全省各級審計機關(guān)在審計中發(fā)現(xiàn)，目前行政、事業(yè)單位違反《黑龍江省預(yù)算外資金管理條例》的規(guī)定，將預(yù)算外資金收入不納入財政專戶管理，躲避財政監(jiān)督，造成預(yù)算外資金支出違紀(jì)違規(guī)問題不斷增加。省審計廳在國防工辦和哈爾濱師范大學(xué)等4個行政、事業(yè)單位審計中發(fā)現(xiàn)，2003年有285萬元預(yù)算外資金收入沒有納入財政專戶管理，平均每個單位71萬元。道外區(qū)審計局對30個行政事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)，30%的被審計單位存在此類問題，預(yù)算外收入未納入財政專戶存儲147萬元，占違紀(jì)資金總額的33％。牡丹江市青少年宮將預(yù)算外收入進(jìn)行公款私存，形成賬外“小金庫”6.4萬元。被隱匿起來的這些預(yù)算外資金主要用于補充辦公經(jīng)費、發(fā)放職工福利性補貼和招待費支出等。例如，今年全省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)財務(wù)收支審計發(fā)現(xiàn)，全省質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)收取的技術(shù)咨詢費、各種檢測費和其他行政性收費，沒有納入基本賬戶進(jìn)行核算和管理，而是用于差旅費、機關(guān)經(jīng)費支出，金額近52萬元。依蘭縣交通運輸管理站在不到三年的時間里，將部門行政性收費流入“小金庫”，作為提成款直接付給收費員個人達(dá)30多萬元。這些單位核算預(yù)算外資金的方法主要有兩種：

　　一是預(yù)算外收入不及時足額上繳財政專戶管理，而是掛在往來賬上或直接計入其他收入，坐收坐支預(yù)算外資金，形成賬內(nèi)“小金庫”，坐收坐支。

　　二是在賬外另設(shè)賬務(wù)核算預(yù)算外資金收支，躲避財政監(jiān)督管理。產(chǎn)生問題的主要原因是部分單位領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，有的甚至堅持認(rèn)為個人沒有貪污就不是違紀(jì)；財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，同時財務(wù)部門沒有有效地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督把關(guān)職能，也是導(dǎo)致“小金庫”問題屢查屢犯的主要原因。國家三令五申強調(diào)要堅決制止和取締“小金庫”，嚴(yán)厲打擊、懲治私設(shè)“小金庫”問題；財政部頒發(fā)的《預(yù)算外資金管理實施辦法》同時明確規(guī)定：預(yù)算外資金是國家財政資金，應(yīng)當(dāng)納入財政管理，歸各級人民政府調(diào)控使用。審計建議，財政等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對行政、事業(yè)單位預(yù)算外資金未納入財政專戶管理的問題進(jìn)行專項清理，結(jié)合零基預(yù)算改革、部門預(yù)算編制、財政集中支付制度的貫徹執(zhí)行，加強對行政、事業(yè)單位預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督，規(guī)范行政、事業(yè)單位預(yù)算外資金合法合理使用。對“小金庫”問題，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)事人及領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切斷滋生腐敗的根源。