同一個(gè)申請(qǐng)人，在同一天，向廣州和上海兩個(gè)城市分別遞交部門(mén)預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)，在8 天后，兩個(gè)城市都給出了答復(fù)，但結(jié)果卻截然不同！一個(gè)申請(qǐng)被界定屬于“國(guó)家秘密”而被拒絕，另一個(gè)申請(qǐng)則被接受，有關(guān)預(yù)算信息通過(guò)網(wǎng)上公開(kāi)。這是推動(dòng)廣州市財(cái)政局開(kāi)全國(guó)先河“解密”政府“賬本”始作俑者李德濤的“奇遇”。

　　“解密賬本”始作俑者“奇遇”

　　“國(guó)家秘密”還是公開(kāi)信息？

　　李德濤，深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一，歸國(guó)留學(xué)生。26日，羊城晚報(bào)記者采訪了他。

　　據(jù)了解，李德濤于10月9日通過(guò)廣州財(cái)政網(wǎng)站在線提出申請(qǐng)，16日下午，他從廣州市財(cái)政局得知申請(qǐng)被接受。廣州市財(cái)政局稱，因?yàn)?009年市本級(jí)部門(mén)預(yù)算涉及114個(gè)部門(mén)，內(nèi)容龐大，將全部放到廣州財(cái)政網(wǎng)上，可公開(kāi)下載。

　　這一答復(fù)，讓李德濤欣喜若狂。因?yàn)椋�這是“公共預(yù)算觀察志愿者”多年來(lái)先后向財(cái)政部、衛(wèi)生部、教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)人民銀行等十多個(gè)部委，以及上海、北京、廣州等十幾個(gè)城市發(fā)出共計(jì)上百封信息公開(kāi)申請(qǐng)后，終于實(shí)現(xiàn)了“零的突破”———中國(guó)第一次有市政府部門(mén)把全市各部門(mén)的預(yù)算在網(wǎng)上公開(kāi)。

　　不過(guò)，有意思的是，在從廣州市財(cái)政局得到申請(qǐng)被接受的同一天，李德濤也得到上海市財(cái)政局對(duì)其10月9日申請(qǐng)的答復(fù)。本報(bào)記者昨天看到了這份《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)》（滬財(cái)告字[2009]第00140號(hào)）文件。在該答復(fù)書(shū)中，李德濤提出獲取上海市2009年度本級(jí)部門(mén)預(yù)算，被認(rèn)定屬于“國(guó)家秘密”不能公開(kāi)。

　　《政府信息公開(kāi)條例》存模糊地帶

　　各政府部門(mén)拒絕理由不一

　　李德濤告訴記者，他們?cè)鴮?duì)各政府部門(mén)給出的拒絕公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的理由進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，各部門(mén)的理由五花八門(mén)，包括：屬于保密文件；不在可公開(kāi)范圍之內(nèi)；行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)公開(kāi)與本人生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要無(wú)關(guān)的政府信息，可以不予提供；部門(mén)預(yù)算被列為內(nèi)部公開(kāi)試點(diǎn)單位，尚未納入對(duì)外公開(kāi)范圍；與一般行政單位的部門(mén)預(yù)算不同，不使用財(cái)政資金，等等。

　　“《政府信息公開(kāi)條例》本身的原則已很明確，就是‘不公開(kāi)是例外’，然而執(zhí)行起來(lái)，各地各部門(mén)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有先例可循。許多部門(mén)從來(lái)沒(méi)有接觸過(guò)這種事，不知道怎么辦，然后他們就互相看，看其他部門(mén)怎樣處理。同時(shí)他們也有很多顧慮，比如‘怕影響不好’。然而，越是‘怕影響不好’，在別人看來(lái)就越覺(jué)得里面有問(wèn)題。”李德濤說(shuō)。

　　不過(guò)，參與此次“解密賬本”的廣州財(cái)政部門(mén)工作人員也向本報(bào)記者表示：《政府信息公開(kāi)條例》存在模糊地帶，在具體操作上會(huì)遇到困擾。比如，政府預(yù)算在上世紀(jì)90年代確實(shí)屬于國(guó)家機(jī)密，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有部門(mén)預(yù)算一說(shuō)，但隨著我國(guó)財(cái)政體制改革不斷推進(jìn)，不僅有了部門(mén)預(yù)算，而且人大、中央政府都要求和提出預(yù)算公開(kāi)化、透明化，對(duì)部門(mén)預(yù)算也要求更加透明，這樣，什么信息可以公開(kāi)、不可以公開(kāi)，挺模糊的，這時(shí)就看部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值取向和對(duì)政策的理解。因此，我們希望今后能根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，更加明確哪些信息可以公開(kāi)，讓信息公開(kāi)有法可依。

　　4萬(wàn)網(wǎng)友爭(zhēng)睹廣州財(cái)政賬本

　　開(kāi)全國(guó)先河公開(kāi)114個(gè)職能部門(mén)預(yù)算 訪問(wèn)人次太多擠“癱”穗財(cái)政局網(wǎng)站

　　本報(bào)訊 記者嚴(yán)麗梅報(bào)道：這在我國(guó)地方政府網(wǎng)站是極為罕見(jiàn)的一幕———為一睹財(cái)政部門(mén)首次向全社會(huì)公開(kāi)的廣州市114個(gè)職能部門(mén)“賬本”，至昨天中午，在不到半天時(shí)間里，有高達(dá)4萬(wàn)人次爭(zhēng)先訪問(wèn)廣州市財(cái)政局網(wǎng)站，這一訪問(wèn)量創(chuàng)下該網(wǎng)站有史以來(lái)最高訪問(wèn)量紀(jì)錄。此前該網(wǎng)站一個(gè)月時(shí)間里累積的訪問(wèn)量才3萬(wàn)人次；昨天午后，劇增的訪問(wèn)量導(dǎo)致該網(wǎng)站“癱瘓”，至昨晚仍未恢復(fù)。

　　“2009年廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算”上網(wǎng)

　　“賬本”涉及財(cái)政資金200億

　　“我們也沒(méi)想到社會(huì)對(duì)我們公開(kāi)部門(mén)預(yù)算反應(yīng)這么強(qiáng)烈。部門(mén)預(yù)算是我們財(cái)政部門(mén)日常工作的一部分，現(xiàn)在既然有人提出預(yù)算公開(kāi)申請(qǐng)，我們對(duì)照有關(guān)規(guī)定后認(rèn)為可以公開(kāi)，我們就公開(kāi)了。”昨天，廣州市財(cái)政局辦公室副主任傅曉初向本報(bào)記者介紹說(shuō)。

　　這份不到半天就吸引了4萬(wàn)人次訪問(wèn)量的資料，名為“2009年廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算”。所謂政府部門(mén)預(yù)算，反映出來(lái)的是政府部門(mén)有多少錢(qián)可花？將如何花這些錢(qián)？因此，這份“2009年廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算”，又被人們通俗地稱為廣州市114個(gè)職能部門(mén)的“賬本”。

　　而這個(gè)“賬本”，涉及到的財(cái)政資金巨大，超過(guò)200億元。這200多億元巨資，廣州114個(gè)職能部門(mén)究竟會(huì)怎樣花出去？花在哪些地方？哪個(gè)部門(mén)、哪些項(xiàng)目花錢(qián)最多？政府行政運(yùn)作成本有多少？更進(jìn)一步，這些錢(qián)用得是否合理？這個(gè)政府財(cái)政是“吃飯型財(cái)政”、建設(shè)型財(cái)政，還是公共服務(wù)型財(cái)政……這些疑問(wèn)，這本“賬本”基本可以解答。

　　“雖沒(méi)期待的那么全面但也是一大進(jìn)步”

　　網(wǎng)友贊廣州開(kāi)了個(gè)好頭

　　而據(jù)記者了解，對(duì)全國(guó)所有納稅人來(lái)說(shuō)，能在政府部門(mén)網(wǎng)站上公開(kāi)看到像這樣的一本“賬本”，實(shí)屬頭一遭！

　　這從各大網(wǎng)站網(wǎng)民的積極評(píng)價(jià)中可見(jiàn)：“開(kāi)創(chuàng)賬面公開(kāi)先河，廣州公開(kāi)114個(gè)市級(jí)部門(mén)預(yù)算，雖然沒(méi)有人們期待的那么全面，但這也是中國(guó)的一大進(jìn)步”；“全力支持，希望全國(guó)推廣，我們納稅人終于知道自己的錢(qián)是如何為國(guó)家做出貢獻(xiàn)了”；“國(guó)家應(yīng)加大力度公開(kāi)財(cái)政預(yù)算，這樣民主就會(huì)更進(jìn)一步”；“改革都是要一步步來(lái)，廣州政府財(cái)政支出預(yù)算透明化的工作總算開(kāi)了個(gè)好頭”……

　　對(duì)廣州市此舉，財(cái)政問(wèn)題專家、廣東當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究中心研究員楊正滸也給予了極高的評(píng)價(jià)：“盡管這份部門(mén)預(yù)算不是廣州財(cái)政的全貌，但我認(rèn)為是一個(gè)了不起的進(jìn)步，具有里程碑意義。”楊正滸指出，財(cái)政信息是政府信息中最為關(guān)鍵的一部分，作為社會(huì)公民，必需清楚地了解這些信息。

　　其實(shí)，早在去年十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者招待會(huì)上，溫家寶總理就精辟地指出：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義。”