“建設(shè)、管理、使用”三位一體的問題，實現(xiàn)建設(shè)和使用相分離，努力防止長期存在的超規(guī)模、超標準、超概算現(xiàn)象；再次是克服傳統(tǒng)體制中政府機構(gòu)過多直接參與項目建設(shè)實施的弊端，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。

　　三、2008年全市環(huán)保工作亮點

　　2008年是極不平凡的一年，是我市經(jīng)濟社會和環(huán)境保護頂住巨大壓力、沖破重重阻力、經(jīng)受重大考驗的一年，更是勵精圖治，劈荊斬棘，喜獲豐收的一年。面對國際金融危機和污染減排兩大嚴峻形勢，市委、市政府高瞻遠矚，把“擴內(nèi)需保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)促減排”作為推動經(jīng)濟健康發(fā)展和實現(xiàn)污染減排中期考核目標的重大舉措，不斷創(chuàng)新工作思路，進一步加強環(huán)境保護工作。以具有里程碑意義的“四個首次”為標志，全市環(huán)境保護工作取得了突破性進展。這“四個首次”分別是：市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達二級以上標準天數(shù)首次超過300天；全市化學需氧量和二氧化硫兩項減排指標首次實現(xiàn)雙下降；全市排污費征收首次超過億元大關(guān)；首次在一年之內(nèi)實施了461個污染治理項目，超過了近7年來各類污染治理項目的總和。

　　采取綜合手段，空氣環(huán)境質(zhì)量達標天數(shù)創(chuàng)歷史新高

　　2008年我市綜合運用污染減排、揚塵控制、黑煙整治、鍋爐拆扒、尾氣治理以及控制燃煤量等措施，共實施255個大氣環(huán)境治理項目，使全年空氣環(huán)境質(zhì)量達二級標準天數(shù)一舉超過300天，達到307天，達標率83.7%，創(chuàng)歷史新高，空氣中二氧化硫濃度年均值首次達到國家二級標準。

　　把握有利時機，全面開展農(nóng)村環(huán)境保護工作

　　李克強副總理在2008年全國首次農(nóng)村環(huán)境保護工作會議上指出：農(nóng)村環(huán)境保護，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全國人民的福祉和整個國家的可持續(xù)發(fā)展。要切實把農(nóng)村環(huán)保放到更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。全年共投入環(huán)保專項資金900萬元，實施了30個生態(tài)環(huán)境保護項目。其中，全市新建立山區(qū)沙河鎮(zhèn)、海城市周正村等35個環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)，其中，鞍山市千山區(qū)寧遠鎮(zhèn)和海城市接文鎮(zhèn)王家村分別被環(huán)境保護部命名為 “全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“國家級生態(tài)村”稱號。

　　強化能力建設(shè)，扎實推進環(huán)�；�礎(chǔ)性工作

　　污染源普查工作成效顯著，全年共完成普查單位32265家，其中：工業(yè)源4365家、農(nóng)業(yè)源22476家、生活源5417家、集中式污染治理設(shè)施7家，為環(huán)境管理和污染治理提供了科學、翔實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，成為代表遼寧省唯一一個兩次通過國家檢查的城市，贏得了國家環(huán)保部和省環(huán)保局的高度贊賞；環(huán)境科研、監(jiān)測再上新臺階�！栋吧绞写髿馕廴疚锟偭糠峙溲芯俊吠ㄟ^市科技局組織的鑒定，研究成果達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。