企業(yè)是財政收入的“ 主體” 和“支柱”，財政支持投入是企業(yè)發(fā)展壯大的“沃土”和“血液”。在婁底市工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的背后，處處可見財政借風行雨、傾心扶持的影子。

　　輕裝上陣：減輕稅費負擔

　　10年來，婁底財政充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，全面理清稅費底子，嚴格規(guī)范征管秩序，切實減輕企業(yè)負擔，力扶企業(yè)“輕裝上陣”和可持續(xù)發(fā)展。一方面，結(jié)合行政審批制度改革、非稅收入征管改革、“小金庫”清理和專項檢查，對執(zhí)收執(zhí)罰部門各類行政事業(yè)性收費項目進行了全面、持續(xù)的清理整頓，加大涉農(nóng)、涉企、教育等收費治理力度，僅2005-2008年即取消、停征了收費項目262項，為企業(yè)減負2000余萬元；另一方面，全面推行收費公示制、剛性收費、“一站式”、“一票制”收費和違規(guī)收費舉報制，打造公開、透明、規(guī)范的收費秩序。如為提高建設項目行政事業(yè)性收費的科學性，市財政按照“不改變收費性質(zhì)、不提高收費標準、不增加企業(yè)負擔”的原則，對本級建設項目行政事業(yè)性收費作了進一步的規(guī)范，在市政務服務中心財政窗口實行“一票制”統(tǒng)一征收，設置了建設項目收費系統(tǒng)，有關信息錄入后自動形成收費金額并開票，既方便了企業(yè)繳費，又加強了收費監(jiān)督，規(guī)范了收費秩序，減輕了企業(yè)負擔。

　　脫胎換骨：推進改革改制

　　自2 0 0 3年開始，市委、市政府主動適應市場化改革的需要，在全市實施了以“三退三化”(國有資本從一般競爭性領域退出，實現(xiàn)投資主體多元化；職工從終身國有身份退出，實現(xiàn)勞動用工市場化；政府從直接管理企業(yè)中退出，實現(xiàn)政府職能服務化)為主要目標的國有企業(yè)改革改制工作。為支持落實市委、市政府的重大決策，全市財政部門采取“一少兩多”(大力組織呆賬核銷，爭取少還一點；全面清收企業(yè)債權(quán)，爭取多收一點；從低收取交易收費，減輕買方負擔，爭取資產(chǎn)多賣一點)的辦法，積極籌集改革成本，市本級先后籌集相關資金1.3億元，并籌資4731萬元成功打包清償銀行債務6.98億元，為改制工作的順利推進提供了有力的財政支持。截至2008年底，全市597家國有企業(yè)改革基本完成，9.48萬名職工置換了身份，束縛企業(yè)發(fā)展的體制性障礙得到了有效消除。

　　在支持市屬企業(yè)改制的同時，市財政視中央、省屬企業(yè)改革改制為己任，牽頭開展了金竹山電廠、洪源機械廠等中央、省屬在婁企業(yè)社會職能移交工作，積極參與雪峰集團、金信化工、冷鋼、省鍛造公司等省下放企業(yè)改制，順利實現(xiàn)了漣邵“六礦三廠”和錫礦山北礦留守處1.5萬名離退休人員、10萬名社區(qū)居民向所在縣市區(qū)的移交，為轄區(qū)內(nèi)中央、省屬企業(yè)“脫胎換骨”、加速發(fā)展提供了先決條件，以湖南宜化、湖南海螺為代表的改制重組企業(yè)重現(xiàn)生機與活力，成為全省和該市重要的財源企業(yè)。

　　落戶安家：加強園區(qū)建設

　　2 0 0 4年，為加快新型工業(yè)化進程、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培植壯大支柱骨干財源， 該市重新啟動了市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設。2004-2006年市財政連續(xù)三年每年投入扶持資金2000萬元，并在稅費減免上大力傾斜，為重新啟動的開發(fā)區(qū)建設充注了強勁動力。截至2008年底，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)入園企業(yè)達108家，合同引資突破60億元，2008年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值30.11億元，完成財政總收入2.11億元，成為該市重要的財政經(jīng)濟增長極。同時，市、縣財政部門根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和本地產(chǎn)業(yè)布局特點，認真貫徹落實中央、省、市出臺的稅費優(yōu)惠政策和財政扶持措施，不斷加大對各類園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)稅收大戶的政策傾斜和資金投入力度，如在土地征用方面，采取了減免基礎設施配套費和有償使用費等相關稅費，對投資密度大、稅收回報率高的企業(yè)給予獎勵，以周邊地段土地置換的方式解決園區(qū)道路設施用地等辦法，有效地降低了產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的用地成本，提高了土地利用效益。功能完備的工業(yè)園區(qū)成為該市優(yōu)勢企業(yè)聚居的“美好家園”。在此基礎上，進一步加強與企業(yè)相關的基礎設施建設， 促進企業(yè)“ 安居樂業(yè)”。2003-2008年，全市累計爭取國債資金7.31億元，重點投向企業(yè)集聚區(qū)的交通通信、農(nóng)林水利等基礎設施建設，交通、環(huán)境等制約企業(yè)長遠發(fā)展的“瓶頸”因素得到了有效緩解。

　　健體強身：加大支持投入

　　為加快推進新型工業(yè)化進程，引導和鼓勵重點項目、骨干企業(yè)發(fā)展，市財政逐年加大專項投入，將原來的工業(yè)發(fā)展資金調(diào)整為新型工業(yè)化引導資金，并采取從市級繳入國庫的土地出讓金總價款中提取5%，從市級改變土地用途補繳的土地出讓金政府集中的65%部分中提取40%，從市本級工業(yè)新增稅收中提取3%的辦法，將資金數(shù)額由50萬元增至1200萬元；將中小企業(yè)發(fā)展資金由30萬元增至200萬元；將原來的科技三項費用調(diào)整為應用技術研究與開發(fā)資金，并將資金總額由40萬元增至570萬元。同時，加大對上爭取力度，積極爭取上級財政對該市工業(yè)經(jīng)濟的政策和資金扶持。2003—2008年，全市累計爭取上級工業(yè)扶持資金1.15億元，對安石、五江等重點骨干企業(yè)和正誠機械防水防塵軋機導衛(wèi)裝置、文昌機械鑄鋼件加強筋端頭板生產(chǎn)線等科技創(chuàng)新項目給予了重點支持。在加大直接投入的同時，認真貫徹執(zhí)行增值稅先征后返等扶持政策，2003-2008年，全市累計辦理增值稅先征后返6131.87萬元，對弱勢企業(yè)和特殊行業(yè)企業(yè)發(fā)展給予了適度的傾斜和保護。

　　展翅高飛：破解融資難題

　　為緩解中小企業(yè)融資難問題，自2003年起，該市積極籌劃組建融資擔保公司，為企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展注入金融“血液”。2003年5月，市財政投入90萬元，并帶動社會投資600萬元，組建了婁底市開源投資擔保有限公司；2004年7月，市財政投入100萬元，并帶動金融機構(gòu)和個人投資900萬元，成立了婁底市中小企業(yè)信用投資擔保有限公司；2008年11月，市政府與省中小企業(yè)信用擔保有限責任公司簽訂了擔保合作協(xié)議書，由市財政提供1000萬元經(jīng)營資金，省中小企業(yè)信用擔保有限責任公司為該市范圍內(nèi)的中小企業(yè)提供每年規(guī)模達1.5億元的融資擔保余額，至今年8月底，已為15戶中小企業(yè)落實擔保貸款1.22億元。

　　為進一步緩解中小企業(yè)“ 融資難”問題，今年6月，市財政局與市經(jīng)委、市財金辦、中國人民銀行婁底中心支行、婁底銀監(jiān)分局聯(lián)合出臺了《關于緩解中小企業(yè)融資困難的若干意見》，進一步明確了扶持小企業(yè)發(fā)展的主要政策措施：一是由市經(jīng)委和市財政局分別牽頭籌建兩家億元以上中小企業(yè)擔保公司；二是全面落實中小企業(yè)信貸扶持政策，在全市各商業(yè)銀行成立中小企業(yè)貸款專門機構(gòu)，確定專人負責，并做到“三個確保”：確保縣域內(nèi)銀行金融機構(gòu)吸收的存款60%以上用于當?shù)匕l(fā)放貸款，其中60%以上投向中小企業(yè)；確保凈增貸款75億元以上，其中中小企業(yè)新增貸款增長30%以上；確保金融機構(gòu)扶持中小企業(yè)600戶落實到位，并要求中國人民銀行婁底中心支行加大中小企業(yè)票據(jù)融資、貼現(xiàn)、再貸款支持力度，年內(nèi)專項安排2億元以上再貼現(xiàn)額度和2.5 億元以上再貸款額度。長期困擾該市中小企業(yè)發(fā)展的“融資難”問題有望從根本上得到消除。

　　在企業(yè)活力迸發(fā)、經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎上， 通過持續(xù)推進財稅改革，該市形成了良性、健康、可持續(xù)的財政收入穩(wěn)定增長機制，全市財政總收入和一般預算收入分別由1998年的8.91億元、6.69億元增至2008年的40.07億元、22.33億元，10年間分別增長了3.49倍、2.34倍，年均增長16.2%、12.82%。隨著財政實力的不斷增強，財政對政權(quán)建設、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的保障能力不斷提高，對公共服務領域和民生項目的投入不斷加大，初步實現(xiàn)了“吃飯”財政向公共財政、民生財政的轉(zhuǎn)變，形成了財政與經(jīng)濟良性互動的格局。