論文摘要：開展新農(nóng)村建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是堅(jiān)持正確政績觀的現(xiàn)實(shí)要求，也是切實(shí)履行規(guī)劃工作職能的需要。“規(guī)劃民主”是城鄉(xiāng)規(guī)劃內(nèi)在的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)實(shí)踐特點(diǎn)決定了城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與的必要性。在“新農(nóng)村建設(shè)”中發(fā)揮公眾參與的積極性和有效性顯得尤為重要。

　　論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；規(guī)劃民主；公眾參與；新型農(nóng)民

　　1.引言

　　公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃開始成為規(guī)劃界普遍關(guān)注和討論的問題。在城市，城市規(guī)劃的公示與公開作為政務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以推開后，廣大市民積極參與，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在一定程度上不僅使規(guī)劃實(shí)踐工作進(jìn)行得更加順利而且也穩(wěn)定了民心增加了市民的信任感。在農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)由來已久，對于“社會(huì)主義新農(nóng)村”概念的提出，時(shí)間可以追溯到20世紀(jì)50年代中期，但公眾參與新農(nóng)村建設(shè)尚停留于政府文件階段，需要引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　2.新農(nóng)村建設(shè)中的公眾參與主體研究

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃是一門綜合科學(xué)，同時(shí)又是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的政府職能。它包括了技術(shù)、行政、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、人文等諸多因子，涵蓋規(guī)劃、建筑、設(shè)計(jì)、美學(xué)、管理等眾多學(xué)科。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃、廣泛聽取各方面的意見、集思廣益、可最大限度地避免規(guī)劃結(jié)果脫離實(shí)際，使之更趨于合理化、科學(xué)化。

　　2.1 公眾的內(nèi)涵和城市規(guī)劃中公眾參與主體

　　公眾在不同的學(xué)科領(lǐng)域有不同的內(nèi)涵。“公眾”作為公共關(guān)系的基本構(gòu)成要素，是公共關(guān)系學(xué)中一個(gè)相當(dāng)重要的概念。它最初由英文Public一詞翻譯而來。有泛指公眾、民眾的含義，也有特指某一方面公眾、群眾的含義。在公共關(guān)系學(xué)中，公眾是—個(gè)“集合體”，可以是公民，也可以是組織，任何活動(dòng)的參與者，最基本的是公民。

　　我國城市規(guī)劃的公眾參與主體可分為四類，即與切身利益相關(guān)的市民、追求利益最大化的利益集團(tuán)（開發(fā)商等） 、技術(shù)實(shí)施者（規(guī)劃師、建筑師等）和公眾利益的代表者（政府）。如果以上四種主體能成功地實(shí)現(xiàn)利益均衡就能造就出城市社會(huì)的和諧。

　　2.2 我國新農(nóng)村建設(shè)中公眾參與主體的現(xiàn)狀分析

　　2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》保證了公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的參與權(quán)、知情權(quán)，并貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃從制定、修改到實(shí)施的全過程。其中第十八條規(guī)定：鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。同時(shí)第二十九條規(guī)定：鄉(xiāng)、村莊的建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)因地制宜、節(jié)約用地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導(dǎo)村民合理進(jìn)行建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。以上兩條說明村民是村莊規(guī)劃的參與主體。

　　《湖北省新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中第4章第3條規(guī)劃評(píng)審與審批中談到“村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案完成后，通過向村民公示與專家審議后報(bào)所在鎮(zhèn)政府審批。村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)做好設(shè)計(jì)前的策劃與咨詢工作，同時(shí)切實(shí)抓好規(guī)劃執(zhí)行過程中的管理工作。”據(jù)此可以知道，村民、專家、鎮(zhèn)政府均是村莊規(guī)劃的參與主體。

　　公眾的范圍有多大？如何界定公眾的范圍？公眾范圍的界定條件或標(biāo)準(zhǔn)是什么？相關(guān)規(guī)劃立法并未給予明確的規(guī)定。對于新農(nóng)村的公眾參與主體，時(shí)下還沒有確切的界定范圍，只是散見于各學(xué)者的學(xué)術(shù)論文中，現(xiàn)階段較一致的意見是新農(nóng)村建設(shè)參與的主要主體是農(nóng)民。

　　2.3 新農(nóng)村公眾參與主體的思考

　　農(nóng)民參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要途徑，但同時(shí)受到知識(shí)水平、主體意識(shí)以及政治敏感度的局限使得其不能充分發(fā)揮主體參與新農(nóng)村建設(shè)的作用。參照城市規(guī)劃的公眾參與主體，新農(nóng)村建設(shè)的有效參與主體可以包括以下幾類：

　　2.3.1 新型農(nóng)民

　　農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)中來，是農(nóng)民爭取自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最主要的途徑。各級(jí)政府應(yīng)該按照農(nóng)民的需求提供符合他們的充足而優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足廣大農(nóng)民的需求，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

　　新型農(nóng)民是相對于傳統(tǒng)農(nóng)民而言。他們應(yīng)當(dāng)是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型勞動(dòng)者，他們具備三個(gè)明顯素質(zhì)：具有較好的社會(huì)素質(zhì)，自立自強(qiáng)、崇尚科學(xué)、誠信友愛、知法守法，講公德、有道德、重美德、尚文明；具有較高的技能素質(zhì)，熟悉和會(huì)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，熟練掌握一到多項(xiàng)生產(chǎn)技能和技巧；具有一定的經(jīng)營和管理能力，能充分利用人、財(cái)、物和土地等資源進(jìn)行生產(chǎn)并獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益。

　　2.3.2 久居城市的農(nóng)民

　　久居城市的農(nóng)業(yè)人口主要指在外務(wù)工者、經(jīng)商戶、參軍上學(xué)人員等這類農(nóng)民。作為農(nóng)民，他們非常了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及農(nóng)民的真實(shí)需求，同時(shí)，他們長期居住在城市，了解國家的政策和信息，知道參與什么、為什么參與，如何參與。這部分人作為城市與農(nóng)村的橋梁，他們的參與是不可缺少的。

　　2.3.3 籍貫為本鄉(xiāng)的城市人口

　　籍貫為本鄉(xiāng)的城市人口主要指在城市有固定的工作，穩(wěn)定的生活，具有城市戶口的本鄉(xiāng)人員。簡而言之，就是從本鄉(xiāng)走出去的城市人口。這部分人，雖然身在城市但他們洞悉農(nóng)村的情況，心系農(nóng)村，決意反哺家鄉(xiāng)。

　　2.3.4 非政府組織的規(guī)劃專家

　　作為具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)的規(guī)劃專家，對于決策層次比較高的新農(nóng)村建設(shè)事務(wù)他們和普通公眾相比，一方面對政府公布的建設(shè)信息會(huì)理解得透徹，另一方面處于他們對專業(yè)的關(guān)注和職業(yè)道德的考慮，更能積極地參與到新農(nóng)村建設(shè)決策之中，從而提高整個(gè)決策的科學(xué)性和正確性。

　　3.新農(nóng)村建設(shè)中的公眾參與措施研究

　　我國現(xiàn)階段還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各級(jí)地方政府為追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突顯政績，往往會(huì)不自覺地附和投資商對經(jīng)濟(jì)利益的追求，用犧牲公眾的利益來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由此產(chǎn)生諸多負(fù)面的影響。比較突出的結(jié)果是耕地減少，失地農(nóng)民人數(shù)增加，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

　　公眾參與“新農(nóng)村建設(shè)”是鼓勵(lì)公眾支持政府，以保社會(huì)安定；是使公眾在實(shí)踐中能接受政府的決定，采取合作的態(tài)度；同時(shí)，增加公眾的信任，通過公眾意見的反饋，使規(guī)劃實(shí)踐工作進(jìn)行得更順利。鑒于此，可以采取如下措施提高公眾參與的實(shí)質(zhì)作用。

　　3.1 加強(qiáng)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳

　　加強(qiáng)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳，讓公民意識(shí)到公眾參與新農(nóng)村建設(shè)是一種法律賦予的權(quán)力，而并非一種形式，同時(shí)意識(shí)到應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，積極地、有組織地參與城鄉(xiāng)規(guī)劃活動(dòng)。

　　3.2 在農(nóng)村普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)

　　現(xiàn)階段，在城市對于城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)的普及可謂家喻戶曉但在農(nóng)村尚處于起步階段，甚而很多地區(qū)的農(nóng)民不知道規(guī)劃為何物。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)該定期組織規(guī)劃知識(shí)講座和論壇，面向轄區(qū)農(nóng)民，進(jìn)行規(guī)劃基本知識(shí)的普及，請專家對新農(nóng)村建設(shè)中的重大決策向農(nóng)民做深入淺出的講解，讓農(nóng)民了解身邊的規(guī)劃。積極主動(dòng)得地參與到新農(nóng)村建設(shè)中。

　　3.3 深度訪談，落實(shí)公眾參與權(quán)

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃中， 要使公眾參與權(quán)真正得到實(shí)現(xiàn)， 在城市規(guī)劃師著手編制規(guī)劃草案時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行與此次規(guī)劃相關(guān)的公眾意愿調(diào)查與摸底，把公眾的意愿帶入規(guī)劃草案之中，使規(guī)劃方案與公眾利益一致。而不是停留在規(guī)劃成果產(chǎn)生后的展覽知情權(quán)。這一點(diǎn)就要求，新農(nóng)村規(guī)劃之初，需要做相關(guān)的專題研究調(diào)查，由于農(nóng)民對本地的相關(guān)情況十分熟悉，有的已經(jīng)在長期實(shí)踐中形成一定的看法，將其合理的成分吸納到規(guī)劃中就顯得尤為重要。

　　3.4 建立有效的村民組織

　　在國外，特別是美國規(guī)劃實(shí)踐來看，真正有效的公眾參與不是個(gè)人層次的參與，而是以社區(qū)組織為居民代表的參與。社區(qū)組織實(shí)力越大，公眾參與的成效越顯著。

　　村民自治是新農(nóng)村建設(shè)的要求，村民自治有利于擴(kuò)大村民的政治參與，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，同時(shí)也是針對于農(nóng)村財(cái)力不足的一種低成本管理模式。

　　3.5 營造公眾參與的機(jī)會(huì)

　　隨著改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，我國人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國流動(dòng)人口已達(dá)到2.11億，流動(dòng)人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口。2010年7月11日，來自上海世博園召開的世界人口日“每個(gè)人都很重要”主題論壇的消息說，中國目前流動(dòng)人口規(guī)模保持2億以上。

　　外出流動(dòng)人口尤其是一些常年在外、致富他鄉(xiāng)的流動(dòng)人口，他們心系家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。政府部門可以在流動(dòng)人口返鄉(xiāng)時(shí)組織座談會(huì)特別是利用春節(jié)組織大型的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)，在團(tuán)拜會(huì)上將新農(nóng)村建設(shè)的新政策、新情況、新問題向他們匯報(bào)，鼓勵(lì)他們致富不忘鄉(xiāng)鄰，慷慨解囊，回鄉(xiāng)興辦企業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鄰，共同致富。同時(shí)，政府應(yīng)因勢利導(dǎo)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，在廠地、資金等方面予以照顧和扶持，讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)中的“領(lǐng)頭雁”。

　　4.結(jié)語

　　社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿、增強(qiáng)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛吸引公眾參與到新農(nóng)村建設(shè)中來。只有在新農(nóng)村建設(shè)中引入公眾參與機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃的民主化和社會(huì)化，才能真正體現(xiàn)“從實(shí)際出發(fā)、尊重農(nóng)民意愿”，使廣大農(nóng)民利益得到切實(shí)保障。也只有在新農(nóng)村建設(shè)中處處引導(dǎo)群眾參與，維護(hù)好、發(fā)展好、支持好農(nóng)民群眾作為新農(nóng)村建設(shè)的主體地位，新農(nóng)村建設(shè)才能成為群眾滿意的工程。