【摘 要】國有資產(chǎn)是高校賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，我國高等院校國有資產(chǎn)以前所未有的幅度增長著。如何監(jiān)管高校國有資產(chǎn)，使其使用效益最大化引起了人們的重視。本文對高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行培析，提出了資產(chǎn)實行有償占用、大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式等意見和建議。

　　【關(guān)鍵詞】高等院校；國有資產(chǎn)；管理

　　高校的國有資產(chǎn)是指高校占有或者使用的，在法律上認為是國家所有的，能以貨幣計量的經(jīng)濟資源。它是高等院校發(fā)展教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是高校為彌補教育事業(yè)經(jīng)費不足、進行經(jīng)營性創(chuàng)收不可缺少的條件，也是衡量高校辦學(xué)實力的重要標準。近幾年來，我國高等教育正在經(jīng)歷前所未有的發(fā)展，高等學(xué)校國有資產(chǎn)同樣在以前所未有的幅度增長。在追求量的擴張和質(zhì)的改善的同時，眾多高校往往忽視了資產(chǎn)的使用效率和價值轉(zhuǎn)移問題，造成資產(chǎn)閑置、重復(fù)購置、資產(chǎn)流失及使用效率低下等一系列問題。本文就目前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題進行了分析，并對相應(yīng)的對策進行了討論。

　　一、當前高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)部監(jiān)控不到位，造成國有資產(chǎn)流失或隱性流失

　　一些高等院校未建立完善的內(nèi)部控制程序或雖建立但未嚴格遵守。對非實物資產(chǎn)如貨幣資金、應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款等沒有明確相關(guān)部門和人員職責，沒有定期進行核對、分析和采取措施催收，常常由于超過催收時效而形成呆賬、壞賬，造成國有資產(chǎn)的流失或隱性流失。例1，某高校的土地因開發(fā)商修建道路被占用了一部分，經(jīng)雙方協(xié)商談定補償價款為100萬元，分3次支付。由于學(xué)校土地管理部門是國有資產(chǎn)管理處，因此該項補償款由國資處負責收取。實際執(zhí)行中學(xué)校只收到了前兩次付款，共計70萬元，財務(wù)賬上也只反映了70萬元的補償收入。由于國資處有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦事拖踏，最后一筆款項的付款時間早已過去，卻遲遲未去催收。后來該開發(fā)商已經(jīng)解體，所修道路也已由國家收購，該筆款項無從收回。由于學(xué)校缺乏國資、財務(wù)、內(nèi)部審計三位一體的內(nèi)部監(jiān)控機制，對應(yīng)收補償款項未能及時催收，造成了無法挽回的損失。

　�。ǘ�）固定資產(chǎn)的管理和核算制度設(shè)計不合理

　　1.固定資產(chǎn)的界定范圍不合理。

　　根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的規(guī)定，單位價值雖未達到規(guī)定標準（一般設(shè)備500元以上，專用設(shè)備800元以上），但作為批量購進的耐用時間在一年以上的同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進行管理與核算。比如，單位價值僅為200—300元的電話機、風扇、課桌、椅等辦公教學(xué)設(shè)施都應(yīng)作為固定資產(chǎn)進行管理和核算。這在經(jīng)濟發(fā)展與物價水平不斷提高的今天，明顯地顯得標準偏低，直接增加了核算與管理的難度。

　　2.對網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的處理，給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。

　　對于計算機網(wǎng)絡(luò)布點等項目的購建處理，涉及線材、管網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)接口費用、施工費用、安裝調(diào)試費用以及少數(shù)設(shè)備費用等等。在這里，純粹的夠固定資產(chǎn)標準的設(shè)備如機柜、配線架、交換機等價值在整個網(wǎng)絡(luò)工程項目中所占比例較�。ㄍǔ�為1/3左右），如果按通常的單臺件固定資產(chǎn)標準入賬的話，只有少數(shù)幾臺設(shè)備和夠標準的家具能作為固定資產(chǎn)處理，大量的線材、管網(wǎng)及施工費用等卻只能作為費用支出處理。但是，該類項目整套網(wǎng)絡(luò)的使用壽命至少在幾年以上，其支出也遠遠超過固定資產(chǎn)標準，如果將該網(wǎng)絡(luò)項目作為一項固定資產(chǎn)入賬，也是很有道理的。這就給固定資產(chǎn)的界定帶來了新的課題。

　　3.固定資產(chǎn)財務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié)調(diào)，造成日常核算、管理、統(tǒng)計及對賬工作的困難。

　　根據(jù)國家財政部《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和財政部、國家教委《高等學(xué)校財務(wù)制度》有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校的固定資產(chǎn)一般分為6類，即房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他等；而按照教育部《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》的規(guī)定，又將固定資產(chǎn)分為16類，即房屋及構(gòu)筑物、土地及植物、儀器儀表、機電設(shè)備、電子設(shè)備、印刷機械、衛(wèi)生醫(yī)療器械、文體設(shè)備、標本模型、文物及陳列品、圖書、工具量具和器皿、家具、行政辦公設(shè)備、被服裝具和牲畜等。這樣，高校資產(chǎn)的財務(wù)管理和資產(chǎn)的實物管理就采用了兩套不同的分類體系，造成了固定資產(chǎn)日常核算、管理，尤其是統(tǒng)計、對賬工作的困難。

　　4.會計核算不及時，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)核算與管理出現(xiàn)兩難局面。

　　高等院校以“收付實現(xiàn)制”作為會計核算的基礎(chǔ)，有的固定資產(chǎn)早已購進并投入使用，但由于種種原因，單位沒有按時付款或者債務(wù)分割單沒有分攤到位（指外資貸款項目購入設(shè)備等情況），固定資產(chǎn)無法入賬。眾所周知，現(xiàn)在大多數(shù)高等院校都面臨著教育部本科教學(xué)水平評估，其硬件設(shè)施如“生均值”等指標是評估的一個重要考核內(nèi)容。此時，對于學(xué)校來說，面臨兩難的選擇，一方面，固定資產(chǎn)已投入正常使用，符合入賬條件了，為達到生均值指標要求，學(xué)校也理應(yīng)將該類設(shè)備暫估入賬；但是，在沒有付款或者債務(wù)分割單沒有分攤到位的情況下，財務(wù)如果作了暫估入賬處理，又違背了“收付實現(xiàn)制”的核算原則。

　　5.固定資產(chǎn)實際價值和賬面價值不符。

　　按照現(xiàn)行《高等學(xué)校會計制度》的規(guī)定，固定資產(chǎn)在報廢除賬以前均以原值反映，不計提折舊，固定資產(chǎn)的購置作為支出一筆勾銷。而事實上，高校的存量資產(chǎn)中除了一部分儀器設(shè)備性能先進外，相當數(shù)量的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施老化，有的已到了報廢不能使用的程度。用原值記賬只會使固定資產(chǎn)的賬面價值被嚴重高估，國有資產(chǎn)的存量含有“泡沫”。另外，多數(shù)高校的土地作價年代已久，賬面價值已遠遠低于現(xiàn)行市場價值，這使得土地價值被嚴重低估。此外，由于管理不善，資產(chǎn)報廢、丟失后未及時下賬等原因，也造成了賬實不符。

　�。ㄈ�）固定資產(chǎn)購置、使用管理、報廢方面存在問題

　　設(shè)備購置前缺乏充分的可行性和必要性論證，校內(nèi)各部門本位主義嚴重，片面追求“小而全”，造成了大量重復(fù)購置。校內(nèi)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各科系之間互不溝通，設(shè)備不能共享，使用效益低下。一些人員對國有資產(chǎn)管理意識淡漠，在未履行報廢審批手續(xù)的情況下，隨意處置國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失、有賬無物的局面。

　�。ㄋ模┓墙�(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中存在漏洞

　　許多高校對投入校辦產(chǎn)業(yè)的國有資產(chǎn)沒有嚴格履行有關(guān)手續(xù)，也未在“對外投資”科目進行反映，造成該部分資產(chǎn)在賬面上屬于學(xué)校，而實質(zhì)上被校辦產(chǎn)業(yè)部門無償使用的局面。而且，校辦企業(yè)采用的是企業(yè)會計制度，對無償使用的固定資產(chǎn)還會提取累計折舊，造成了高校國有資產(chǎn)的流失。

　�。ㄎ澹┎恢匾晫W(xué)校的無形資產(chǎn)管理

　　高等學(xué)校尚未充分認識無形資產(chǎn)的價值，沒有依法對有關(guān)的無形資產(chǎn)進行價值評估、使用和轉(zhuǎn)讓，對國家政府部門和社會團體的授權(quán)如“211工程”、“國家重點實驗室”、“教育部重點實驗室”等未作為無形資產(chǎn)進行管理；對版權(quán)、專利權(quán)、技術(shù)投資，科研成果轉(zhuǎn)化，以及校名、�；铡⑿Ｆ斓葻o形資產(chǎn)沒有給予合理保護和有效利用。

　　二、加強高校國有資產(chǎn)管理的對策

　　高校國有資產(chǎn)管理工作不僅是對國家負責，對人民負責，也是對高校負責。我們應(yīng)該增強國有資產(chǎn)管理意識，特別要注意高校無形資產(chǎn)的管理和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)過程中資產(chǎn)流失的問題，建立完善的學(xué)校內(nèi)部監(jiān)控體系。此外，筆者認為，應(yīng)重點從以下幾個方面加以改進。

　�。ㄒ唬└母锖屯晟聘咝５馁Y產(chǎn)管理和核算制度

　　1.統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類，完善固定資產(chǎn)考核指標體系。

　　一方面，財務(wù)制度對固定資產(chǎn)的分類應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的分類統(tǒng)一，這樣有利于進行資產(chǎn)管理，便于統(tǒng)計和賬目核對；另一方面，應(yīng)抓緊制定高校固定資產(chǎn)管理的考核指標體系。各高校還可結(jié)合各自的實際情況，制定本�？刹僮骱涂删唧w實施的內(nèi)部固定資產(chǎn)考核指標體系。

　　2.明確固定資產(chǎn)的合理確認標準。

　　修訂固定資產(chǎn)確認標準，應(yīng)從效用、使用期限、單位價值等方面來界定固定資產(chǎn)，相應(yīng)提高固定資產(chǎn)的確認標準。筆者認為，可考慮作如下定義：固定資產(chǎn)是指高等學(xué)校教學(xué)、科研及行政辦公等持有的使用年限在一年以上，一般設(shè)備單位價值在1 000元以上，專用設(shè)備單位價值在2 000元以上，家具類設(shè)備單位（或成套）價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。這樣定義有利于提高資產(chǎn)和會計信息的質(zhì)量。另外，筆者認為，可將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品等的整個項目界定為固定資產(chǎn)。為便于管理，建議將網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品中單臺件符合要求的儀器及家具類設(shè)備計入設(shè)備類固定資產(chǎn)，并建賬、建卡進行管理；對線材、管網(wǎng)及施工費用部分，計入其他類固定資產(chǎn)，視同建筑物及構(gòu)筑物進行管理。

　　3.推行固定資產(chǎn)折舊制度。

　　對高校的固定資產(chǎn)，應(yīng)按照其性質(zhì)、類別及使用情況，按期采用適當?shù)恼叟f計算方法計提折舊。具體地，房屋、建筑物、一般設(shè)備（包括各種交通工具）應(yīng)采用直線法計提折舊；專用設(shè)備具有更新快、周期短的特點，可采用加速折舊法；圖書是特殊的固定資產(chǎn)，一般不會貶值，相反往往還會隨著時間的推移發(fā)生增值，故不用計提折舊，但要定期進行清理。

　　4.加強制度建設(shè)，強化管理措施。

　　高等學(xué)校既要貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，又要結(jié)合學(xué)校實際，建立本�？刹僮骱涂删唧w實施的國有資產(chǎn)管理制度體系，做到依法管理、規(guī)范管理、科學(xué)管理、高效管理，以維護資產(chǎn)的安全完整和提高設(shè)備的使用效益。具體可建立如下一系列制度：資產(chǎn)的購置（包括論證制度和采購制度）和驗收制度、財產(chǎn)保存管理制度（包括賠償制度等）、使用和維護制度（包括國有資產(chǎn)保值增值制度）、出讓管理制度（包括資產(chǎn)調(diào)撥制度、財產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度、資產(chǎn)評估制度等）、報廢報批制度、統(tǒng)計報告制度、監(jiān)督檢查制度、考核評價制度等等。

　�。ǘ�）對非經(jīng)營性資產(chǎn)探索新的管理模式

　　1.核定配置標準，實行資產(chǎn)有償使用。

　　高校應(yīng)依據(jù)教育部門規(guī)定的生均標準，并充分考慮到專業(yè)學(xué)科特點，以及員工情況和工作實際需要等因素，著眼發(fā)展，科學(xué)地核定教學(xué)科研實驗及行政辦公用房、教學(xué)科研實驗儀器及行政設(shè)備等的配置標準。對教學(xué)、科研、行政資源實行總量控制辦法，對超標準占用資產(chǎn)采取有償使用辦法，推動高校存量資產(chǎn)跨部門流動，建立資產(chǎn)增減進出機制，提高資產(chǎn)的使用效益。

　　2.大精設(shè)備引入商業(yè)化管理模式。

　　用大精設(shè)備建立共享平臺。通過招標確定管理公司。學(xué)校通過融資租賃方式等將大精設(shè)備租賃給管理公司，并收取租金（租金包括折舊費、使用費、利息及少量利潤等），管理公司必須具有專業(yè)實驗?zāi)芰�，擁有專業(yè)實驗隊伍和管理經(jīng)驗。由管理公司承接教學(xué)科研人員送達的實驗樣品，利用大精設(shè)備進行分析測試，提供測試結(jié)果。管理公司征收樣品測試費，具體包含耗材費（包括測試耗材費和儀器本身消耗的耗材費）、人工費、水電費、折舊費、管理費和適量利潤等因素。還可參照樣本個數(shù)和樣本的復(fù)雜程度征收。學(xué)校則向?qū)W院提供實驗補貼費用。這樣做的好處在于：廣大教學(xué)科研人員可直接根據(jù)實驗數(shù)據(jù)進行分析，得出實驗結(jié)果，節(jié)約了大量寶貴時間，便于他們作更深入的研究。對管理公司來說，達到了融資經(jīng)營和贏利的目的。此外，管理公司還可以對外承接業(yè)務(wù)，維持經(jīng)營。這樣，可以保證學(xué)校大精設(shè)備獲得消耗補償資金，得到維護保養(yǎng)�？傊�，引入商業(yè)化模式進行大精設(shè)備管理，可以達到資源共享、發(fā)揮投資效益和社會效益的雙重目的�！�

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