市財(cái)政局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》（中發(fā)辦[2006]9號）、《北京市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的文件精神及市財(cái)政局黨組的工作部署，結(jié)合北京地區(qū)注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)（以下簡稱行業(yè)）工作實(shí)際，北京注冊會計(jì)師協(xié)會（以下簡稱北京注協(xié)）決定自4月中旬至8月，在全行業(yè)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，期間共分為三個階段，即調(diào)查摸底階段、自查自糾階段、落實(shí)整改階段。在市財(cái)政局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，第一階段工作開局良好、收效顯著。現(xiàn)將本階段工作完成情況匯報(bào)如下：

　　一、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　4月17日，北京注協(xié)召開了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作布置會。會議由秘書長呂國祥同志主持，副秘書長孫燕紅、汪寧同志、協(xié)會各部門主任、副主任及全體黨員參加了會議。會議決定成立北京注協(xié)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。呂國祥同志擔(dān)任組長，孫燕紅、汪寧同志擔(dān)任副組長、協(xié)會各部門主任為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室由三名工作人員組成，汪寧同志擔(dān)任辦公室主任。呂國祥同志會上強(qiáng)調(diào)，自改革開放以來，行業(yè)的發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但由于執(zhí)業(yè)環(huán)境等原因，出現(xiàn)了一些壓底價、給回扣等商業(yè)賄賂行為。商業(yè)賄賂違背了社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本原則，滋生腐敗，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，有損行業(yè)誠信形象，不利于行業(yè)的健康發(fā)展和社會公信力的樹立。針對行業(yè)存在的商業(yè)賄賂問題，要高度重視、嚴(yán)密防控、找根源，維護(hù)行業(yè)誠信。會議要求，一定要按照市財(cái)政局的要求按質(zhì)保量地完成此次任務(wù)。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，制定具體實(shí)施方案

　　北京注協(xié)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員深入學(xué)習(xí)中央和市委有關(guān)文件及領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，領(lǐng)會工作要點(diǎn)，做到心明眼亮。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和反復(fù)研究的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)小組于4月20日正式印發(fā)《北京注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》。方案明確了治理商業(yè)賄賂的目標(biāo)和工作重點(diǎn)，并就治理工作的具體實(shí)施步驟作出詳盡規(guī)定：第一階段通過多種形式認(rèn)真開展調(diào)查摸底，摸清商業(yè)賄賂在行業(yè)執(zhí)業(yè)領(lǐng)域的存在方式、手段和環(huán)節(jié)等特點(diǎn)，掌握一手資料；第二階段各執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展自查自糾工作；第三階段切實(shí)抓好整改，完善和制定相關(guān)制度，落實(shí)整改責(zé)任工作，確保治理工作質(zhì)量。并通過加強(qiáng)宣傳力度，充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的重要意義；加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)職業(yè)道德和市場執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管；建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制的措施，確保治理工作不走過場，真正把治理工作同行業(yè)誠信建設(shè)結(jié)合起來，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

　　三、座談?wù){(diào)研、查擺原因、尋解途徑

　　在第一階段，領(lǐng)導(dǎo)小組通過走訪執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)和集中召開座談會，以及利用召開專業(yè)委員會會議和大型培訓(xùn)班的機(jī)會，深入調(diào)研行業(yè)內(nèi)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，查找原因，聽取建議。特別是5月10日、11日召開的大、中、小型共計(jì)40家執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)參加的座談?wù){(diào)研會，取得了建設(shè)性的成果。

　�。ㄒ唬┟鞔_了行業(yè)商業(yè)賄賂的概念

　　通過調(diào)研，我們基本確定了行業(yè)中商業(yè)賄賂的概念，即“是指執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)以排斥競爭對手為目的，為使自己在爭取客戶或滿足客戶需求或提供專業(yè)服務(wù)等活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益和為滿足交易方某種不正當(dāng)需求而收取某種利益，從而實(shí)現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為”，從而在概念界定上澄清了誤區(qū)，取得了突破。

　　（二）歸納出了商業(yè)賄賂在行業(yè)中的表現(xiàn)形式

　　我們將商業(yè)賄賂歸納出四大行為表現(xiàn)模式：一是以招標(biāo)方為主體的權(quán)力部門和以客戶為主體的企業(yè)，利用手中的權(quán)力向執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)索賄的行為；二是執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在承攬客戶、取得業(yè)務(wù)過程中，按其業(yè)務(wù)收入的一定比例以現(xiàn)金回扣、實(shí)物回扣和提供培訓(xùn)旅游等方式賄賂對方單位或個人的行為；三是在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，但執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)為了繼續(xù)保持業(yè)務(wù)關(guān)系，或有意避重就輕，或有意不予披露，或被迫出具不實(shí)報(bào)告，以博取客戶滿意或認(rèn)可等出賣專業(yè)準(zhǔn)則的行為；四是在執(zhí)業(yè)過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，客戶不予調(diào)整或不同意執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)披露，對相關(guān)執(zhí)業(yè)人員給與現(xiàn)金、購物卡、貴重禮品等行賄行為。

　�。ㄈ�）查找出了商業(yè)賄賂的成因

　　通過調(diào)研我們深刻認(rèn)識到，行業(yè)內(nèi)所存在的商業(yè)賄賂涉及面廣，成因復(fù)雜。行業(yè)競爭壓力過大、權(quán)力過分集中、制度不完善、委托程序不科學(xué)、缺乏系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制等一系列經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的制度性缺陷，成為誘發(fā)使行業(yè)產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為的重要原因。

　�。ㄋ模�尋找出了治理商業(yè)賄賂的基本途徑

　　通過集思廣益，針對商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式和成因，我們初步提出了解決行業(yè)商業(yè)賄賂問題的途徑：

　　1、國家要從社會大環(huán)境治理商業(yè)賄賂，建立健全各項(xiàng)法律、法規(guī)，加大對商業(yè)賄賂行為的打擊力度，加快建立適合我國企業(yè)和個人的信用制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，加大從源頭上防止商業(yè)賄賂的力度；增強(qiáng)招投標(biāo)和企業(yè)選擇執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)過程的透明性、競爭的公平性、監(jiān)督的公開性，營造公平執(zhí)業(yè)的環(huán)境。

　　2、執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)要以做強(qiáng)做大、誠信執(zhí)業(yè)、提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的執(zhí)業(yè)原則，從強(qiáng)化外部監(jiān)督、內(nèi)部控制入手，改進(jìn)對執(zhí)業(yè)誠信和質(zhì)量的判斷，使之科學(xué)化、現(xiàn)代化，與客戶建立一種在市場經(jīng)濟(jì)中互相需要、互相補(bǔ)充的和平和諧的委托、受委托關(guān)系；找準(zhǔn)市場定位，實(shí)現(xiàn)差異化經(jīng)營，減緩競爭強(qiáng)度；加強(qiáng)宣傳，形成治理商業(yè)賄賂氣候，以中央大力宣傳“八榮八恥”和開展治理商業(yè)賄賂工作的契機(jī)，突出宣傳“以誠實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥”。

　　3、協(xié)會要加大治理力度，深入研究商業(yè)賄賂在兩師行業(yè)中的表現(xiàn)形式、根源和危害，將治理商業(yè)賄賂納入日常監(jiān)管工作之中，通過制定行業(yè)“公約”和會同相關(guān)政府部門定期檢查、抽查、處罰等手段遏制商業(yè)賄賂行為的出現(xiàn)。

　　四、下一步工作安排

　　北京注協(xié)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作即將轉(zhuǎn)入自查自糾階段，領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開會議，研究布置下一階段工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長呂國祥同志要求各領(lǐng)導(dǎo)小組成員要高度重視、再接再厲，確保自查自糾階段工作成果。根據(jù)工作安排，責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草自查自糾階段工作實(shí)施方案；決定于6月中旬召開全市會計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)單位負(fù)責(zé)人自查自糾階段動員大會；組織協(xié)會工作人員和行業(yè)專家學(xué)者起草以加快社會誠信體系建設(shè)、健康行業(yè)文化為目標(biāo)的北京注冊會計(jì)師、注冊資產(chǎn)評估師行業(yè)防治商業(yè)賄賂的指導(dǎo)性文件。