最高人民法院分別于2001年11月16日、2002年2月22日出臺(tái)了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》以及《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的司法解釋。國(guó)家司法部自2000年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件。目前已有黑龍江、重慶、吉林、深圳、四川等十幾個(gè)省市頒布了地方性的《司法鑒定管理?xiàng)l例》。上述各個(gè)部門和機(jī)關(guān)分別出臺(tái)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋，其目的均是為了規(guī)范司法鑒定活動(dòng)，并且在一定程度上也起到了規(guī)范司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定活動(dòng)。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，上述地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋相互之間存在著相當(dāng)多的矛盾和沖突，將司法鑒定當(dāng)中的房地產(chǎn)估價(jià)與一般的資產(chǎn)評(píng)估、涉案物品的價(jià)格鑒定相混淆，并且在涉及司法鑒定中的房地產(chǎn)估價(jià)的機(jī)構(gòu)管理、鑒定人的資格以及與現(xiàn)有管理體制的銜接方面均未有周詳?shù)目紤]與制度設(shè)計(jì)。

　　一、房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的性質(zhì)

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度；國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度。相應(yīng)地，建設(shè)部、國(guó)土資源部分別出臺(tái)了規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，實(shí)行了房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊(cè)制度。但是，房地產(chǎn)估價(jià)除了《城市房地產(chǎn)管理法》的兩條原則性規(guī)定之外，無(wú)法可依。有關(guān)房地產(chǎn)估價(jià)的司法鑒定，各個(gè)部門、各個(gè)省市更是各行其是，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。自2002年開始，最高人民法院按照《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定建立司法鑒定人名冊(cè)，幾乎與此同時(shí)，各地的司法行政部門按照當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定、司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》的有關(guān)規(guī)定陸續(xù)發(fā)布司法鑒定人名冊(cè)。由此可以看出，我國(guó)在司法鑒定人的模式選擇上采取的是大陸法系國(guó)家的鑒定權(quán)主義，即由國(guó)家有權(quán)部門核準(zhǔn)并頒發(fā)從事司法鑒定的資格證書，并且建立司法鑒定人名冊(cè)。法院在特殊情況下才能從司法鑒定人名冊(cè)以外選聘專家臨時(shí)從事司法鑒定。作為經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定也應(yīng)當(dāng)與其他各類鑒定一并納入司法鑒定人名冊(cè)統(tǒng)一管理，只是因其行業(yè)的行政管理可能涉及多個(gè)部門，而需要在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》對(duì)于房地產(chǎn)估價(jià)的定義：專業(yè)估價(jià)人員根據(jù)估價(jià)目的，遵循估價(jià)原則，按照估價(jià)程序，選用適宜的估價(jià)方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價(jià)格因素的基礎(chǔ)上，對(duì)房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值進(jìn)行估算和判斷的活動(dòng)。對(duì)于司法鑒定的概念，一般認(rèn)為是指司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派司法鑒定人對(duì)與訴訟活動(dòng)有關(guān)的專門性問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)檢驗(yàn)、判斷并作出結(jié)論的活動(dòng)。由此，可以給房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定作如下定義：具備房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派具有司法鑒定人資格的房地產(chǎn)估價(jià)師對(duì)委托估價(jià)的房地產(chǎn)在估價(jià)時(shí)點(diǎn)的客觀合理價(jià)格或價(jià)值進(jìn)行估算、判斷并作出結(jié)論的活動(dòng)，房地產(chǎn)估價(jià)師除遵循普通房地產(chǎn)估價(jià)的有關(guān)規(guī)定、執(zhí)業(yè)規(guī)范以外，作為司法鑒定人應(yīng)當(dāng)履行出庭義務(wù)，就其作出的鑒定結(jié)論接受法官、雙方當(dāng)事人的質(zhì)證。

　?。ㄒ唬┓康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定與涉案物品價(jià)格鑒定的關(guān)系

　　據(jù)筆者掌握的資料，與涉案物品價(jià)格鑒定有關(guān)的規(guī)范性文件主要包括：國(guó)家計(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部（計(jì)辦[1997]808號(hào)）《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》；國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1996]2654號(hào)）《價(jià)格評(píng)估管理辦法》；國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1996]2655號(hào)）《價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》；國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]775號(hào)）《涉案物品價(jià)格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》；國(guó)家計(jì)委（計(jì)價(jià)費(fèi)[1998]776號(hào)）《涉案物品價(jià)格鑒定分級(jí)管理實(shí)施辦法》。全國(guó)各地有部分省市針對(duì)涉案物品價(jià)格鑒定出臺(tái)了地方性法規(guī)。2000年前后國(guó)家推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，由于清理整頓辦公室最后未將涉案物品價(jià)格鑒定納入經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)，各級(jí)物價(jià)部門按照行政級(jí)別分別設(shè)立的價(jià)格鑒定中心（或事務(wù)所）得以保留而未進(jìn)行脫鉤改制。

　　就現(xiàn)有的涉及涉案物品價(jià)格鑒定的地方性法規(guī)、其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，以及各地價(jià)格鑒證中心（或事務(wù)所）的實(shí)際情況來(lái)看，涉案物品價(jià)格鑒定存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

　　1.未解決涉案物品價(jià)格鑒定的性質(zhì)和定位。2000年前后經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制雖未涉及物品價(jià)格鑒定行業(yè)，各地物價(jià)部門設(shè)立的價(jià)格鑒證中心（或事務(wù)所）得以繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)。但是，當(dāng)時(shí)分管經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的領(lǐng)導(dǎo)只是同意“暫時(shí)保留其事業(yè)單位性質(zhì)，待條件成熟時(shí)再脫鉤改制納入中介機(jī)構(gòu)管理”。涉案物品價(jià)格鑒定，從本質(zhì)上講，應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，并且應(yīng)歸屬于司法鑒定當(dāng)中。

　　2.對(duì)涉案物品價(jià)格鑒定進(jìn)行了任意擴(kuò)大的解釋。最初的涉案物品價(jià)格鑒定，本來(lái)只涉及刑事案件，并且是就刑事案件當(dāng)中的動(dòng)產(chǎn)而言。計(jì)辦[1997]808號(hào)《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)管理辦法》第2條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)各自管轄的刑事案件，對(duì)于價(jià)格不明或者價(jià)格難以確定的扣押、追繳、沒(méi)收物品需要估價(jià)的，應(yīng)當(dāng)委托指定的估價(jià)機(jī)構(gòu)估價(jià)。案件移送時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有《扣押、追繳、沒(méi)收物品估價(jià)鑒定結(jié)論書》。” 實(shí)際工作中，各級(jí)物價(jià)部門按照行政級(jí)別分別設(shè)立的價(jià)格鑒定中心（或事務(wù)所）將涉案物品價(jià)格鑒定從刑事案件擴(kuò)大到民事案件和行政處罰，從歸屬于動(dòng)產(chǎn)的“物品”擴(kuò)大到不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)。

　　3.存在地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突。不但原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、司法部針對(duì)包括資產(chǎn)評(píng)估（不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)）等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)管理出臺(tái)的部門規(guī)章之間和其他規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，還存在地方性法規(guī)之間的沖突、部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突。舉四川省的現(xiàn)實(shí)狀況為例，四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)《四川省涉案物品價(jià)格鑒定管理?xiàng)l例》，四川省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)《四川省司法鑒定管理?xiàng)l例》。筆者認(rèn)為，這兩個(gè)地方性法規(guī)是有一定沖突的，在涉案物品價(jià)格鑒定與司法資產(chǎn)評(píng)估的范圍、從業(yè)主體、主管部門等諸多方面存在矛盾，并且有關(guān)涉案物品價(jià)格鑒定與司法資產(chǎn)評(píng)估的地方性法規(guī)與不動(dòng)產(chǎn)估價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估的部門管理規(guī)章有沖突。

　　總之，涉案物品價(jià)格鑒定應(yīng)歸屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，歸入司法鑒定的類別當(dāng)中，它可以被房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定（針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)）和司法資產(chǎn)評(píng)估（針對(duì)動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)）所替代。即使暫時(shí)不能取消涉案物品價(jià)格鑒定，也應(yīng)將其限制在刑事案件當(dāng)中涉及動(dòng)產(chǎn)的價(jià)格鑒定。當(dāng)然，要從根本上理順?lè)康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定與涉案物品價(jià)格鑒定之間的關(guān)系，消除與此相關(guān)的地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突，有賴于全國(guó)人大盡快出臺(tái)《司法鑒定法》，通過(guò)立法從根本上解決問(wèn)題。

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定與一般房地產(chǎn)估價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估的關(guān)系

　　廣義地講，資產(chǎn)評(píng)估包括了房地產(chǎn)估價(jià)，因?yàn)閺V義的資產(chǎn)肯定包括房地產(chǎn)在內(nèi)。受制于個(gè)人的知識(shí)和能力的局限，同時(shí)以西方發(fā)達(dá)國(guó)家評(píng)估行業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，沒(méi)有可能通過(guò)考取一個(gè)評(píng)估資格就可以評(píng)估包括不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)在內(nèi)的各種資產(chǎn)的全能的評(píng)估師。結(jié)合《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度、國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度的規(guī)定，人事部、財(cái)政部組織考試的資產(chǎn)評(píng)估師資格，定位在對(duì)于動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估比較合適，人事部、建設(shè)部組織考試的房地產(chǎn)估價(jià)師資格定位在對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估。因此，雖然廣義的資產(chǎn)評(píng)估包括了房地產(chǎn)估價(jià)，但資產(chǎn)評(píng)估師專司對(duì)于動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估，房地產(chǎn)估價(jià)師專司對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的評(píng)估。

　　筆者認(rèn)為，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定（為訴訟、仲裁、行政裁決服務(wù)）屬于第二類房地產(chǎn)估價(jià)，立足于為解決房地產(chǎn)糾紛服務(wù)，不同于房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押、房屋租賃、房地產(chǎn)保險(xiǎn)所涉及的一般房地產(chǎn)估價(jià)，它對(duì)于估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師有更高的要求，即要求有更高的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)和更好的職業(yè)道德操守，普通的估價(jià)師和資質(zhì)一般的估價(jià)機(jī)構(gòu)不能勝任這一類的估價(jià)，因?yàn)槠涔帕Σ粔?。因此，有必要?duì)房地產(chǎn)估價(jià)師和估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分等定級(jí)，實(shí)行執(zhí)業(yè)資格的二次準(zhǔn)入，以確定資質(zhì)較好的估價(jià)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的資深房地產(chǎn)估價(jià)師從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定。而地方性法規(guī)和部門規(guī)章當(dāng)中的“司法資產(chǎn)評(píng)估”、“涉案物品價(jià)格鑒定”均不夠明確，司法鑒定的類別應(yīng)當(dāng)區(qū)分為房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估司法鑒定、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定。人事部、原國(guó)家計(jì)委組織考試的價(jià)格鑒證師資格，可按一定方式與資產(chǎn)評(píng)估師并軌，從現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估師當(dāng)中篩選出合格的機(jī)構(gòu)和人員，從事動(dòng)產(chǎn)評(píng)估司法鑒定和無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估司法鑒定。

　　二、房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定現(xiàn)實(shí)狀況

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定結(jié)論作為解決糾紛的法定證據(jù)，對(duì)訴訟、仲裁的公正性起著十分重要乃至決定性的作用。但由于我國(guó)至今尚無(wú)一部專門規(guī)范司法鑒定活動(dòng)的法律，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定與其他類別的司法鑒定一樣，存在著鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置分散、鑒定機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性、鑒定程序不規(guī)范、多頭鑒定、重復(fù)鑒定等現(xiàn)象，并已在一定程度上影響了司法的公正性。

　?。ㄒ唬氖路康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員缺乏準(zhǔn)入制度現(xiàn)在從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)包括三類：一是具有獨(dú)立法人地位的司法鑒定所，這類機(jī)構(gòu)是按照地方性法規(guī)《司法鑒定管理?xiàng)l例》組建設(shè)立的。司法行政部門核準(zhǔn)該類鑒定機(jī)構(gòu)的目的在于規(guī)范和統(tǒng)一管理，但存在的不足和局限也是比較突出的，比如與房地產(chǎn)估價(jià)的行業(yè)管理部門缺乏協(xié)調(diào)，估價(jià)師可能存在跨機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，沒(méi)有充分利用行業(yè)管理部門對(duì)估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師的管理信息，等等。

　　二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)?！度嗣穹ㄔ核痉ㄨb定工作暫行規(guī)定》第4條規(guī)定：“凡需要進(jìn)行司法鑒定的案件，應(yīng)當(dāng)由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，或者由人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)外委托鑒定。”第10條規(guī)定：“各級(jí)人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)，受理本院及下級(jí)人民法院委托的司法鑒定。下級(jí)人民法院可逐級(jí)委托上級(jí)人民法院司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。”目前有大量的房地產(chǎn)估價(jià)師、資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師在司法機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，這除了帶來(lái)自審自鑒這種影響司法公正的后果，還擾亂了中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境和管理秩序。

　　三是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定。這第三類從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)，要說(shuō)沒(méi)有準(zhǔn)入也不一定準(zhǔn)確，只不過(guò)不是按照客觀標(biāo)準(zhǔn)確定資質(zhì)較好的估價(jià)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的資深房地產(chǎn)估價(jià)師從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定，而是由法官憑個(gè)人偏好來(lái)確定哪些機(jī)構(gòu)可以準(zhǔn)入，而對(duì)于評(píng)估人員卻完全沒(méi)有考慮準(zhǔn)入的問(wèn)題，資產(chǎn)評(píng)估師可以從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定，甚至連會(huì)計(jì)師、房地產(chǎn)估價(jià)員、助理會(huì)計(jì)師等也在從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定。

　　應(yīng)當(dāng)說(shuō)目前房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的狀況，不符合《城市房地產(chǎn)管理法》關(guān)于國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度、國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度的規(guī)定，急需管理部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)行《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定。

　　（二）房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)制度

　　尚未建立公檢法在各自的訴訟活動(dòng)當(dāng)中可以獨(dú)立地決定司法鑒定的事項(xiàng)，關(guān)于司法鑒定啟動(dòng)的規(guī)定不夠明確，《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》有幾個(gè)條款涉及鑒定機(jī)構(gòu)以及鑒定的啟動(dòng)?！缎淌略V訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專門性問(wèn)題的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有專門知識(shí)的人進(jìn)行鑒定”?！缎姓V訟法》第35條規(guī)定：“在訴訟過(guò)程中，人民法院認(rèn)為對(duì)專門性問(wèn)題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定”。《民事訴訟法》第72條規(guī)定：“人民法院對(duì)專門性問(wèn)題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定部門鑒定；沒(méi)有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。鑒定部門及其指定的鑒定人有權(quán)了解進(jìn)行鑒定所需要的案件材料，必要時(shí)可以詢問(wèn)當(dāng)事人、證人。鑒定部門和鑒定人應(yīng)當(dāng)提出書面鑒定結(jié)論，在鑒定書上簽名或者蓋章。鑒定人鑒定的，應(yīng)當(dāng)由鑒定人所在單位加蓋印章，證明鑒定人身份”。

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)制度包括鑒定的申請(qǐng)、鑒定的決定、合格鑒定機(jī)構(gòu)的確定，以及鑒定的委托。從刑事、民事、行政三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定可以看出，現(xiàn)行的包括房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估在內(nèi)的司法鑒定的啟動(dòng)制度可以說(shuō)尚未建立。目前房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)方面存在以下主要問(wèn)題：

　　1.鑒定機(jī)構(gòu)的選擇沒(méi)有依據(jù)尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。鑒定的委托主要表現(xiàn)為法院指定（其實(shí)是法官指定），在一定程度上，現(xiàn)行的做法剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

　　2.沒(méi)能給當(dāng)事人提供分門別類的鑒定人名冊(cè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定）在民事訴訟案件中的司法鑒定啟動(dòng)方面有長(zhǎng)足的進(jìn)步，該規(guī)定第25條：“當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。符合本規(guī)定第二十七條規(guī)定的情形，當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的除外。對(duì)需要鑒定的事項(xiàng)負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人，在人民法院指定的期限內(nèi)無(wú)正當(dāng)理由不提出鑒定申請(qǐng)或者不預(yù)交鑒定費(fèi)用或者拒不提供相關(guān)材料，致使對(duì)案件爭(zhēng)議的事實(shí)無(wú)法通過(guò)鑒定結(jié)論予以認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)對(duì)該事實(shí)承擔(dān)舉證不能的法律后果。” 但是，人民法院沒(méi)有給當(dāng)事人提供鑒定人名冊(cè)，當(dāng)事人既不知道哪些事項(xiàng)可以申請(qǐng)司法鑒定，也不能參與鑒定機(jī)構(gòu)的選擇，卻可能要承擔(dān)舉證不能的法律后果。

　　3.鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員是否具備房地產(chǎn)估價(jià)的鑒定資格不確定。雖然《若干規(guī)定》在第27條規(guī)定了鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的，當(dāng)事人可以對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論申請(qǐng)重新鑒定，但是沒(méi)有法律、法規(guī)對(duì)于從事房地產(chǎn)估價(jià)的鑒定資格加以明確規(guī)定。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證、采信缺乏程序和標(biāo)準(zhǔn)

　　盡管《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱若干規(guī)定）第59條規(guī)定了“鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭接受當(dāng)事人質(zhì)詢。鑒定人確因特殊原因無(wú)法出庭的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人的質(zhì)詢”，但是房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定還沒(méi)有形成鑒定人出庭制度。北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華認(rèn)為，鑒定人親自出庭作證的比例不足5%.當(dāng)事人申請(qǐng)重新鑒定的審查標(biāo)準(zhǔn)不一。對(duì)于人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論，其效力與一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論不一樣?！度舾梢?guī)定》第27條：“當(dāng)事人對(duì)人民法院委托的鑒定部門作出的鑒定結(jié)論有異議申請(qǐng)重新鑒定，提出證據(jù)證明存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許：1.鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)的鑒定資格的；2.鑒定程序嚴(yán)重違法的；3.鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足的；4.經(jīng)過(guò)質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用的其他情形。對(duì)有缺陷的鑒定結(jié)論，可以通過(guò)補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決的，不予重新鑒定。”而對(duì)于一方當(dāng)事人自行委托有關(guān)部門作出的鑒定結(jié)論，只要求“另一方當(dāng)事人有證據(jù)足以反駁并申請(qǐng)重新鑒定的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。”

　　（四）房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的管理部門不統(tǒng)一

　　目前，最高人民法院按照法釋[2002]8號(hào)《關(guān)于人民法院對(duì)外委托司法鑒定管理規(guī)定》的規(guī)定，已陸續(xù)受理、審查了十幾個(gè)省市的申請(qǐng)進(jìn)入人民法院司法鑒定人名冊(cè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料，并已在《人民法院報(bào)》公告。毫無(wú)疑問(wèn)，最高人民法院的做法有越權(quán)嫌疑，把本來(lái)屬于行政權(quán)范疇的事情（對(duì)于鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的管理）攬?jiān)诜ㄔ簛?lái)做。因此，有部分省市的專家、律師聯(lián)名向全國(guó)人大提出了對(duì)最高人民法院出臺(tái)的上述司法解釋進(jìn)行違憲審查。

　　總之，房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的管理與其他各類司法鑒定一樣，政出多門，導(dǎo)致房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的公信力大打折扣，急待統(tǒng)一和規(guī)范。

　　三、房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定制度創(chuàng)新

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定制度創(chuàng)新的目的，在于提高房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的公信力，確保房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的中立地位，體現(xiàn)追求司法公正的價(jià)值目標(biāo)。提高房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的公信力，應(yīng)從三個(gè)方面著手：從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人的能力、水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)；房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)制度公正，即程序公正，賦予當(dāng)事人應(yīng)有的司法鑒定啟動(dòng)權(quán)；建立房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定結(jié)論的質(zhì)證制度，包括鑒定人出庭接受質(zhì)證、質(zhì)證的程序和標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的管理體制房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定制度創(chuàng)新的第一步是改革目前的多頭管理的體制，建立統(tǒng)一、協(xié)作的房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定管理體制。房地產(chǎn)估價(jià)作為經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，其司法鑒定的管理體制應(yīng)當(dāng)充分借助行業(yè)管理部門和學(xué)會(huì)對(duì)房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和估價(jià)師的管理信息和成果，實(shí)行估價(jià)機(jī)構(gòu)和估價(jià)師個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格二次準(zhǔn)入制度。二次準(zhǔn)入制度的具體做法包括：

　　1.房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的二次準(zhǔn)入司法鑒定管理部門對(duì)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)實(shí)行注冊(cè)制度。申請(qǐng)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是房地產(chǎn)估價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)，其房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級(jí)在省會(huì)城市等大城市可限定在一級(jí)資質(zhì)，在其他地區(qū)可限定在二級(jí)資質(zhì)以上。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會(huì)將符合申報(bào)條件的機(jī)構(gòu)推薦給省級(jí)以上司法鑒定管理部門，省級(jí)司法鑒定管理部門對(duì)符合條件的房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)注冊(cè)并頒發(fā)司法鑒定許可證。

　　司法鑒定管理部門對(duì)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)實(shí)行年檢制度。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的年檢結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，省級(jí)司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)協(xié)會(huì)的年檢結(jié)果對(duì)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)辦理年檢。

　　2.房地產(chǎn)估價(jià)師的二次準(zhǔn)入司法鑒定管理部門對(duì)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的房地產(chǎn)估價(jià)師實(shí)行考試注冊(cè)制度。申請(qǐng)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人，應(yīng)當(dāng)是具備房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師，其個(gè)人應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上學(xué)歷，其作為注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師的執(zhí)業(yè)年限在三年以上，由其所在機(jī)構(gòu)推薦，參加司法鑒定管理部門組織的鑒定人全國(guó)統(tǒng)一資格考試合格的，頒發(fā)司法鑒定人資格證書。取得鑒定人資格證書的房地產(chǎn)估價(jià)師，由鑒定機(jī)構(gòu)向省級(jí)司法鑒定管理部門申請(qǐng)注冊(cè)，省級(jí)司法鑒定管理部門對(duì)符合注冊(cè)條件的申請(qǐng)人予以注冊(cè)并頒發(fā)鑒定人執(zhí)業(yè)證。

　　司法鑒定管理部門對(duì)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人實(shí)行年檢制度。房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)估價(jià)師的年檢結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，省級(jí)司法鑒定管理部門結(jié)合行業(yè)主管部門或者行業(yè)學(xué)會(huì)的年檢結(jié)果對(duì)從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的鑒定人辦理年檢。

　?。ǘ┙⒎康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)制度

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的啟動(dòng)制度，應(yīng)當(dāng)從程序上盡可能避免鑒定腐敗的產(chǎn)生。房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定雖然收取一定的費(fèi)用，但它畢竟是一種把科學(xué)知識(shí)運(yùn)用到訴訟活動(dòng)中來(lái)的科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，鑒定不應(yīng)當(dāng)淪為一種商業(yè)活動(dòng)，鑒定人之間也不能相互競(jìng)爭(zhēng)去“攬活”。否則，有可能使房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定喪失其對(duì)訴訟當(dāng)事人的證據(jù)效力和公信力。

　　啟動(dòng)司法鑒定的權(quán)利究竟是賦予法院，還是賦予訴訟（仲裁）當(dāng)事人？ 在傳統(tǒng)的對(duì)抗制訴訟模式下，法官在訴訟中是消極中立的第三者，本身不負(fù)有查明事實(shí)的積極義務(wù)，當(dāng)然也就沒(méi)有提出證據(jù)的責(zé)任。只有當(dāng)事人，才負(fù)有提出證據(jù)并說(shuō)服審判者的責(zé)任。鑒定結(jié)論是證據(jù)，鑒定人屬于證人，那么由當(dāng)事人啟動(dòng)鑒定程序并提供鑒定人乃是訴訟的應(yīng)有之義。因此，便有“當(dāng)事人啟動(dòng)制”一說(shuō)。然而，由當(dāng)事人委托鑒定的一個(gè)最大弊端就是容易導(dǎo)致鑒定的濫用。鑒定人往往根據(jù)聘請(qǐng)他們的當(dāng)事人的需要出具鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)論一般都有利于委托人。這種做法的代價(jià)就是阻礙了司法公正的實(shí)現(xiàn)。

　　在傳統(tǒng)的大陸法系國(guó)家的糾問(wèn)式訴訟模式下，法官在訴訟中不再是消極中立的第三者，司法鑒定方面是實(shí)行鑒定權(quán)主義，法官主導(dǎo)司法鑒定的啟動(dòng)和司法鑒定人的選任。因此，便有“法官啟動(dòng)制”一說(shuō)。法官啟動(dòng)制有其優(yōu)點(diǎn)，一是鑒定人受法院委托，可以不受當(dāng)事人的影響而客觀地進(jìn)行鑒定，二是可以減少不必要的重復(fù)鑒定，避免鑒定資源的浪費(fèi)，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但是，這種啟動(dòng)制度有其固有弊端：其一是在一定程度上剝奪了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利；鑒定人容易受法官的影響，容易導(dǎo)致鑒定腐敗，此其二；其三是對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證可能流于形式，因?yàn)殍b定的啟動(dòng)和鑒定人的選任系由法官?zèng)Q定，法官可能相信鑒定結(jié)論正確無(wú)誤。

　　司法鑒定啟動(dòng)制度的最佳選擇是法官啟動(dòng)制與當(dāng)事人啟動(dòng)制的相互借鑒和融合。在鑒定人的選任方面，在司法鑒定管理部門的鑒定人名冊(cè)內(nèi)，實(shí)行尊重當(dāng)事人選擇和人民法院指定相結(jié)合的原則。對(duì)于當(dāng)事人有舉證責(zé)任的事項(xiàng)，當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)首先尊重訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，人民法院應(yīng)當(dāng)委托訴訟雙方當(dāng)事人在鑒定人名冊(cè)內(nèi)協(xié)商一致選擇的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定；訴訟雙方當(dāng)事人協(xié)商不一致的，或者人民法院依職責(zé)決定委托司法鑒定的，人民法院應(yīng)當(dāng)在鑒定人名冊(cè)內(nèi)隨機(jī)選擇鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。這種啟動(dòng)制度安排，既尊重了訴訟雙方當(dāng)事人的選擇，又避免了鑒定的濫用，使得鑒定人可以真正立足于客觀事實(shí)，運(yùn)用科學(xué)知識(shí)，為法院發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)、進(jìn)行公正裁判服務(wù)。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)估價(jià)司法鑒定的程序制度

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的程序制度，包括房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的申請(qǐng)、決定、委托、受理、實(shí)施、鑒定結(jié)論的出具，以及鑒定人出庭作證。房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的申請(qǐng)，是指附有舉證責(zé)任的當(dāng)事人申請(qǐng)司法鑒定，并預(yù)交鑒定費(fèi)用，但申請(qǐng)不是司法鑒定的必經(jīng)程序。房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的決定權(quán)，形式上在人民法院的法官手中，但法官不同意委托鑒定的情形很少，并且對(duì)于不同意的決定應(yīng)給出書面說(shuō)明，另外法官的決定權(quán)只是針對(duì)鑒定事項(xiàng)是否需要鑒定的決定，而不是對(duì)于鑒定人選任的決定。

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定機(jī)構(gòu)受理人民法院委托后，應(yīng)當(dāng)指派2名以上具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的鑒定人進(jìn)行鑒定，實(shí)行第一鑒定人主要負(fù)責(zé)制。房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的實(shí)施應(yīng)當(dāng)符合執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，包括了解案情、現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料和市場(chǎng)調(diào)查。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)在委托書約定的時(shí)限內(nèi)及時(shí)出具包含鑒定結(jié)論的鑒定書，鑒定書應(yīng)當(dāng)有鑒定人的簽名和鑒定機(jī)構(gòu)的蓋章。

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的程序制度，應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)化鑒定人出庭作證的義務(wù)。鑒定人出庭接受法官和訴訟當(dāng)事人的質(zhì)詢，通過(guò)對(duì)鑒定結(jié)論的質(zhì)證，對(duì)法官的采信與否具有十分重要的作用。

　　（四）房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的補(bǔ)充鑒定、重新鑒定、復(fù)核鑒定

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定具有科學(xué)性、鑒證性，從事房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的機(jī)構(gòu)和鑒定人實(shí)行執(zhí)業(yè)資格二次準(zhǔn)入之后，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人就不應(yīng)再有任何等級(jí)上的差別，鑒定人依合法程序出具的鑒定結(jié)論在法官認(rèn)證之前，其效力是相同的。這是因?yàn)椋b定人不同于證人，并非不可替代；鑒定結(jié)論也只是證據(jù)的一種，只有經(jīng)過(guò)質(zhì)證，查證屬實(shí)的才能為法官采信而成為判案的依據(jù)；鑒定活動(dòng)作為一種科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，其科學(xué)性要求鑒定結(jié)論不應(yīng)當(dāng)劃分等級(jí)。

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的補(bǔ)充鑒定，只能在原委托的鑒定已經(jīng)作出鑒定結(jié)論，但尚未進(jìn)入庭審質(zhì)證階段，由當(dāng)事人申請(qǐng)，法官裁量決定。當(dāng)事人申請(qǐng)補(bǔ)充鑒定的情形包括：當(dāng)事人補(bǔ)充了新的相關(guān)鑒定材料，或者提出新的鑒定項(xiàng)目，或者發(fā)現(xiàn)原鑒定結(jié)論的計(jì)算或表述有明顯錯(cuò)誤等等。補(bǔ)充鑒定由原鑒定機(jī)構(gòu)的原鑒定人進(jìn)行，鑒定機(jī)構(gòu)可以指派新的鑒定人參加。

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的重新鑒定，不得由原鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)行。在鑒定人的選任方面充分尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)之后，重新鑒定應(yīng)當(dāng)慎之又慎，以盡量減少重復(fù)鑒定，避免當(dāng)事人和法官對(duì)鑒定的濫用。但是，在庭審當(dāng)中發(fā)現(xiàn)有如下情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新鑒定： 1.鑒定機(jī)構(gòu)或鑒定人不具備法定資格的；2.委托人提供的鑒定材料失實(shí)的；3.鑒定的委托程序不合法的；4.鑒定人應(yīng)當(dāng)回避而沒(méi)有回避的；5.鑒定人通過(guò)鑒定謀取不正當(dāng)利益的；6.鑒定的實(shí)施嚴(yán)重不符合行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，足以影響鑒定結(jié)論的。另外，重新鑒定的委托，仍然應(yīng)當(dāng)遵守一般鑒定的程序規(guī)定。

　　一些地方性立法規(guī)定了司法鑒定的復(fù)核鑒定，并且規(guī)定經(jīng)省司法鑒定專家委員會(huì)復(fù)核鑒定的案件，省內(nèi)其他司法鑒定機(jī)構(gòu)不得再受理。其實(shí)，只要在司法鑒定的啟動(dòng)制度方面規(guī)定得合理，輔之以補(bǔ)充鑒定和重新鑒定，就完全沒(méi)有必要再規(guī)定復(fù)核鑒定。復(fù)核鑒定本身與司法鑒定的科學(xué)性、鑒證性特點(diǎn)是相沖突的，使得復(fù)核鑒定的效力在質(zhì)證之前就高于了其他鑒定結(jié)論。

　　房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的制度創(chuàng)新，還包括：修改現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》，建立房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建立房地產(chǎn)估價(jià)司法鑒定的錯(cuò)鑒責(zé)任追究制度；建立鑒定人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度；在房地產(chǎn)估價(jià)師學(xué)會(huì)建立鑒定人分會(huì)，實(shí)行行業(yè)自律管理，等等。