自2008年5月人民銀行、銀監(jiān)會聯合發(fā)布《關于小額貸款公司試點的指導意見》以來，小額貸款公司試點在各地迅速展開并引起高度關注。青島市政協(xié)委員劉樹艷指出，小額貸款公司的成立，在一定程度上可以起到拓寬“三農”和小企業(yè)的融資渠道的作用。然而，小額貸款公司如何設立？采取何種運作模式？怎樣控制經營風險？如何實現可持續(xù)發(fā)展？仍是困擾小額貸款公司服務“三農”和小企業(yè)融資的難題。

　　她認為，應準確定位，實現小額貸款公司設計目標。小額貸款公司設計的初衷是，一是增加“三農”和小企業(yè)貸款供給；二是為民間資本尋找出路，把民間資金引導到正確的軌道上。為此，一方面，央行于2005年在全國5�。▍^(qū)）推動小額貸款公司試點，力推小額貸款公司。另一方面，銀監(jiān)會2006年12月22日發(fā)布新政策，調低農村金融機構的準入門檻，鼓勵設立村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、貸款公司，雙方各行其道。在此背景下，央行經與銀監(jiān)會溝通，于2008年5月共同發(fā)布《關于小額貸款公司試點的指導意見》，允許小額貸款公司按照銀監(jiān)會相關政策改建為村鎮(zhèn)銀行或貸款公司，接受銀監(jiān)會審慎監(jiān)管。

　　她建議，首先，政府應提供政策支持，保證小額貸款公司健康持續(xù)發(fā)展。以“三農”、小企業(yè)為主要服務對象的小額貸款公司具有弱盈利性和發(fā)展的難以持續(xù)性。因此，小額貸款公司在設計上確定為走可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)化道路，要體現商業(yè)性、盈利性和可持續(xù)性。在堅持小額貸款公司的商業(yè)性的同時，應當給予小額貸款公司適當的優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展。其次，借鑒試點各地經驗，為小額貸款公司提供財政、稅收等支持。試點過程中，各地對小額貸款公司給予的優(yōu)惠政策通常比照農村信用社進行。在營業(yè)稅和所得稅上給予不同程度的優(yōu)惠，對涉農小企業(yè)貸款、“三農”貸款予以一定的風險補償，對農民專業(yè)合作組織貸款給予一定的財政貼息，降低小額貸款公司抵押質押評估費和公證費的費率等等。第三，小額貸款公司的健康運行，同時也有待于法律不斷完善。我們期待著放貸人條例盡快出臺，從而使更多民間資本進入農村金融市場。