日照市經(jīng)濟適用住房率先在全國推出的貨幣直補政策，先后得到了國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的認(rèn)可，取得了群眾滿意、房地產(chǎn)企業(yè)叫好、政府放心的“多贏”成效，被專家譽為“日照模式”，50多個各地組團紛紛赴日照考察學(xué)習(xí)。近日，日照經(jīng)濟適用住房貨幣直補模式入選中央組織部編寫的《以科學(xué)發(fā)展觀為主題的系列案例選編》一書。“日照模式”可充當(dāng)各地經(jīng)濟適用房探索者的范本。

　　直補資金轉(zhuǎn)起來

　　經(jīng)濟適用房貨幣直補政策實施后，日照市低收入住房困難家庭圓了多年的購房夢。據(jù)市住房委員會辦公室統(tǒng)計，該政策實施7年來，共計發(fā)放經(jīng)濟適用住房補助2.4億元，4311戶住房困難家庭受益，符合申請經(jīng)濟適用住房補助條件的低收入住房困難家庭全部得到保障，實現(xiàn)了住房困難家庭“應(yīng)補盡補”。

　　為使貨幣補助形成累積效應(yīng)，日照建立了城鎮(zhèn)住房保障基金流轉(zhuǎn)制度。此舉意在鼓勵使用政府補助購房的家庭在經(jīng)濟富裕后盡快換購商品房，改善居住條件，并繳回購房補助。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用房補助退出機制，利用貨幣補助支持購買的住房，5年內(nèi)上市交易的，全額退回補助；超過5年、不滿6年上市交易的，按照補助總額的90%退回購房補貼，每增加一年遞減10%；15年以后(含15年)上市交易的，不需向政府退回購房補助；未按規(guī)定退回補助的不予辦理房產(chǎn)交易手續(xù)；退回的補助納入經(jīng)濟適用住房補助基金，用于向其他低收入家庭發(fā)放住房補助，提高資金使用效率。

　　補助款隨房價波動

　　變原來“暗補磚頭”為“明補人頭”，即政府變原來向住房困難戶提供低價住房的做法，為利用專項補助資金向符合條件的住房困難戶，直接發(fā)放貨幣補助。不僅如此，從去年開始，日照廉租住房補貼對象由低保戶擴大到低收入住房困難家庭，廉租住房保障與經(jīng)適房補助申請對象并軌。截至目前，累計發(fā)放住房補貼315萬元，讓1872戶住房困難家庭租到了滿意的房子。市建委主任許傳東對此評價：“住房保障工作面廣量大，多年來收到的都是表揚信，沒有一封上訪信。”

　　從2005年起，日照創(chuàng)新做法，根據(jù)每年房地產(chǎn)平均價格指數(shù)調(diào)整補助總額、計劃補助戶數(shù)和每戶補助標(biāo)準(zhǔn)，每年增長的資金70%用于增加補助的戶數(shù)，30%用于提高每戶補助標(biāo)準(zhǔn)。如果房地產(chǎn)平均價格指數(shù)下降，就相應(yīng)降低每戶補助標(biāo)準(zhǔn)，補助戶數(shù)不變，保持相對穩(wěn)定。

　　借力“看不見的手”

　　從2003年開始，日照率先將經(jīng)濟適用房推向市場，采用完全市場化的運作方式：變劃撥建設(shè)用地為招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓；變提供低價住房為發(fā)放經(jīng)適房補助；變定向購買住房為市場化選擇，實現(xiàn)了經(jīng)濟適用住房建設(shè)“用地市場化、補助貨幣化、購租自主化、運作透明化”。市委書記楊軍說，“直補避免了‘權(quán)力運作’，從源頭上預(yù)防腐敗。”

　　日照經(jīng)濟適用房用地市場化的運作方式，徹底打破了房地產(chǎn)業(yè)土地供應(yīng)的“雙軌制”，使土地市場上從此沒有了低價用地，所有的房地產(chǎn)用地一律通過招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的方式取得。這使政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)控能力增強。據(jù)統(tǒng)計，實行經(jīng)濟適用房貨幣直補后，當(dāng)?shù)爻�過60%的住房困難戶首選目標(biāo)是二手房，這直接刺激了二手房交易市場，那些賣掉二手房的居民，又到房地產(chǎn)市場購買新的商品房，實現(xiàn)了住房的梯次消費。