受國際金融危機(jī)影響，去年下半年以來，我國一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。為解決中小企業(yè)遇到的困難，中央財(cái)政依據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律、法規(guī)，先后制定出臺了一系列政策措施：一是安排扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，積極促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、市場開拓和自主品牌建設(shè)，改善中小企業(yè)公共服務(wù)環(huán)境；二是實(shí)施面向中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)；三是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資創(chuàng)造更加有利的條件，努力改善中小企業(yè)融資環(huán)境；四是制定有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范中小企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。上述政策的實(shí)施，為中小企業(yè)化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、提升綜合素質(zhì)和增強(qiáng)競爭活力提供了有力幫助。

　　努力緩解中小企業(yè)經(jīng)營壓力

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，中央財(cái)政及時(shí)采取措施，努力緩解中小企業(yè)經(jīng)營壓力。主要包括：一是加大資金扶持力度，重點(diǎn)支持信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)；二是多次提高部分產(chǎn)品的出口退稅率，使涉及相關(guān)產(chǎn)品的廣大中小企業(yè)得到實(shí)惠；三是及時(shí)出臺辦法，明確中小企業(yè)不良貸款處置辦法，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)化解不良資產(chǎn)的能力，同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的貸款投放力度；四是清理行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。這些措施實(shí)施以來，成效已陸續(xù)顯現(xiàn)。

　　2008年，為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國中小企業(yè)的巨大沖擊，緩解中小企業(yè)融資瓶頸，中央財(cái)政在年初安排2億元擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，下半年進(jìn)一步追加安排10億元，資助了330家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。中央財(cái)政擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助資金政策顯示出較強(qiáng)的示范效應(yīng)，地方各級財(cái)政紛紛進(jìn)一步加大了對中小企業(yè)政策扶持力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年下半年，安徽、江蘇、廣東等15個(gè)省份財(cái)政部門共增加支持中小企業(yè)的各項(xiàng)資金約100億元，重點(diǎn)用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，以及鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加中小企業(yè)貸款規(guī)模等方面。地方財(cái)政在效仿中央財(cái)政補(bǔ)助資金政策的基礎(chǔ)上，還因地制宜探索實(shí)施了準(zhǔn)備金補(bǔ)助、業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N扶持方式。如江蘇省出臺了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)增資補(bǔ)助辦法，安排2億元補(bǔ)助資金，帶動(dòng)了93家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增注冊資本38億元；江西省試行了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)管理平臺的孵化融資模式。與此同時(shí)，部分地方財(cái)政出資設(shè)立了中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以發(fā)揮其增強(qiáng)信用和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。

　　推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保

　　目前，由于中小企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較小、經(jīng)營管理能力較弱、資信等級不高，商業(yè)銀行出于強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、降低管理成本等要求，加之缺乏有效的中小企業(yè)信貸激勵(lì)機(jī)制等，更青睞將資金投放于大型企業(yè)，致使中小企業(yè)獲取銀行貸款的規(guī)模十分有限，中小企業(yè)融資難與銀行放貸難的問題同時(shí)存在。中小企業(yè)信用擔(dān)保通過信用保證的方式，為中小企業(yè)與銀行之間架起了一座資金融通的橋梁。

　　一方面，信用擔(dān)保有利于銀行控制風(fēng)險(xiǎn)、降低管理成本、擴(kuò)大對中小企業(yè)的信貸規(guī)模。管理規(guī)范的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)具有嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，在擔(dān)保對象的準(zhǔn)入門檻、融資擔(dān)保規(guī)模的控制、反擔(dān)保措施的落實(shí)、擔(dān)保運(yùn)作程序等方面，均有明確的管理規(guī)程，并在工作中嚴(yán)格執(zhí)行。信用擔(dān)保介入中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)后，將從道德、財(cái)務(wù)、市場、政策、過程等方面對受保中小企業(yè)、企業(yè)業(yè)主和主要經(jīng)營者實(shí)施全方位的考核和監(jiān)控，與銀行注重企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、嚴(yán)格考核企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的信貸管理體系形成優(yōu)勢互補(bǔ)，提高了對信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范水平。同時(shí)，信用擔(dān)保的參與，增加了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，并在一定程度上降低了貸款管理成本，有利于增強(qiáng)銀行貸款的信心，擴(kuò)大對中小企業(yè)的貸款規(guī)模。

　　另一方面，信用擔(dān)保有利于提高中小企業(yè)信用等級和融資能力。經(jīng)營規(guī)范、運(yùn)作專業(yè)、社會(huì)公信力強(qiáng)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)識別、控制和化解能力，協(xié)作銀行對其具有較高的信任度。因此，由上述機(jī)構(gòu)提供信用擔(dān)保，將為中小企業(yè)貸款起到信用加級的作用。此外，擔(dān)保機(jī)構(gòu)除為受保企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)外，通常發(fā)揮其信息量大、人才多的優(yōu)勢，為中小企業(yè)提供市場、技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)、信用等方面的咨詢和指導(dǎo)，有利于促進(jìn)中小企業(yè)增強(qiáng)信用意識、規(guī)范管理、開拓市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在此條件下，中小企業(yè)的融資能力也將大大提高。

　　提高政策的針對性和有效性

　　今后，中央財(cái)政將重點(diǎn)從“加大資金扶持、減輕收費(fèi)負(fù)擔(dān)、疏通融資渠道、拓寬市場空間”等方面入手，努力緩解國際金融危機(jī)對我國中小企業(yè)的不利影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　資金政策方面，中央財(cái)政將繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)作用，加大對中小企業(yè)的資金扶持力度，突出工作重點(diǎn)，提高政策的針對性和有效性。一是積極落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，扶持和壯大一批具有創(chuàng)新能力和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金試點(diǎn)，努力改善中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境。二是圍繞十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及《國務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下就業(yè)工作的通知》等文件精神，大力支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、專業(yè)化發(fā)展，為大企業(yè)提供協(xié)作配套產(chǎn)品，帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)，積極開拓國內(nèi)和國際市場。三是進(jìn)一步完善相關(guān)扶持政策，積極鼓勵(lì)具備較強(qiáng)服務(wù)能力的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大中小企業(yè)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。為中小企業(yè)的創(chuàng)辦設(shè)立、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、開拓市場等提供公益性、專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)。

　　在為中小企業(yè)減負(fù)方面，財(cái)政部正會(huì)同有關(guān)部門全面清理涉及煤炭生產(chǎn)和流通的收費(fèi)、基金，準(zhǔn)備取消各部門、地方違反國家收費(fèi)和基金管理規(guī)定擅自征收的各類收費(fèi)、基金等，并對擬保留的收費(fèi)、基金項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范，對征收標(biāo)準(zhǔn)過高的將適當(dāng)予以降低。

　　與此同時(shí)，相關(guān)部門正研究制定中小企業(yè)政府采購政策，以拓寬中小企業(yè)市場空間。在這方面，中央財(cái)政將借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定完善政府采購支持中小企業(yè)的具體政策措施，鼓勵(lì)優(yōu)先采購中小企業(yè)產(chǎn)品。同時(shí)，加大宣傳和培訓(xùn)力度，幫助更多的中小企業(yè)參與政府采購并獲得政府采購合同，切實(shí)提高中小企業(yè)的中標(biāo)率。