7月26日，受市政府委托，武漢市審計局局長劉金萍在市十一屆人大會常委會第二十七次會議上報告了2005年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。這是武漢市審計局連續(xù)第11年向社會公布市級預算執(zhí)行審計結果。審計情況表明， 2005年市級預算執(zhí)行情況總體較好，圓滿完成了第十一屆市人大三次會議批準的市級預算。

　　今年的預算執(zhí)行審計，堅持圍繞全市中心工作，服務科學發(fā)展、和諧發(fā)展大局；堅持圍繞推進公共財政體制改革，促進提高財政管理水平和資金使用效益；堅持圍繞維護市場經濟秩序，嚴肅財經法紀，注重查處重大違法違規(guī)問題和發(fā)現經濟案件線索；堅持圍繞審計方法和手段的創(chuàng)新，運用計算機審計，提高審計工作效率和水平。主要審計了市級預算執(zhí)行、稅收征管、部門預算執(zhí)行，轉移支付資金、國土資金管理，衛(wèi)生事業(yè)單位財務收支，以及政府投資項目建設管理情況等。努力探索審計工作由真實性、合法性審計向效益性審計轉變，由查處和揭露問題向查處問題與督促整改轉變，由偏重微觀審計向更好地服務宏觀管理轉變。

　　一、探索審計工作由真實性、合法性審計向效益性審計轉變

　　今年的預算執(zhí)行審計，在真實、合法性審計的基礎上，注意把握預算執(zhí)行的總體情況，全面客觀分析財政收質量、財政支出結構和財政資金使用效益。審計情況表明，2005年，市政府各部門全面落實科學發(fā)展觀，搶抓中央促進中部崛起戰(zhàn)略機遇，實施開放先導、工業(yè)強市、科教興市發(fā)展戰(zhàn)略，經濟增長活力不斷增強。財稅部門加強預算管理，強化收入征管，深化財稅改革，構建公共財政體系，財政收入質量不斷提高，財政支出結構不斷優(yōu)化，財政四項改革不斷推進。

　�。ㄒ唬┴斦�收入質量不斷提高。2005年，全市財政收入大幅增長，財政收入共完成3893588萬元，同比增長30.4%；市本級地方財政收入完成1045063萬元，同比增長31.1%.財政收入占GDP和稅收占財政收入比重分別達17.4%和84.9%.據統(tǒng)計，在全國15個副省級城市中，我市的地方一般預算收入增幅居第1位，總量居第9位。

　　（二）財政支出結構不斷優(yōu)化。在不斷加強預算管理和執(zhí)行前提下，在保工資發(fā)放、保正常運轉、保社會穩(wěn)定的基礎上，統(tǒng)籌安排各項財政性資金，支持經濟和社會事業(yè)發(fā)展。在2004年免征農業(yè)稅，取消農業(yè)特產稅，減輕農民負擔19500萬元的基礎上，2005年加大“三農”資金投入力度，各類農業(yè)投入77000萬元，比上年增長35%，有力支持了社會主義新農村建設和“農村家園建設”行動計劃實施；用  于科學、教育、文化建設等方面的支出106300萬元，比上年增長24.4%，促進了各項社會事業(yè)不斷進步和健康發(fā)展；用于社會保障方面的支出87600萬元，比上年增長36%，進一步鞏固和完善了養(yǎng)老、醫(yī)療、衛(wèi)生制度建設，保障了市民在生活、就醫(yī)等方面的基本需求。

　�。ㄈ�）財政四項改革不斷推進。部門預算改革不斷深化，市直110個預算單位全部納入部門預算編制范圍，預算編制內容逐年細化，編制程序逐年規(guī)范。國庫集中收付范圍進一步擴大，國庫單一賬戶體系逐步健全。政府采購進一步規(guī)范。收（罰）繳分離和收支脫鉤工作得到強化，收支兩條線改革進一步深化。我市細化部門預算編制，推進國庫集中收付制度等項改革走在了全國同類城市和全省的前列，得到了上級有關部門的肯定。

　�。ㄋ模┦屑壺斦�預算圓滿完成。市政府嚴格按照市人大批準的預算，堅持依法行政，依法理財，嚴肅財經紀律，規(guī)范理財行為，進一步提高了預算執(zhí)行的管理水平。2005年，市本級財政總收入1997614萬元（其中上級財政補助收入713831萬元，上年滾存結余238720萬元），總支出1823942萬元，累計結余173672萬元。

　　二、由查處和揭露問題向查處問題與督促整改轉變

　　從2005年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計情況看，預算編制的質量、執(zhí)行的效果和預算管理水平進一步提高。但審計也發(fā)現一些問題。

　　一是市級預算管理及部分收入征管不夠嚴格

　　2005年市級預算執(zhí)行和其他財政收支中，存在：

　　部分下撥支出預算編制未細化到區(qū)8327萬元；

　　部分收入未作預算收入繳入國庫5650萬元；

　　部分應征稅款未及時清繳入庫21178萬元；

　　納稅申報和稅務登記管理不到位，存在漏征漏管現象等問題。

　　二是部分單位管理松弛，設立賬外賬等

　　4個行政管理部門及所屬獨立核算單位收支未納入預算管理1121萬元；

　　少數部門疏于對二、三級單位的管理和監(jiān)督，致使管理混亂。

　　延伸審計16個二、三級單位，存在的突出問題是公款私存、設賬外賬等。如有的單位將歷年廣告收入或投資收益，存放賬外，用于職工獎金、工資和業(yè)務費等項支出；

　　6個行政管理部門和單位固定資產未入賬或核算不實，未入賬的固定資產達2274萬元。

　　某醫(yī)院2005年一些科室執(zhí)行收費標準不嚴，違反規(guī)定多收費64萬元。

　　三是少數單位財會人員存在涉嫌挪用公款等違法亂紀問題

　　有的單位出納，將公款私自借給他人用于生意周轉，私自利用單位銀行賬戶，為他人套取現金。有的單位出納，挪用公款購買彩票等。

　　某單位原財務科長萬某因貪污和挪用公款在2005年1月被羈押，并于2006年3月被依法判處有期徒刑10年。這次審計又發(fā)現，萬某1996年至1999年，將公款300萬元轉存大額可轉讓定期存單，并將利息、維修費、試劑款等5筆公款共計37.28萬元轉入某銀行支行開設的臨時賬戶（以武漢血液中心名義開戶），分9次將存款全部提現，涉嫌挪用和侵吞公款。

　　四是部分專項資金及政府投資項目管理不夠嚴格，資金使用效益不高

　　對兩個區(qū)國土資金審計發(fā)現，應收未收耕地戰(zhàn)用稅217萬元；契稅527萬元；違規(guī)收取制圖費25.5萬元；土地劃撥費、土地出讓金、土地出讓定金、土地轉讓金、新菜地開發(fā)基金等共計13221萬元國土資金未按規(guī)定繳入財政專戶；土地出讓金收入8218萬元未按規(guī)定繳入財政專戶。

　　某區(qū)6個街鎮(zhèn)2005年共收到農、林、水利專項轉移支付資金1129萬元，撥付使用1085萬元，資金使用分布在197個村，安排最少的村僅為1000元，由于資金分配分散，轉移支付資金使用效益難以體現。

　　部分政府投資項目概算外投資2199萬元，超概算支出764萬元，財務核算不規(guī)范3494萬元；

　　審計機關在對中介機構出具的部分政府投資建設工程造價咨詢報告基礎上進行復查，又核減了工程價款103萬元。

　　在審計的過程中，許多問題邊審邊改，審計查出問題整改工作已取得初步成效。目前，市審計局根據有關法律法規(guī)，對于嚴重違法違規(guī)問題，移送有關部門追究當事人責任的案件線索6起。有的單位針對審計發(fā)現的問題，召開了專題會議，由紀檢、監(jiān)察、審計成立專班，對設置小金庫和賬外賬的問題，依法進行查處；有的單位采納審計建議，成立內審機構，加強財務監(jiān)督；有的單位對財會人員違法違紀行為進行問責，并移送有關部門進行處理。

　　三、由偏重微觀審計向更好地服務宏觀管理轉變

　　今年的預算執(zhí)行審計，改變了以往就單位審單位，就問題查問題的作法，一是注重選擇和圍繞黨委政府關心和人民群眾關注和難點和熱點問題的審計，比如，今年加強了對財政收入質量和政支出結構的分析、加強了對轉移支付資金、國土資金管理和政府投資項目的審計監(jiān)督，加強了對醫(yī)院收費情況的審計等；二是對審計揭露的問題從制度和管理機制上找原因，對帶普遍性和規(guī)律性的問題要進行分析。審計指出，一些部門和單位違反財經法規(guī)問題的發(fā)生，原因是多方面的，但領導者依法理財意識不強，財會人員法制觀念淡薄，有的甚至知法犯法，是重要原因。因此，各部門、各單位要把加強財政財務管理，作為依法行政、防范腐敗的一項重要內容來抓。要加強對《審計法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的學習、宣傳。加大市直部門和單位負責人的培訓力度，增強領導干部的財經法律意識；加強對單位財會人員的教育、管理和監(jiān)督，提高依法理財水平。三是積極提出審計意見和建議，努力把審計成果變?yōu)楦鞑块T加強管理、改進工作的措施。市政府對市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作非常重視。市長辦公會專題研究了審計結果報告，李憲生市長兩次聽取審計情況匯報，明確指出：對個別單位管理混亂，私設小金庫，公款私存等問題，要舉一反三，嚴肅查處。目前，審計從完善制度，規(guī)范行為，強化約束，進一步提高財政財務管理水平提出意見和建議引起了市政府及有關部門高度重視，已經有一些審計意見和建議，變?yōu)榧訌姽芾怼⒏倪M工作的措施。如為加強國有資產經營收益管理，市政府今年出臺了《武漢市企業(yè)國有資產收益管理暫行辦法》；為完善國庫集中收付制度，市政府辦公廳要求，從今年7月1日起，在市級預算部門和單位推行公務支付銀行信用卡結算報銷方式；為加強財政專項資金管理，市財政局將分散管理的財政專項資金及賬戶統(tǒng)一歸口管理；市地稅局加大催收欠稅力度，制定壓欠計劃，對有能力清欠的企業(yè)，盡快組織征收入庫，對屢催不繳的企業(yè)，采取“以票控稅”等措施治理。

　　市人大常委會對今年的審計工作報告給予了充分肯定。委員們一致認為，市審計局圍繞全市經濟工作中心，在推進依法行政、促進提高財政資金管理水平等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效。同時要求審計部門要繼續(xù)堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，深入貫徹修訂后的《審計法》，認真執(zhí)行人大有關決議、決定；進一步突出市級預算執(zhí)行審計，逐步開展對政府投資項目和財政專項資金績效審計；督促各部門和單位全面加強整改，嚴格財務管理，完善內部控制制度；對審計發(fā)現的違法違規(guī)問題，既要依法依規(guī)處理，又要從體制上、制度上提出解決問題的辦法；要逐步推進審計結果公告制度。