一、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的重要性
這里談重要性問題主要是因?yàn)槟壳皶?huì)計(jì)行業(yè)與其他行業(yè)相比，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育問題顯得更為重要。主要表現(xiàn)在：其一，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度不斷出現(xiàn)，要求會(huì)計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)。由于我國現(xiàn)正處于一個(gè)向成熟市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，要求會(huì)計(jì)制度的不斷變化與之適應(yīng)。從1992年11月開始，財(cái)政部不斷地印發(fā)新會(huì)計(jì)制度，年年都有新制度出臺(tái)，會(huì)計(jì)人員如不及時(shí)學(xué)習(xí)就不可能正確地理解和執(zhí)行國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度。其二，市場經(jīng)濟(jì)早期弊端——會(huì)計(jì)誠信危機(jī)，要求不斷加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育培訓(xùn)。其三，加入WTO后，會(huì)計(jì)成為世界通用的商業(yè)語言，要求會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)更多的與國際會(huì)計(jì)慣例接軌的會(huì)計(jì)知識(shí)，如大量的具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。其四，面臨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，要求會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)更加提高，通過全面學(xué)習(xí)和掌握新會(huì)計(jì)制度，合理和靈活地進(jìn)行會(huì)計(jì)政策的職業(yè)判斷和選擇，為單位正確決策和理財(cái)服務(wù)。
二、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的法律保證
所謂會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的法律保證，主要是指從法規(guī)制度上必須明確規(guī)定會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。但我國現(xiàn)行還沒有一個(gè)法規(guī)對此作全面的規(guī)定，綜合財(cái)政部和深圳市的會(huì)計(jì)法規(guī)，對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育有四項(xiàng)法定要求：
1.對各級財(cái)政部門的要求。要求各級財(cái)政部門應(yīng)定期組織本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育。
2.對單位的要求。各單位應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)計(jì)人員參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。
3.對會(huì)計(jì)人員的要求。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定參加會(huì)計(jì)培訓(xùn)。
4.對繼續(xù)教育時(shí)間的要求。會(huì)計(jì)人員每年應(yīng)安排一定的時(shí)間參加培訓(xùn)，每兩年接受繼續(xù)教育的時(shí)間不應(yīng)少于10天。
三、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式
關(guān)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的形式，在財(cái)政部印發(fā)的《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》中明確有自學(xué)和接受培訓(xùn)兩種，并規(guī)定兩種形式的繼續(xù)教育必須同時(shí)進(jìn)行，且接受培訓(xùn)的時(shí)間不能少于20小時(shí)（初級會(huì)計(jì)人員不少于24小時(shí)）。但在深圳市具體組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的實(shí)踐中我們感覺到很難操作，其一，自學(xué)形式的量化統(tǒng)計(jì)很難；其二，一些會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，有些會(huì)計(jì)人員有較強(qiáng)的自學(xué)能力，出于時(shí)間安排、單位距培訓(xùn)地點(diǎn)較遠(yuǎn)和經(jīng)費(fèi)等問題的考慮，他們更愿意自學(xué)，因此，深圳市在組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí)，取消了自學(xué)形式的量化統(tǒng)計(jì)，原則上要求會(huì)計(jì)人員參加培訓(xùn)，也允許特殊情況的會(huì)計(jì)人員自學(xué)財(cái)政部門規(guī)定的繼續(xù)教育教材中的必學(xué)內(nèi)容。此外，也可以嘗試采用光盤教學(xué)和遠(yuǎn)程教學(xué)方式。
四、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí)間
這里所說會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育時(shí)間概念有兩個(gè)：一是指每年是否要進(jìn)行繼續(xù)教育。由于新會(huì)計(jì)制度出臺(tái)頻繁，而財(cái)政部門和大多單位及會(huì)計(jì)人員工作繁忙，深圳市采取的辦法是每兩年由財(cái)政部門統(tǒng)一組織一次全市會(huì)計(jì)人員都必須參加的繼續(xù)教育，并要進(jìn)行統(tǒng)一考試；在財(cái)政部門沒安排繼續(xù)教育的年份，要求單位組織和會(huì)計(jì)人員自學(xué)當(dāng)年出臺(tái)的新會(huì)計(jì)制度。二是指每年繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的具體時(shí)間。深圳具體做法是，在財(cái)政部門規(guī)定的繼續(xù)教育年，參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員不能少于3天培訓(xùn)時(shí)間，加上單位組織和自學(xué)時(shí)間每兩年不少于10天。
五、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材包括了會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育應(yīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容，在多年的繼續(xù)教育實(shí)踐中，廣大會(huì)計(jì)人員對教材內(nèi)容要求最多的是：其一，前次繼續(xù)教育年自本次繼續(xù)教育年財(cái)政部新出臺(tái)的各項(xiàng)會(huì)計(jì)制度；其二，本地區(qū)貫徹執(zhí)行財(cái)政部新會(huì)計(jì)制度的具體實(shí)施辦法；其三，本地區(qū)辦理各項(xiàng)會(huì)計(jì)事務(wù)的程序和方法。所以這些內(nèi)容應(yīng)成為教材的重點(diǎn)，應(yīng)寫得全寫得細(xì)。作為會(huì)計(jì)主管部門，對會(huì)計(jì)人員應(yīng)學(xué)習(xí)的內(nèi)容還要提出更多更高的要求，即使一些會(huì)計(jì)人員自認(rèn)為不重要的內(nèi)容也應(yīng)寫進(jìn)教材。如一些新的會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)、會(huì)計(jì)職業(yè)道德規(guī)范、其他相關(guān)法規(guī)制度和知識(shí)等�？傊�，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材的內(nèi)容，應(yīng)既有近期所有的新會(huì)計(jì)制度，也有本地辦理會(huì)計(jì)事務(wù)的具體辦法，還有其他有助于全面提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的內(nèi)容。會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育教材應(yīng)成為會(huì)計(jì)人員近期工作的手冊和指南。
六、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)
深圳市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)采用了以下原則：
1.層層培訓(xùn)原則。財(cái)政部門只組織師資班的培訓(xùn)，師資班的成員為各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師，再由各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
2.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審核與考試相結(jié)合認(rèn)定原則。首先應(yīng)對要求參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合審定，內(nèi)容包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照、年審記錄、師資力量和社會(huì)信用等。然后各培訓(xùn)點(diǎn)推薦一定數(shù)量的師資（正常是6至10人），參加財(cái)政部門組織的師資班學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考試，每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加學(xué)習(xí)的師資考試合格人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量（通常是6人），該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才具有財(cái)政部門認(rèn)定的進(jìn)行本地會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的資格。
3.師資持證上崗原則。從事會(huì)計(jì)繼續(xù)教育培訓(xùn)的老師，必須經(jīng)過財(cái)政部門組織的師資班培訓(xùn)并參加考試，合格者由財(cái)政部門發(fā)給會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育師資資格證，并持證對會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。
4.分層次培訓(xùn)原則。把所有會(huì)計(jì)人員分為三類：第一類是具有高級會(huì)計(jì)師資格和在大型企業(yè)、集團(tuán)公司、上市公司等單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、總會(huì)計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)和具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的其他領(lǐng)導(dǎo)，對于這類高級會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)內(nèi)容最多，由財(cái)政部門單獨(dú)組織培訓(xùn)。第二類是具有中級會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的會(huì)計(jì)人員，對他們安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容比第一類稍少，由財(cái)政部門認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。第三類是中級會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格以下的會(huì)計(jì)人員，對他們安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容最少，也參加財(cái)政部門指定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)。
5.分對象培訓(xùn)原則。按對象把所有參加培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員分為三類，第一類是金融企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，由財(cái)政部門會(huì)同人民銀行共同組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容重點(diǎn)放在金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度和相關(guān)規(guī)定及知識(shí)上。第二類為行政事業(yè)性單位會(huì)計(jì)人員，由財(cái)政部門和相關(guān)管理部門共同組織培訓(xùn)，學(xué)習(xí)內(nèi)容包括通用的會(huì)計(jì)法規(guī)制度和行政事業(yè)單位特定的會(huì)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定。第三類為上述兩類以外所有會(huì)計(jì)人員，參加財(cái)政部門認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括各類新企業(yè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。
6.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)末位淘汰原則。每年經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)生都要參加財(cái)政部門組織的統(tǒng)一考試，對每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的會(huì)計(jì)人員參加考試的成績進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，平均成績最后一名的，將暫停一次參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。
七、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育要不要考試，目前仍有爭議。從深圳財(cái)政部門組織會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，深圳地區(qū)1995年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不考試和1996年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不規(guī)范考試，都造成會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育不理想的效果；而1998年和2000年會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育采用規(guī)范性考試后，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的效果反映良好。因此，我們深刻認(rèn)識(shí)到考試是保證會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育效果和質(zhì)量的重要措施。
會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試形式有兩種：對于前述高級會(huì)計(jì)人員類別宜采用考核形式，對于前述中級和中級以下的兩類會(huì)計(jì)人員應(yīng)采取考試形式。對于考試形式又有兩種可選擇的方式，一是標(biāo)準(zhǔn)考試方式，其組織形式、考場安排、考場紀(jì)律等同會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格考試相同，不同的是采用開卷考試的方式，考試采用客觀試題、填涂答題卡、電算化改卷。原則上每月舉行一次考試，不合格者可參加補(bǔ)考。二是電算化考試，由主考部門出題庫，考生在電腦上抽取隨機(jī)試題，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)答完卷后，電腦會(huì)自動(dòng)給出分?jǐn)?shù)，不合格者可參加下次考試（補(bǔ)考）。組織電算化考試的單位，在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育期間，原則上每天都要安排考生考試。
八、 會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育的后續(xù)管理
會(huì)計(jì)人員通過不同的方式參加繼續(xù)教育，進(jìn)行考試合格后，并不等于這項(xiàng)工作就此結(jié)束，財(cái)政主管部門應(yīng)把會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育考試成績，輸入本地區(qū)會(huì)計(jì)從業(yè)資格人員計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中，并通過聲訊等方式對外公開發(fā)布和查詢。
同時(shí)，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育應(yīng)同會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的年審工作結(jié)合起來，凡參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試合格者，才能參加本年度的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書年審。會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書通過電腦年審打證時(shí)，如果計(jì)算機(jī)內(nèi)沒有會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育考試合格成績將不予打出年審字樣。在繼續(xù)教育年規(guī)定的時(shí)間內(nèi)沒有年審的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書一律作廢。因此會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育與會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書年審掛鉤，是會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育有效進(jìn)行的根本保證。
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