江蘇省鎮(zhèn)江市精細(xì)化管理提高財政資金使用效益
一是有效整合政府財力,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。通過對各類財政專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理歸并和資源整合,改變預(yù)算支出大部分用于保運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。整合后的資金結(jié)合新增財力,在投向上向四個方面傾斜:向重點(diǎn)領(lǐng)域即國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)行業(yè)傾斜;向民生項(xiàng)目傾斜,圍繞廣大群眾關(guān)心難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,重點(diǎn)解決“住房難、就學(xué)難、就醫(yī)難、出行難”四大難題;向重點(diǎn)項(xiàng)目即突破制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展瓶頸、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)勁拉動力的項(xiàng)目;向重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)部位即向發(fā)展相對滯后的基層傾斜。
二是做好支出績效評價,試行績效預(yù)算。該市財政部門將“用好財政資金”作為財政資金管理的首要目標(biāo),積極引入面向結(jié)果的資金管理理念,逐步建立與公共財政相適應(yīng)、以提高政府管理效能和財政資金使用效益為核心的科學(xué)、規(guī)范的公共支出績效考評制度體系。目前,已開展對“產(chǎn)學(xué)研”項(xiàng)目、勞動再就業(yè)支出項(xiàng)目等多個項(xiàng)目的績效評價工作。此外,試行績效預(yù)算改革,促進(jìn)預(yù)算安排和績效評價相聯(lián)系,對政府部門和單位的職責(zé)進(jìn)行量化和指標(biāo)化,在確定部門業(yè)績指標(biāo)和預(yù)算指標(biāo)后,部門可以自行調(diào)整實(shí)現(xiàn)業(yè)績指標(biāo)的技術(shù)路線,有效避免資金流失和使用資金的盲目性。
三是促進(jìn)指標(biāo)及時下達(dá),跟進(jìn)資金配套措施。該市財政部門內(nèi)部各處室一直高度重視溝通協(xié)調(diào),對支出進(jìn)度明顯偏低的科目及時采取針對性的解決措施,尤其對于資金已撥付的暫付款項(xiàng),盡早將可消化的指標(biāo)下達(dá),以免在年底一次性解決造成支出進(jìn)度不均衡。對財政暫不動用的國庫現(xiàn)金余額,在保證國庫資金安全的條件下,兼顧國庫資金的流動性,以不影響預(yù)算部門正常行為為資金運(yùn)作前提,通過與信用等級良好的商業(yè)銀行簽訂協(xié)議,合法運(yùn)作國庫資金,使底庫資金實(shí)現(xiàn)最大化的增值,從另一個渠道彌補(bǔ)財力的不足。
四是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理,健全激勵約束機(jī)制。該市財政監(jiān)督部門借助社會審計力量,積極開展績效評價。有重點(diǎn)的先從專項(xiàng)資金和政府投資項(xiàng)目開始,根據(jù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目計劃,定期組織人員實(shí)地檢查,監(jiān)督工程進(jìn)展情況和資金使用情況。項(xiàng)目完工后,及時參與檢查驗(yàn)收,對于核減的工程費(fèi)用,沖抵財政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),確保專項(xiàng)資金筆筆有考核,項(xiàng)項(xiàng)有效益,逐步將績效審計延伸到預(yù)算所有領(lǐng)域,并作為一項(xiàng)審查財政預(yù)算的依據(jù)。
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