會計從業(yè)資格無紙化考試的指導意見征求意見稿

財政部關(guān)于《財政部關(guān)于推進會計從業(yè)資格無紙化考試的指導意見》征求意見的函
財會便[2008]51號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務局，中共中央直屬機關(guān)事務管理局，國務院機關(guān)事務管理局財務司，鐵道部財務司，解放軍總后勤部財務部，武警部隊后勤部財務部：

　　為深入貫徹科學發(fā)展觀，切實推進會計從業(yè)資格無紙化考試工作，顯著提高會計管理工作水平，逐步實現(xiàn)會計管理工作的信息化、網(wǎng)絡化、智能化，經(jīng)調(diào)查研究，并反復征求意見，我們制定了《財政部關(guān)于推進會計從業(yè)資格無紙化考試的指導意見》（征求意見稿）�，F(xiàn)印發(fā)你們。請你們在結(jié)合實際情況的基礎(chǔ)上，認真研究，提出有關(guān)意見，并于2008年11月30日前反饋我司。

　　聯(lián)系人：萬文翔　  會計人員管理處

　　聯(lián)系電話：01068553024

　　電子郵箱：wanwenxiang@mof.gov.cn

　　附件：財政部關(guān)于推進會計從業(yè)資格無紙化考試的指導意見（征求意見稿）

　　二○○八年十月二十四日

財政部關(guān)于推進會計從業(yè)資格無紙化考試的指導意見（征求意見稿）

　　近年來，一些地方在會計管理工作中，注重引入現(xiàn)代化手段，開展了會計從業(yè)資格無紙化考試等改革工作，在提高了會計從業(yè)資格管理水平的同時，極大地方便了考生，受到了廣大會計人員的一致好評。為貫徹落實科學發(fā)展觀，推進會計從業(yè)資格考試管理模式由低效的傳統(tǒng)模式向高效的、科學的無紙化模式進行轉(zhuǎn)變，根據(jù)《會計法》關(guān)于“國務院財政部門主管全國的會計工作”的精神，經(jīng)研究，我部決定在全國范圍內(nèi)推廣該做法。為規(guī)范會計從業(yè)資格無紙化考試（以下簡稱無紙化考試）工作，現(xiàn)對推進無紙化考試有關(guān)工作提出如下指導意見：

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┮饬x。根據(jù)《會計從業(yè)資格管理辦法》有關(guān)規(guī)定，國家實行會計從業(yè)資格考試制度。會計從業(yè)資格考試是我國會計人員的準入資格考試，具有基礎(chǔ)性強和考生人數(shù)眾多的特點，每年均有數(shù)百萬人參加考試。在傳統(tǒng)考試模式下，開展會計從業(yè)資格考試，通常具有組織難度大、投入成本高、運轉(zhuǎn)周期長等弊端。無紙化考試與傳統(tǒng)考試模式相比，考生試卷獨立、在線作答，可以更好地確保考試的客觀性、實時性、便利性；考試結(jié)果通過考試管理系統(tǒng)回收，自動判分，有效確保了閱卷標準的一致性，使考試組織具有靈活、方便、科學、公正和高效等特點。同時，由于無紙化考試采取上機答題、自動評卷的方式，有效地避免了試卷印制、人工評閱等成本、費用的投入。因此，開展無紙化考試工作，具有提高會計管理工作效率、節(jié)約考試資源、規(guī)范考試管理、方便考生應考等傳統(tǒng)考試不可替代的優(yōu)勢，是貫徹落實科學發(fā)展觀，積極構(gòu)建節(jié)約型政府的有力舉措，是會計從業(yè)資格考試發(fā)展的必然趨勢。

　　（二）模式。無紙化考試，是以《會計從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)、以優(yōu)化的題庫資源為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，通過隨機組卷生成無紙化考試試卷（包括會計基礎(chǔ)、財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德和初級會計電算化）進行考試，并及時生成考試成績，集考試報名、試卷生成、上機考試、閱卷、成績生成、合格證（單）打印等為一體的、多元化、新型的會計從業(yè)考試管理模式。

　�。ㄈ�）目標。按照科學發(fā)展觀要求，爭取用5-10年的時間，逐步在全國范圍內(nèi)推進無紙化考試工作，提高會計從業(yè)資格管理工作效率和水平，進一步規(guī)范會計從業(yè)資格考試工作，提升考試權(quán)威性和公正性，甄選優(yōu)秀的人才加入會計人員隊伍。

　　（四）組織和領(lǐng)導。無紙化考試工作按照會計從業(yè)資格管理格局進行歸口管理。

　　財政部統(tǒng)籌領(lǐng)導全國無紙化考試工作。按照《會計法》、《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求，提出無紙化考試指導性意見，督促、協(xié)調(diào)、檢查各地會計從業(yè)資格管理機構(gòu)無紙化考試工作，并負責全國會計從業(yè)資格信息化管理接口建設(shè)等工作。

　　各省級財政部門、新疆建設(shè)兵團財務局和中共中央直屬機關(guān)事務管理局、鐵道部財務司、國務院機關(guān)事務管理局財務管理司、解放軍總后勤部、武警部隊后勤部等會計從業(yè)資格管理機構(gòu)（以下簡稱各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)）分別負責本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試工作。按照本意見的有關(guān)精神，結(jié)合地方實際，提出開展無紙化考試的具體方案，制定開展無紙化考試的具體規(guī)章、制度，具體組織無紙化考試的建設(shè)、實施，并定期將有關(guān)情況報財政部備案。

　　無紙化考試工作是一項需要將會計專業(yè)知識與信息技術(shù)緊密相結(jié)合的系統(tǒng)工程。實施無紙化考試需要會計從業(yè)資格管理機構(gòu)、信息管理部門等多部門的密切配合。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)要充分認識到推進無紙化考試工作的重要性，加強組織領(lǐng)導，委派專門人員加強對無紙化考試工作的跟蹤管理、系統(tǒng)維護等，并加強與其他相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極爭取相關(guān)部門的支持與配合，促進無紙化考試的籌備、開發(fā)與實施順利進行。

　�。ㄎ澹┰瓌t。開展無紙化考試工作，必須遵循以下原則：

　　1、“依法開展”原則。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當嚴格按照《行政許可法》、《會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》等法律法規(guī)的要求組織開展無紙化考試，做到方式合法、程序合法、結(jié)果合法。

　　2、“以人為本”原則。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當全面樹立服務考生、方便考生的理念，以考生為中心，結(jié)合本地實際情況，研究、制定無紙化考試管理辦法和考務規(guī)則，簡化報名手續(xù)，優(yōu)化網(wǎng)絡服務、咨詢平臺，合理規(guī)劃考試時間，科學設(shè)置考試場地。

　　3、“因地制宜”原則。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當綜合利用現(xiàn)有條件，加強基礎(chǔ)調(diào)查、研究，在充分借鑒無紙化考試試點地區(qū)（或部門）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，穩(wěn)步推進無紙化考試工作。對于已經(jīng)具備推行無紙化考試條件的地區(qū)，建議優(yōu)先考慮使用其他試點地區(qū)已經(jīng)使用的、經(jīng)改進和完善的、符合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)使用要求的、較為成熟的無紙化考試系統(tǒng)，避免重復建設(shè)。對于軟、硬件條件尚不具備的地區(qū)或部門，切不可盲目上馬，以免造成不必要的資源浪費，但應積極創(chuàng)造條件，待時機成熟后，再逐步推進無紙化考試工作。

　　4、“安全可靠”原則。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當按照無紙化考試的特點，統(tǒng)籌安排考務工作流程，合理配置軟、硬件環(huán)境，確保無紙化考試環(huán)境的安全、可靠。同時，各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當加強對考試紀律的監(jiān)管，嚴肅考風考紀，確保無紙化考試過程的平穩(wěn)、安全。

　　（六）建設(shè)和維護。開展無紙化考試的地區(qū)和部門，應當確保無紙化考試基本的軟、硬件建設(shè)資金要求，加強系統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)、后期維護和人員培訓，嚴格內(nèi)部管理及保密制度，確保無紙化考試系統(tǒng)的穩(wěn)定、安全、有效。

　　二、部署和實施

　�。ㄆ撸╊}庫的開發(fā)建設(shè)。題庫是決定無紙化考試信度和效度的基礎(chǔ)，是實施無紙化考試的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當重視無紙化考試題庫的開發(fā)建設(shè)和更新工作。

　　題庫的開發(fā)建設(shè)應當以《會計從業(yè)資格考試大綱》為依據(jù)，本著“題庫要完全覆蓋《會計從業(yè)資格考試大綱》知識點”的原則，可由各地自行組織有關(guān)專家對題庫進行開發(fā)建設(shè)，也可由財政部統(tǒng)籌組織專家對題庫進行開發(fā)建設(shè)。

　　題庫中題目的類型可以是單選題、多選題、不定項選擇題、判斷題、計算題、案例題、情景題等。題庫中各題型所占比重等由會計從業(yè)資格管理機構(gòu)決定，并適當增加計算題與案例題在題庫中的比重。其中，單選題、多選題、不定項選擇題的各選項在組卷時，應能做到隨機排列出現(xiàn)。

　　各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當重視題庫的保密工作和后期管理，制定題庫的保密規(guī)則，建立題庫定期更新機制，更新的周期一般不超過1年，以確保會計從業(yè)資格考試的前瞻性、時效性、先導性、權(quán)威性和優(yōu)質(zhì)性。

　　（八）考試報名工作的安排。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當將無紙化考試報名時間和程序在財政網(wǎng)站、考試管理機構(gòu)網(wǎng)站和相關(guān)新聞媒體上予以公告，并保留足夠的公告期。

　　采用現(xiàn)場報名方式的，報名現(xiàn)場應當配備具備直接讀取二代身份證存儲信息功能的設(shè)備、采集考生影像的設(shè)備和采集考生指紋信息的設(shè)備等，增強考生信息錄入的準確性，加強對考生信息的審核程序，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。

　　采用網(wǎng)上報名方式的，應當在網(wǎng)上報名頁面上告知網(wǎng)上報名具體流程，并具備網(wǎng)上申請、圖片數(shù)據(jù)上傳、網(wǎng)上審核、在線支付、準考證下載打印等功能。同時，各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當加強對考生網(wǎng)上報名信息的審核程序，采取現(xiàn)場復核考生身份信息、現(xiàn)場采集考生指紋信息、現(xiàn)場核對考生影像等有效方式核實考生報名信息的真實性，有效杜絕可能發(fā)生的舞弊行為。

　�。ň牛┛荚囐M用的確定。由于需要利用計算機考場組織無紙化考試，可能導致會計從業(yè)資格考試成本增加。若考試費用發(fā)生變更的，會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當及時會同所在地的或具有管轄權(quán)的發(fā)改委和物價管理部門研究制定考試收費標準，并及時予以公布。

　　（十）考試的周期。在確�？忌�考試權(quán)利的基礎(chǔ)上，各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當根據(jù)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的無紙化考試考場數(shù)量和考生數(shù)量，合理確定無紙化考試周期。

　�。ㄊ�一）考場的部署。無紙化考試需要部署計算機考場組織考試工作，各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當以建立自有計算機考試基地為主，并在安全可控的條件下，適當利用社會資源部署計算機考場，以實現(xiàn)會計從業(yè)資格無紙化的規(guī)�？荚�。

　　（十二）考場的監(jiān)管。無紙化考試現(xiàn)場應當設(shè)置巡考和監(jiān)考人員，嚴格執(zhí)行有關(guān)考務工作要求。有條件的地區(qū)，可以同時采用考場視頻監(jiān)控系統(tǒng)對考場進行監(jiān)管。

　　（十三）電子試卷的生成、下載、發(fā)放和成績判定。各地會計從業(yè)資格管理機構(gòu)應當嚴格控制無紙化考試電子試卷的生成、下載和發(fā)放。

　　電子試卷一般應有無紙化考試系統(tǒng)隨機生成。電子試卷的具體組成形式，各題型所占比重由各地會計從業(yè)資格管理機構(gòu)決定。

　　電子試卷生成時間，應當在充分考慮所需生成試卷數(shù)量和服務器工作性能的基礎(chǔ)上，合理加以確定，一般不超過24小時，并允許各計算機考場在考試開始前的24小時之內(nèi)下載。電子試卷在生成時應自動加密，并在開考前保持加密狀態(tài)。只有在指定的考試時間，考生登錄考試系統(tǒng)后，電子試卷方可自動解密打開。為保證考試的公正、公平，考試終端設(shè)備應當與服務器保持時間同步，并不可在考試開始后作任何調(diào)整。規(guī)定的考試結(jié)束時間到后，考試系統(tǒng)應能立即強制中止考試并收卷�？忌�成績應由考試系統(tǒng)自動判定并隨后生成。

　�。ㄊ�四）考生試卷和成績的保存。考試結(jié)束后，考生的考試成績應由考場統(tǒng)一回收至數(shù)據(jù)庫，考生的電子試卷應當予以在數(shù)據(jù)庫中保存至少1年。有條件的地區(qū)，可專設(shè)一臺服務器作為考試試卷和考試成績數(shù)據(jù)庫的備份設(shè)備，方便考生、會計從業(yè)資格管理機構(gòu)查詢、調(diào)閱，提高考試的透明度。

　�。ㄊ�五）考試軟件標準化接口要求。各會計從業(yè)資格管理機構(gòu)在自行開發(fā)、使用會計從業(yè)資格無紙化考試軟件系統(tǒng)時，應當留有與財政部或本省會計人員管理軟件對接考試成績數(shù)據(jù)、人員信息數(shù)據(jù)等的標準化接口，以提高會計管理信息化水平，逐步實現(xiàn)全國會計從業(yè)資格管理網(wǎng)絡化管理。