農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一個(gè)重要組成部分，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力平臺(tái)，農(nóng)業(yè)審計(jì)監(jiān)督工作也是國(guó)家審計(jì)的一個(gè)重要方面。在對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金的審計(jì)過程中我們發(fā)現(xiàn)，通過實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性的調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。特別是通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化的“農(nóng)戶+協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)”的運(yùn)行模式，真正起到了通過國(guó)家立項(xiàng)扶持企業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的作用。

　　一、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金委托貸款的情況及產(chǎn)生的效益

　　2001年以來，根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件精神，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室與我市農(nóng)業(yè)銀行密切配合，對(duì)我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多經(jīng)項(xiàng)目的財(cái)政有償資金全部實(shí)行委托銀行貸款制。三年來，共向3個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立項(xiàng)的企業(yè)委托發(fā)放貸款金額240萬元。特別是2004年多經(jīng)項(xiàng)目——天森木業(yè)膠合板擴(kuò)建，通過對(duì)項(xiàng)目有償和無償資金的扶持，企業(yè)不斷做大、做強(qiáng)，帶動(dòng)了這個(gè)鄉(xiāng)的63%農(nóng)戶種植楊樹，并形成了“楊樹效應(yīng)”。項(xiàng)目區(qū)的群眾贊譽(yù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是為民辦實(shí)事、辦好事的“德政工程、陽光工程”。

　　二、業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金委托貸款的主要做法及優(yōu)缺點(diǎn)

　�。ㄒ唬┟芮信浜希�積極參與項(xiàng)目的評(píng)估論證。我市在項(xiàng)目前期評(píng)估審報(bào)時(shí)，積極邀請(qǐng)受托銀行參與項(xiàng)目的評(píng)估論證，科學(xué)調(diào)研項(xiàng)目的可行性，共同確定項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)是否具備抵押擔(dān)保條件，并細(xì)心聽取受托銀行對(duì)是否貸款和貸款種類提出的合理化建議，從而使項(xiàng)目在最初立項(xiàng)時(shí)就盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ǘ�）規(guī)范操作，嚴(yán)格按要求實(shí)施。首先，按照要求與委托銀行簽訂《委托貸款委托合同》，明確貸款對(duì)象、期限、利率和用途，載明雙方的責(zé)任和義務(wù)。其次，在貸款實(shí)施操作前，在受托銀行開設(shè)委托貸款專戶，并將財(cái)政有償資金轉(zhuǎn)入委托貸款專戶。最后，向受托銀行下達(dá)《委托貸款通知單》，督促委托銀行按規(guī)辦理委托貸款業(yè)務(wù)。通過這一系列科學(xué)、完整的操作，確保項(xiàng)目有償資金的高效、安全的運(yùn)行。

　�。ㄈ�）確定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)做好有償資金的日常管理工作。我市在項(xiàng)目有償資金委托貸款發(fā)放后，與受托銀行雙方共同確定專人負(fù)責(zé)有償資金的撥付、回收、占用費(fèi)收支等賬務(wù)的明細(xì)核算，并加強(qiáng)對(duì)委托貸款使用情況的跟蹤檢查，及時(shí)了解貸款企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況，督促受托銀行按期收取占用費(fèi)和落實(shí)到期有償資金的回收工作。

　　通過與受托銀行的密切配合，與財(cái)政直接發(fā)放有償資金貸款相比具有如下優(yōu)點(diǎn)：

　　（一）有償資金貸款程序和管理比試行前規(guī)范。因?yàn)殂y行本身有著專業(yè)發(fā)放貸款和管理的經(jīng)驗(yàn)，特別是在對(duì)貸款的抵押擔(dān)保、以及到期有償資金催收的法律手續(xù)上，都能按規(guī)范化的要求去做，因此，有償資金的委托貸款比財(cái)政直接發(fā)放更加有效和安全了。

　�。ǘ�）資金的監(jiān)管及時(shí)，安全性有所提高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的項(xiàng)目企業(yè)大部分也是銀行的信貸企業(yè)，通常企業(yè)的存款賬戶和正常的往來資金結(jié)算等均在銀行辦理，銀行對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)行和效益狀況是比較了解的，只要受托銀行將委托貸款視為自家的貸款一樣管理，就能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，采取措施，有效地降低有償資金回收的風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄈ�）貸款企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，有償資金回收有了一定的保障。當(dāng)貸款企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中經(jīng)營(yíng)不善，或者抵押財(cái)產(chǎn)發(fā)生損毀、滅失等其他原因，不能按期歸還借款本息時(shí)，受托銀行就可以采取必要的信貸制裁措施，即可直接從貸款企業(yè)在銀行開立的賬戶中扣收，從而使有償資金遇有風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在法律手段上有了一定的保障。

　　上述這些優(yōu)點(diǎn)都在審計(jì)的過程中體現(xiàn)無余，然而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金委托銀行貸款畢竟是一項(xiàng)試點(diǎn)工作，也是新生事物，在實(shí)際工作中也存在一定的缺點(diǎn)，所以在審計(jì)過程中我們發(fā)現(xiàn)了以下一些問題需要解決：

　�。ㄒ唬┪�托貸款工作思想重視程度不夠。有不少人或相關(guān)部門認(rèn)為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作是“三農(nóng)”工作中的很小的一塊，而有償資金委托貸款更是小之又小，根本就不需要傾注過多的精力。從而思想上松懈、工作上馬虎，到期不能按時(shí)回收有償資金，甚至形成呆賬、死賬，造成國(guó)家資金的流失，影響項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)項(xiàng)目投資的積極性。

　�。ǘ�）委托貸款形式主義比較嚴(yán)重。雖然農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金委托銀行發(fā)放貸款，按照“誰受益、誰還款”的原則，明確落實(shí)了還款責(zé)任。但是實(shí)際工作中很大一部分委托貸款僅僅停留在形式上，而沒有落到實(shí)處。比如有償資金到期回收問題，借款合同中明確規(guī)定：貸款企業(yè)如經(jīng)營(yíng)不善到期拒不償還時(shí)，銀行可直接從其賬戶中扣收。對(duì)同一借款人，既有委托人的貸款，又有受托人的借款，在回收資金時(shí)，應(yīng)按借款時(shí)間的先后，分別收回；在相同的條件下優(yōu)先回收委托貸款�？墒且坏┌l(fā)生上述情況，銀行就會(huì)考慮自身利益或其他原因，而優(yōu)先收取自家的貸款。比如我市2002多經(jīng)項(xiàng)目——寶樂牛奶新建項(xiàng)目因經(jīng)營(yíng)不善現(xiàn)處于停產(chǎn)狀態(tài)，該企業(yè)也是受托銀行貸款企業(yè)，可是受托銀行在回收貸款時(shí)，總是先行回收自家的貸款，而影響了委托貸款按期足額回收。

　�。ㄈ�）委托貸款的投放風(fēng)險(xiǎn)仍然在縣級(jí)財(cái)政。試點(diǎn)辦法和委托合同明確規(guī)定，受托銀行不承擔(dān)因委托人和貸款企業(yè)的原因造成的貸款風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。故委托貸款僅僅是從形式上解決了財(cái)政部門本身不搞財(cái)政信用的問題，但縣級(jí)財(cái)政與上級(jí)財(cái)政之間農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有償資金的借出和償還仍實(shí)行逐級(jí)承借、統(tǒng)借統(tǒng)還的辦法。所以一旦委托貸款的有償資金無法回收，仍將是縣級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

　�。ㄋ模┪�托銀行部分人員工作責(zé)任心不夠強(qiáng)。委托銀行有部分人員思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為委托貸款是份外的事，又不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，與本單位的考核無關(guān)，無所謂。致使貸款資金在日常監(jiān)管上出現(xiàn)“真空”狀態(tài)，從而影響委托人對(duì)貸款企業(yè)信息的準(zhǔn)確了解，造成有償資金到期無法足額回收。

　　針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金委托銀行貸款的上述問題，本人結(jié)合審計(jì)工作實(shí)際提出如下一些建議，希望能對(duì)今后的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作和審計(jì)工作能夠有一些幫助：

　�。ㄒ唬┘哟笮麄髁Χ�，高度重視此項(xiàng)工作。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，通過形之有效的宣傳方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的宣傳力度，讓全社會(huì)，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都來關(guān)心農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，各級(jí)政府要成產(chǎn)立有償資金回收領(lǐng)導(dǎo)小組，建立規(guī)章制度，明確職責(zé)，確保委托貸款的有償資金到期安全回收。

　�。ǘ�）擇委托貸款銀行時(shí)應(yīng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在各競(jìng)爭(zhēng)銀行中擇優(yōu)選擇，才能發(fā)揮受托銀行的最大效益，才能促使受托銀行切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，思想上高度重視，確保委托貸款的有償資金在投放、監(jiān)管、回收上的高效、安全。

　�。ㄈ�）完善委托貸款辦法，要把委托與受托雙方的權(quán)利與義務(wù)有效統(tǒng)一起來。按照責(zé)權(quán)相結(jié)合的原則，建議對(duì)受托銀行加大委托貸款的手續(xù)費(fèi)的比例，同時(shí)也讓受托銀行承擔(dān)一定比例的貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而增強(qiáng)有償資金回收的安全性。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)合理的論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。首先選擇自然資源、經(jīng)濟(jì)條件較好，群眾開發(fā)積極性較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為備選項(xiàng)目區(qū)，編制項(xiàng)目建議書，進(jìn)入項(xiàng)目庫。然后進(jìn)行科學(xué)合理的論證項(xiàng)目實(shí)施的可行性，并進(jìn)行立項(xiàng)公示，專家評(píng)估，嚴(yán)格按照規(guī)定的投資額度、投資方向、投資標(biāo)準(zhǔn)、資金比例編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案。

　�。ㄎ澹┮蚩h級(jí)財(cái)政多屬“吃飯型”財(cái)政，如果農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金到期無法回收，縣級(jí)財(cái)政很難按期償還上級(jí)財(cái)政。所以建議對(duì)多經(jīng)項(xiàng)目變委托貸款為補(bǔ)助貼息或加大無償資金比例的扶持辦法，以避免縣級(jí)財(cái)政的投放風(fēng)險(xiǎn)。