縣級財政預(yù)算執(zhí)行情況直接影響到縣級政權(quán)運轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展，關(guān)系到基層社會穩(wěn)定。因此，加強對縣級財政預(yù)算的審計監(jiān)督，是審計機關(guān)的一項重要職責(zé)�？h（市）長任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果表明，縣級財政困難重重、負債累累，收與支的矛盾較為突出，除縣級財政收入來源單一，收支結(jié)構(gòu)不合理等客觀因素外，財政預(yù)算制訂不科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴、缺乏約束力也是重要原因。

　　一是預(yù)算調(diào)整隨意性強，表現(xiàn)為未履行法定程序，超年度預(yù)算追加支出。某市2001年至2003年未經(jīng)法定程序，由政府領(lǐng)導(dǎo)簽批超預(yù)算指標(biāo)追加支出6656.51萬元，年均2218.8萬元。且追加支出投向不盡合理合規(guī)。如2003年超預(yù)算追加指標(biāo)中：行政事業(yè)性經(jīng)費占42%，招商企業(yè)財政補助占53%，其它占5%.

　　二是不嚴格執(zhí)行預(yù)算，年度預(yù)算執(zhí)行不力，表現(xiàn)在預(yù)算安排的沒有撥款或沒有完全撥款，一些具有專門用途的預(yù)算資金未能撥付到位。某市2002年至2003年預(yù)算列支49432萬元，兩年度實際撥款37942萬元，欠撥資金11490萬元，其中：欠撥專項預(yù)算資金達3423萬元， 包括：雙擁保障金、救災(zāi)配套款等民政資金；下崗職工生活費、失業(yè)救濟金、最低生活保障資金、再就業(yè)資金等社保資金；計生事業(yè)費、科技三項費用、支農(nóng)支出等。欠撥專項資金占欠撥資金總額的30%，年初預(yù)算安排專項資金的90%沒有下?lián)艿轿弧?/p>

　　三是違反《預(yù)算法》規(guī)定，編制不真實預(yù)算。某市財政部門在編制2001至2003年度收支預(yù)算時，將事實上不存在既無收入來源亦無支出用途的列收列支作為一個專門的預(yù)算收支項目進行安排。三年預(yù)算共安排列收列支12736萬元，三年實際列收12630萬元，列支12370萬元。另外部分項目預(yù)算編制不細化、用途不明確，如對“專項支出” 2002年和2003年分別安排3200萬元、2847萬元，都沒有支出項目明細。

　　四是部分政策性配套資金存在虛假配套現(xiàn)象�？h級財政受地方財力限制，在政策性配套資金的安排上，往往采用年初預(yù)算安排，年中撥付，再收回的方式虛假配套資金。某市2002至2003兩年度虛假配套包括糧食風(fēng)險基金、農(nóng)發(fā)資金、人畜飲水資金、良種棉加工棉花產(chǎn)業(yè)化資金、種畜場、原種場等農(nóng)場配套資金達2230多萬元。

　　縣級財政預(yù)算存在問題的原因是多方面的，有現(xiàn)行預(yù)算管理體制和法制不健全方面的原因，也有對預(yù)算執(zhí)行中權(quán)力約束不夠，缺少強有力的經(jīng)常性監(jiān)督有關(guān)（包括預(yù)算編制只是財政部門一家及政府少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的行為，沒有形成一個科學(xué)、合理的預(yù)算編制機制，人大對預(yù)算的監(jiān)督未能發(fā)揮應(yīng)有的作用）。因此，加強對縣級財政預(yù)算的審計監(jiān)督，是推進依法行政、依法理財，提高縣級領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力的一個重要方面。

　　一是成立預(yù)算編制委員會。當(dāng)前，可由人大牽頭，計劃、財政、審計等部門組成一個預(yù)算編制機構(gòu)，并吸收專門人才參與，在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上編制符合實際情況的年度預(yù)算，由政府審批后報人大通過（因預(yù)算是在人大的主導(dǎo)下編制，實際是人大、政府共同參與編制預(yù)算，不僅將監(jiān)督和管理融為一體，而且使預(yù)算制訂更具科學(xué)性和切合實際，有利于預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督）。

　　二是將人大監(jiān)督貫穿于預(yù)算執(zhí)行的始終，使監(jiān)督工作寓于財政預(yù)算執(zhí)行之中。人大不僅要對預(yù)算的編制、審批和決算進行監(jiān)督，而且要對預(yù)算執(zhí)行過程進行經(jīng)常性的監(jiān)督，考核預(yù)算執(zhí)行效果，分析預(yù)算執(zhí)行不到位的原因，提出指導(dǎo)意見。對預(yù)算調(diào)整，要做到按程序?qū)徟�，不合�?guī)定和實際的支出不予批準(zhǔn)，增強預(yù)算執(zhí)行的法定效力。

　　三是審計部門要加大對財政預(yù)算的審計監(jiān)督。縣級審計機關(guān)要把預(yù)算執(zhí)行審計作為財政審計的重要內(nèi)容，從深層次分析預(yù)算編制及執(zhí)行方面存在的問題和原因，提出針對性意見。上級審計部門要結(jié)合“上審下”和縣（市）長經(jīng)濟責(zé)任審計，把預(yù)算執(zhí)行情況做為縣（市）長是否充分履行職責(zé)的一個重要方面進行評價。

　　四是縣級政府應(yīng)規(guī)范自身行為，帶頭執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴格按照有關(guān)規(guī)章制度和預(yù)算法規(guī)辦事，使財政工作更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。