2006年5月30-31日，全省行政事業(yè)審計工作會議在石家莊召開。會議總結(jié)回顧了2005年全省行政事業(yè)審計工作，對今年全省醫(yī)院收費(fèi)及財務(wù)收支審計、全省檢察院系統(tǒng)財務(wù)收支審計兩個工作方案進(jìn)行了討論。各市審計局行政事業(yè)審計主管局長、科（處）長，省廳有關(guān)處室負(fù)責(zé)人30余人參加了會議。省審計廳副廳長吳兵沖到會并講話。他說：

　　一、全省行政事業(yè)審計工作成效顯著

　　近年來，我省行政事業(yè)審計工作認(rèn)真貫徹“依法審計，服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的審計工作方針，不斷深化部門預(yù)算執(zhí)行審計、加強(qiáng)行業(yè)審計及專項(xiàng)資金審計，行政事業(yè)審計的力度和深度逐步加大，質(zhì)量和水平不斷提高，取得了顯著成績。2003年至2005年，全省共審計行政事業(yè)單位4821個，提交報告和信息1927篇，被各級黨委政府采用754篇。行政事業(yè)審計在加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、維護(hù)正常財經(jīng)秩序以及反腐倡廉等方面發(fā)揮了積極作用。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)了部門預(yù)算執(zhí)行審計。部門預(yù)算執(zhí)行審計是整個財政預(yù)算執(zhí)行審計的基礎(chǔ)。行政事業(yè)審計是預(yù)算執(zhí)行審計的“重頭戲”，因此各級審計機(jī)關(guān)越來越重視此項(xiàng)工作的安排和布置。為了加大對部門預(yù)算的審計力度，擴(kuò)大審計的覆蓋面，消除審計的“盲區(qū)”和“死角”，根據(jù)工作需要，省廳設(shè)立了6個派出審計處，重點(diǎn)對省直各個部門的預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督。近三年，全省審計機(jī)關(guān)共審計3104個預(yù)算執(zhí)行部門和單位，通過審計，各部門單位依法行政的自覺性進(jìn)一步增加，依法理財水平逐步提高。

　　（二）行業(yè)審計成果顯著。近三年來，省廳每年都有計劃、有重點(diǎn)地統(tǒng)一組織對政府部門、熱門行業(yè)，尤其是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門開展行業(yè)審計，先后組織了全省公安、消防、工商、法院系統(tǒng)的審計，收到較好效果。

　　2003年，根據(jù)審計署授權(quán)，省廳抽調(diào)力量，對省公安消防總隊(duì)、石家莊和保定兩個公安消防支隊(duì)進(jìn)行了審計，并對39個縣級消防大隊(duì)、19個消防中隊(duì)進(jìn)行了全面審計，分別占兩市所屬消防大隊(duì)和中隊(duì)的88.6%和100%.在審計過程中，審計組統(tǒng)一步驟、上下聯(lián)動、及時溝通，確保了審計質(zhì)量和審計工作的順利進(jìn)行。

　　同年，按照審計署統(tǒng)一部署，全省開展了公安系統(tǒng)行業(yè)審計。為了做好審計工作，省廳和各市制定了較為詳細(xì)的審計工作實(shí)施方案，并認(rèn)真做好審前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。對各設(shè)區(qū)市公安機(jī)關(guān)的審計，均采取了“上審下”的方式，由省廳派員任審計組長，各市審計局行政事業(yè)科（處）長任副組長，由各市局負(fù)責(zé)按省廳方案進(jìn)行審計，審計文書均由省廳直接審核簽發(fā)。共對全省公安系統(tǒng)336個單位（含交警）審計以及對781個派出所（分局）、554個交警大（中）隊(duì)、79個車管所延伸審計，常務(wù)副省長郭庚茂高度評價審計工作，對審計綜合報告作了重要批示，指示有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)審計決定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任，并抓好整改。

　　2004年，全省統(tǒng)一組織了工商行政管理系統(tǒng)財務(wù)收支審計，共審計192個工商行政管理部門，延伸審計520個基層工商所。此次審計將“收支兩條線”落實(shí)情況以及“三亂”問題作為重點(diǎn)。在審計方法上，采取審計與審計調(diào)查相結(jié)合，將賬面審計與抽查業(yè)務(wù)檔案、年度工作報告等賬外資料相結(jié)合，內(nèi)查與外調(diào)相結(jié)合。

　　2005年，全省統(tǒng)一組織了全省法院系統(tǒng)財務(wù)收支審計，共審計單位186個，季允石、郭庚茂、車俊等省領(lǐng)導(dǎo)對審計綜合報告分別做出批示，要求全省法院系統(tǒng)積極進(jìn)行整改。

　�。ㄈ�）圍繞“熱點(diǎn)”，抓好專項(xiàng)資金審計和審計調(diào)查工作。近年來，利用審計監(jiān)督的優(yōu)勢，圍繞社會熱點(diǎn)問題，積極開展審計和審計調(diào)查，也是行政事業(yè)審計工作的一大特色。比如，2004年，省廳組織全省審計機(jī)關(guān)對43個縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)、運(yùn)營和職能履行情況進(jìn)行了審計調(diào)查。此次審計調(diào)查以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，緊緊圍繞其職能定位，以2001年至2003年財務(wù)收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)調(diào)查其建設(shè)、運(yùn)營和職能履行情況，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總量布局情況、管理體制和運(yùn)營機(jī)制、財政投入情況、基礎(chǔ)設(shè)施（包括房屋、醫(yī)療設(shè)備、病床）情況、人員情況、財務(wù)收支情況等。另外，還調(diào)查了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)上有密切聯(lián)系的縣財政局、縣衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、縣防疫站等部門。通過審計調(diào)查，揭示出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施老化、技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)效益差以及農(nóng)民看病難，因病致貧、返貧等方面的問題。并針對存在的問題，從體制、機(jī)制以及主觀、客觀等方面深入剖析，分析原因，提出了8條切實(shí)可行的建議。省政府領(lǐng)導(dǎo)對審計綜合報告做出批示，審計工作在社會上引起強(qiáng)烈反響，有關(guān)媒體做了追蹤報道。

　　去年5月至10月，按照省廳的統(tǒng)一部署，全省各級審計機(jī)關(guān)組織開展了7項(xiàng)專項(xiàng)資金審計工作。行政事業(yè)審計人員具體承擔(dān)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和布局調(diào)整專項(xiàng)資金的審計任務(wù)。全省共審計此項(xiàng)專項(xiàng)資金總計10.36億元，審計機(jī)關(guān)針對所發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，提出了有針對性的審計建議。

　　二、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)

　　建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政框架， 是我國財政體制改革的方向。行政事業(yè)審計是財政審計的重要組成部分，也是國家審計永恒的主題。一方面，行政事業(yè)審計承擔(dān)了本級財政財務(wù)收支審計的重要任務(wù)，特別是承擔(dān)了財政支出審計的主要任務(wù)；另一方面，它要求必須緊緊圍繞財政改革，從促進(jìn)加強(qiáng)財政管理出發(fā)，組織實(shí)施行政事業(yè)審計，自覺把行政事業(yè)審計納入到財政審計的范疇。全省各級審計機(jī)關(guān)都要樹立宏觀意識，要跳出單純財務(wù)收支審計的框架，從工作思路、計劃安排，到具體組織實(shí)施，都要緊緊圍繞規(guī)范財政收支管理，推動財政改革來統(tǒng)籌考慮。要研究不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，緊緊抓住財政資金走向這條主線，從更高層次上披露問題、分析原因、提出建議，更好的發(fā)揮行政事業(yè)審計的作用。

　　首先，要明確審計目標(biāo)。行政事業(yè)審計最主要的目標(biāo)是糾錯防弊、提高資金使用效益。通俗講，就是監(jiān)督納稅人的錢如何使用，使用是否達(dá)到最大效益。深化部門預(yù)算執(zhí)行審計是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)審計目標(biāo)的有效途徑之一。要對財政預(yù)算支出執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，使每一筆錢都花在“刀刃”上，最大限度地減少財政資金的損失和浪費(fèi)，提高財政資金的使用效率。

　　預(yù)算執(zhí)行審計是法律賦予審計機(jī)關(guān)的基本職責(zé)，是國家審計的永恒主題，可以講，沒有預(yù)算執(zhí)行審計的深入開展，沒有高質(zhì)量的預(yù)算執(zhí)行審計，審計工作就不可能徹底打開局面，就不可能有審計工作的權(quán)威和地位。在新的財政支出體制下，各級人大和社會公眾對行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況要求有更多的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，要獲取相關(guān)的信息和結(jié)果，要知道納稅人交納的錢政府各部門是如何使用的，有無損失和浪費(fèi)以及使用的效果如何等等。因此，行政事業(yè)審計工作必須樹立“一盤棋”思想，緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行審計這一主線，以對國家、對社會高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，切實(shí)為促進(jìn)政府財政性資金的規(guī)范化管理發(fā)揮作用。

　　近年來的審計實(shí)踐說明，開展行業(yè)審計和審計調(diào)查是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)審計目標(biāo)的另一個有效途徑。行業(yè)審計和審計調(diào)查有利于充分發(fā)揮審計的“三士”作用，有利于發(fā)揮審計促進(jìn)行業(yè)管理和依法行政的作用，有利于擴(kuò)大審計影響、提高審計地位，有利于更好地加強(qiáng)審計機(jī)關(guān)的人、法、技建設(shè)。所以開展行業(yè)審計和審計調(diào)查，我們一定要堅持，不僅堅持，還要做好。

　　其次，要轉(zhuǎn)變觀念，突出重點(diǎn)。在審計資源一定的情況下，解決問題的關(guān)鍵要靠觀念的轉(zhuǎn)變，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，正確把握工作的取舍，也就是說，要從更高層次和更新的角度理解和把握全面審計、突出重點(diǎn)的內(nèi)涵，在突出重點(diǎn)上下功夫。行政事業(yè)審計工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)都應(yīng)集中體現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行審計上，一是要準(zhǔn)確掌握財政支出體制的管理模式，運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展方向；二是要及時發(fā)現(xiàn)和反饋財政支出管理中存在的問題和不完善的地方；三是要從制度上、機(jī)制上提出建設(shè)性意見，推動財政支出體制的順利進(jìn)行，保障財政性資金的良性運(yùn)行。只有這樣，行政事業(yè)審計工作才能變壓力為動力，變被動為主動，變應(yīng)付為應(yīng)對，開創(chuàng)新的工作局面。

　　第三，要適應(yīng)變化，應(yīng)對風(fēng)險。隨著新的財政支出體制的全面推行，行政事業(yè)審計工作要創(chuàng)新發(fā)展就必然要應(yīng)對一系列的審計風(fēng)險，譬如：如果審計的目標(biāo)、內(nèi)容、重點(diǎn)等不能適應(yīng)審計對象及時調(diào)整到位，將導(dǎo)致審計風(fēng)險；新體制的不完善使得新情況、新問題層出不窮，法律法規(guī)的缺位，審計評價會有風(fēng)險；社會公眾對審計情況要求更多的知情權(quán)，審計結(jié)果進(jìn)一步公開透明，帶來潛在風(fēng)險；由于利益格局的調(diào)整，加上電算化及網(wǎng)絡(luò)化為審計客體制造虛假會計資料提供了新的可能和手段，會加大審計風(fēng)險。所以，我們必須積極適應(yīng)形勢變化，進(jìn)一步提高審計質(zhì)量，積極研究防范對策，努力化解審計風(fēng)險。

　　三、強(qiáng)化措施，提高水平

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的觀念。當(dāng)前，行政事業(yè)審計工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，廣大審計人員只有以與時俱進(jìn)的思想觀念和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，才能適應(yīng)新形勢的要求。要不斷增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，根據(jù)形勢的發(fā)展變化，研究問題，解決問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，不斷改進(jìn)工作方法，樹立精品意識，提高審計工作水平，更好地發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

　�。ǘ�）以效益為導(dǎo)向，提高財政資金的使用效益。新的財政支出管理體制的最終目標(biāo)是提高財政資金的使用效益，行政事業(yè)審計工作要緊緊圍繞著這個目標(biāo)來開展工作，以預(yù)算執(zhí)行審計統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和績效審計。一是加大對黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計力度，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與經(jīng)常性的財務(wù)收支審計結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計結(jié)合起來，把離任審計與任中審計結(jié)合起來，使得黨政“一把手”的經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)常處于有效的監(jiān)督之中。抓住了“一把手”就等于抓住問題的根本，就能促進(jìn)部門增強(qiáng)預(yù)算管理的自覺性，從而提高資金的使用效益，防止國有資產(chǎn)的損失和浪費(fèi)。二是積極探索效益審計的路子。結(jié)合我省的實(shí)際情況，開展績效審計有許多好的課題，當(dāng)前首要的是如何打開局面。要開局好就應(yīng)先選好點(diǎn)，選準(zhǔn)了突破口，就會收取事半功倍的效果。選擇效益審計項(xiàng)目時應(yīng)遵循三個方向：寧小勿大，由易向難，對準(zhǔn)“熱點(diǎn)”。今年，省廳將在適當(dāng)?shù)臅r候組織效益審計專題研討會，并將效益審計列入精品項(xiàng)目評比的重要內(nèi)容。各市也要及早動手，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，結(jié)合各市的具體情況，制定出具體實(shí)施意見。

　　（三）要進(jìn)一步強(qiáng)化計算機(jī)輔助審計。當(dāng)前，全省行政事業(yè)計算機(jī)審計的水平還不高，如果不盡早加以解決，將成為制約行政事業(yè)審計工作創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸。因此，必須進(jìn)一步加大行政事業(yè)計算機(jī)審計工作的力度。針對當(dāng)前情況，可以先在以下幾個方面打開通道：一要掌握讀取功能，獲取全部的閱讀權(quán)利，取得全面完整的會計信息資料；二要掌握檢測功能，對審計客體財務(wù)會計及相關(guān)軟件進(jìn)行檢測，采集有價值的審計信息；三要掌握評估功能，根據(jù)輸入的數(shù)據(jù)，對被審計單位的內(nèi)部控制制度進(jìn)行評估；四要掌握分析處理功能，通過分類、對比、匯總等統(tǒng)計方法，對被審計單位財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益做出合理評價。審計署“AO”系統(tǒng)已經(jīng)正式起用，同志們要大膽的用，這次會議布置的兩個行業(yè)審計，要先用起來。特別是醫(yī)院系統(tǒng)的收費(fèi)及財務(wù)收支審計，據(jù)了解，縣級醫(yī)院的收費(fèi)及財務(wù)收支已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化，如果我們不能很好地掌握計算機(jī)技能，我們的工作就會陷入被動局面。

　　（四）依法審計，注重質(zhì)量。審計質(zhì)量是審計工作的生命線，在行政事業(yè)審計工作中，立足點(diǎn)要高，要認(rèn)真履行審計監(jiān)督職能，敢于審計，敢于碰硬；問題要審深審?fù)�，充分揭示問題；要堅持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，審計定性要準(zhǔn)確；還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，提出標(biāo)本兼治的審計建議，在促進(jìn)加強(qiáng)管理和促進(jìn)依法行政等方面發(fā)揮積極作用。