【摘要】用人，不僅關(guān)乎治國理政的能力，還關(guān)乎天下人心的安定，受到歷代執(zhí)政者的高度重視。中國古代用人制度在兩千多年的實踐中積累了豐富的用人經(jīng)驗，具有重要的歷史意義，值得當代珍重和借鑒。

　　【關(guān)鍵詞】古代；用人制度；啟示

　　用人是體現(xiàn)國家權(quán)力如何分配和依靠什么人的大問題，也是事關(guān)政權(quán)結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)的根本問題，歷代執(zhí)政者都非常重視，先后制定出許多用人制度，以期用人得當。中國古代用人制度在兩千多年的實踐中積累了豐富的用人經(jīng)驗，具有重要的歷史意義，值得當代珍重和借鑒。

　　一、考試為主，多途并舉

　　春秋戰(zhàn)國時期，各國就相繼從世卿世祿制，過渡到官僚制。從官僚政治上看，官員以任期制取代世襲，需要新人的引進。用人制度發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的用人途徑：薦舉、學校、游說自薦、招賢、軍功、任子、吏胥等。隋唐實行開科取士，以考試成績作為主要標準的選拔方式，科舉制度成為選拔各級官員的主要制度方式。科舉制度的實行。鼓勵公開競爭、擇優(yōu)錄取，唐太宗李世民在玄武門上看到士人成群結(jié)隊地進入考場，難以掩飾內(nèi)心的喜悅。興奮地說“天下英雄盡人吾彀中矣”。在以考試為主的官吏選拔方式外，其他制度如薦舉、學校、軍功、胥吏等仍然在各個朝代的用人制度中發(fā)揮著重要作用。比如元代選官中就較為重視吏員的選拔，吏員從事具體工作，熟悉各類行政事務(wù)，由吏轉(zhuǎn)官，甚至升遷為大官的也比較常見。明清雖然對低級辦事人員積累資歷進入官員行列的制度規(guī)定較為嚴格，但由吏員而升為縣官的也不少見。

　　二、德才兼?zhèn)?，以德為?

　　古人認為政治的意義就是端正，特別是在高位的人，一言一行都可能影響政令的暢通和百姓的認可。所謂“吏不畏我嚴而畏我廉，民不畏我能服我公，公生明，明生廉，廉生威”。此外，從官僚組織運作的視角看。官員只從自身利益出發(fā)就會造成權(quán)威的積累性流失，因為只要理性的官員擁有決定選擇的權(quán)力，他們就會使用該權(quán)力來實現(xiàn)自己的目標。要避免或減少這種流失。則需要官員的道德自律和個人忠誠感。在一個官僚組織內(nèi)部，推動某些政策的最有效的方法，是要有一批擁護這些政策并且能夠執(zhí)行這些政策的官員，所以，擁護某些特定政策的官員，高度忠誠于試圖推行這些政策的高級官員。以孝的情感轉(zhuǎn)移為對政治的忠誠，“求忠臣于孝子之門”，在古人看來是最符合認知邏輯和行為慣性的，孝悌之德一直是選拔官吏和考核官吏的重要標準。漢代察廉舉孝的制度?？婆e中以忠孝為核心內(nèi)容的考試制度，政績考核中重德行的考核指標，丁憂、致仕等一系列職官管理的制度規(guī)定，都將“德才兼?zhèn)?。以德為?rdquo;內(nèi)化為制度精神。

　　三、先試后用，量能授官

　　漢代時，準備從政的人要先進太學接受教育，畢業(yè)后進人政府歷練辦事，做事務(wù)官，等歷練一段時間具有了行政經(jīng)驗后再進入政府，經(jīng)過一定的考試才能正式做政務(wù)官。唐朝時候武則天把“試官”規(guī)定為制度，天授二年，她在朝堂上親自接見被薦舉上來的人，并分別讓他們做見習官，經(jīng)試驗合格者，再任命為正式官員。明朝規(guī)定“在京官初入仕者，且令試職。一年后考堪用者與實授，不堪用者降黜。量才錄用。”對初入仕的官員要有一年的試用期。一年后進行考核，能用者授予實職，不能用者要被降級使用或罷歸。制度規(guī)定的試用期各朝代不盡一致，一般以一年為限，也有規(guī)定為三年的。試用期滿，稱職者轉(zhuǎn)為實職，稱為“真除”和“實授”，不稱職者則罷歸。試用官在試用期間內(nèi)必須保證不出重大差錯，才能委以實職。歷代試官制度在一定程度上鍛煉了官員的實際能力，促使官員忠于職守和認真辦事；同時還能通過在實踐中的考察，量能授職，使官員的能力與所授職位相稱；此外，也顯示了用人制度的謹慎與嚴肅。

　　四、設(shè)官分職，區(qū)別任用

　　從選拔上看，古代多種途徑的選拔方式目的是為延攬各種人才。以考試成績?yōu)橹饕獦藴实倪x拔制度也要分科分類擢用人才。如公開招考的考試制度常設(shè)科目有秀才、進士、明經(jīng)、明法、明書、明算六科，各有專攻，分職而試，武則天時候開設(shè)武舉。在眾多科目中，進士和明經(jīng)最為重視，也最為嚴格，唐代由此兩途出身為宰相的人較多。從任用上看，不同職務(wù)層級的官員授予官職的方式和途徑也有差別。如明代把選人分為進士、舉貢、吏員三途，在任用中，一般進士任較為高級、重要的主官，如在京任六部主事、中書、行人、博士等；在外則放為知州、推官、知縣等；舉貢和吏員出身的官則常被任為副職或基層的主官。不同層級官員任用程序也存在差異，越是高官任用程序越嚴格。高級別的官員由主管官吏的人事部門提出候補名單，交由大臣集議推選，稱為“會推”或“廷推”，之后提出差額名單由皇帝裁決。中高級官員有主管官吏的人事部門選注擬定。開列名單報君主批準，引見于君主后，對于批準的按程序任命，對于不批準的還要重新注擬。中級官員由主管官吏人事部門擬定，報請君主批準，一般不面見君主，稱為敕授或旨授。低級官吏由主管部門直接任用。名單上奏，稱為題授。明人高拱認為，“國家用人，匪徒資治，亦即以安天下之人也”。國家用人，不僅在于治理國政，而更關(guān)乎天下人心的安定。人才有不同種類，職位有上下高低，要將不同人才放到合適的職位上才能發(fā)揮效用。

　　五、嚴格考核，懲貪治庸

　　古代考核制度一般按照職務(wù)分工制定考核標準和內(nèi)容。不但考核政績，還考核工作量，即工作的繁、簡程度，這樣考核的項目能將工作時干多干少、干與不干明確區(qū)分，獎勤罰懶，鼓勵官員到繁處任職。為了使考核制度更具公信力，地方考核要先從高級官吏開始，這些重要的主官經(jīng)過考核，“賢者留，否者黜”，之后再讓經(jīng)過考核篩選出來的賢能官吏考核下屬，所謂正人先正己?？己撕蟮莫剳椭饕憩F(xiàn)在：職位的升降變更、品階的升降變更、俸祿的增減、精神上的榮辱等幾個方面。考核中對那些不稱職的官吏都要進行處分，而且進行處分的人數(shù)比例較大。加快官僚群體的新陳代謝。建立能進能退、能上能下的用人機制。此外，古代治庸的制度方式是將考核制度與退出制度相結(jié)合，將因“老”、“病”、“庸”等原因不再適合任職的官員，經(jīng)考核清理出官僚隊伍?？己酥贫扰c退休制度相結(jié)合，拓寬了退出的渠道，在退出機制中加入強制性因素，在考核中被淘汰的庸官將永不敘用?？己怂_到的用人目的應(yīng)該是：使賢者有所依以樹立，而不肖者有所辟而自遠。賢能之人受到表彰、提拔，得到應(yīng)有的重視；不肖之人受到制裁。并得到應(yīng)得的鄙夷，這樣才能形成良好的用人環(huán)境，使更多的人相信制度，進而維護制度的尊嚴。

　　六、儲備人才，重點培養(yǎng)

　　漢代的博士及郎官，唐代的翰林院、學士院以及明清的翰林院制度，都是為朝廷儲備人才，以備大用的制度。翰林院制度到明清發(fā)展較為成熟，將通過科舉考試的進士安排到翰林院中繼續(xù)學習歷練，積累從政經(jīng)驗，稱為“觀政”，等熟悉政務(wù)后進行任用。一般說來，進士第一等人翰林，二甲、三甲則選為庶吉士。翰林院成為政府儲備人才、滋養(yǎng)聲望的清職。翰林院與皇室和政府都保有很緊密的聯(lián)系，皇帝以及儲君都經(jīng)常與翰林學士接近，坐而論道，增益品學，議論國政；同時庶吉士還能跟從臺閣長官歷習政事。受到一種最名貴而親切的教育。對于翰林院中的精心培養(yǎng)的人才，歷練時間多則八九年、少則四五年，之后授予官職，成為朝廷著重培養(yǎng)的政治人才。明朝對人才的培養(yǎng)還有“歷事監(jiān)生”之制。監(jiān)生一邊在國子監(jiān)學習，一邊歷事。學習的過程中都是一些知名的大儒或尚書、侍郎等任教，使學業(yè)、品德得到進一步深化和提高；在歷事的過程中，一部分監(jiān)生在各中央部門先學習吏事，還有一部分派往地方基層歷練，如整理田賦、清查黃冊、興修水利等，經(jīng)過較長一段時間的精心培養(yǎng)，始授官職。這些制度在傳統(tǒng)社會中對國家培養(yǎng)候補領(lǐng)袖人才極為重要。