改革

　　財(cái)政改革為城市增添財(cái)富

　　50年來(lái)，根據(jù)不同時(shí)期工作的需要，南寧市財(cái)政體制經(jīng)歷了多次調(diào)整，而南寧市自身也在財(cái)政改革上不斷開創(chuàng)新路子，夯實(shí)了南寧的財(cái)力基礎(chǔ)，為城市發(fā)展拓展了新財(cái)源。

　　作為自治區(qū)首府的南寧市在財(cái)政改革進(jìn)程中，經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期的三次大改革：第一次改革是1958年至1979年，財(cái)政實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制，雖然具體的收支劃分和財(cái)力分配有多次變化，但基本上仍是統(tǒng)收統(tǒng)支類型，財(cái)力高度集中，南寧市的財(cái)權(quán)和財(cái)力都很有限；第二次改革是從1980至1993年的“分級(jí)包干”財(cái)政體制，即所謂“分灶吃飯”，打破了舊體制財(cái)權(quán)、財(cái)力高度集中的狀況，擴(kuò)大了地方的財(cái)權(quán)和財(cái)力，適應(yīng)改革開放的需要，國(guó)營(yíng)企業(yè)全面實(shí)行利改稅和工商稅制改革，此間不但實(shí)行了1983年、1984年的兩步利改稅，國(guó)營(yíng)企業(yè)由上繳利潤(rùn)改為上交所得稅，同時(shí)又完善了很多方面的稅收法制，這次改革力度變化較大，面也比較寬；第三次改革是從1994年實(shí)行分稅制的財(cái)政體制，這次稅制改革是歷史上最為徹底的一次，是力度最大、范圍最廣、成效最好的一次改革。它簡(jiǎn)化了稅制，使稅種由原來(lái)30多種簡(jiǎn)化到18種，基本上適應(yīng)并按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求設(shè)計(jì)現(xiàn)行稅種，包括增值稅，它均衡了企業(yè)稅負(fù)，有利于企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，稅制的改革和完善，也帶動(dòng)和促進(jìn)了稅收征管的改革。

　　近年來(lái)，南寧市各級(jí)財(cái)政部門在大的發(fā)展背景下，更是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題，及時(shí)研究制定相應(yīng)措施，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政體制和財(cái)政管理方式進(jìn)行了卓有成效的創(chuàng)新和突破，通過(guò)財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增收。

　　威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司的成立，就是南寧市財(cái)政改革的一次大膽嘗試。從2002年4月開始，南寧市所有政府部門和事業(yè)單位將近30億元的行政事業(yè)性資產(chǎn)全部移交給新組建的威寧公司來(lái)管理、運(yùn)作，這一融資新模式運(yùn)作第一年就取得巨大成就，當(dāng)年直接為南寧市政府項(xiàng)目提供擔(dān)保融資共計(jì)2.13億元。

　　1998年5月，南寧市在全區(qū)率先推行政府采購(gòu)制度，成立了南寧市政府采購(gòu)管理處。政府采購(gòu)改革推行10年以來(lái)，政府采購(gòu)行為不斷規(guī)范，先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資工程招投標(biāo)管理的實(shí)施意見》《南寧市政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》《南寧市本級(jí)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)管理規(guī)定》等20多項(xiàng)制度；采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，除日常辦公設(shè)備采購(gòu)?fù)�，陸續(xù)將政府投資項(xiàng)目、公務(wù)用車保險(xiǎn)等服務(wù)類項(xiàng)目納入采購(gòu)范圍；采購(gòu)方式更趨靈活合理，陸續(xù)推行了10萬(wàn)至50萬(wàn)元政府投資工程施工等近10項(xiàng)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)行定點(diǎn)管理，對(duì)辦公和電器設(shè)備實(shí)行協(xié)議供貨；采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從推行政府采購(gòu)改革至2008年10月底，南寧市的政府采購(gòu)規(guī)模累計(jì)達(dá)到164.33億元，實(shí)際合同金額為118.32億元，節(jié)約資金46.01億元，資金的節(jié)約率為28%.《南寧市政府采購(gòu)制度研究》獲得了2002年度浦東張江杯首屆中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。

　　1998年5月，南寧市在全區(qū)率先開展政府投資項(xiàng)目財(cái)政評(píng)審工作，成立南寧市工程預(yù)決算審核所，后改為南寧市財(cái)政投資評(píng)審中心。南寧市評(píng)審中心自成立以來(lái)，緊緊圍繞著南寧市建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用，公平、公正、高效開展評(píng)審工作。10年間累計(jì)審結(jié)項(xiàng)目14096項(xiàng)，審核金額279.19億元，審減不合理資金51.05億元，核減率達(dá)18.29%，為國(guó)家節(jié)省了巨額財(cái)政資金，起到了“節(jié)支參謀”和“節(jié)支衛(wèi)士”的作用。

　　從2003年3月1日開始，南寧市實(shí)施財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，試點(diǎn)單位的財(cái)政性資金全部存放在國(guó)庫(kù)單一賬戶體系內(nèi)，試點(diǎn)單位每一筆資金的支出，都在財(cái)政部門的監(jiān)督和掌握之下。到目前為止，我市實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的單位達(dá)418個(gè)，市本級(jí)改革覆蓋率達(dá)100%，同時(shí)市屬各縣區(qū)也于今年全部推開國(guó)庫(kù)支付改革。這一改革舉措大大減少了財(cái)政資金支付環(huán)節(jié)，有效防止了資金被擠占、挪用的現(xiàn)象發(fā)生，解決了資金分散的問題，提高了財(cái)政資金的使用效益，變事后監(jiān)督為全過(guò)程監(jiān)督，有效預(yù)防了腐敗行為。

　　隨著財(cái)政改革的不斷深化，各項(xiàng)改革措施和辦法的施行，有力地保障南寧市財(cái)政資金的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，為南寧的發(fā)展提供了雄厚的財(cái)力支撐。

責(zé)任編輯：夕飛