內容摘要：跨國銀行地區(qū)總部可以通過溢出效應促進金融中心建設。在相關政策的支持下，天津目前正大力發(fā)展金融業(yè)，也有可能向金融中心方向發(fā)展，而利用跨國銀行地區(qū)總部的溢出效應有助于天津的金融中心建設。但是從金融地域系統(tǒng)的角度來看，天津通過吸引跨國銀行地區(qū)總部促進金融中心建設需要進行包括戰(zhàn)略方針與原則、戰(zhàn)略目標與依據以及戰(zhàn)略步驟與措施等方面的戰(zhàn)略性思考。

　　關鍵詞：天津 跨國銀行地區(qū)總部 金融中心 金融地域系統(tǒng) 戰(zhàn)略

　　當今世界經濟發(fā)展中，人們更多關注的是區(qū)域金融地域系統(tǒng)。該系統(tǒng)是以金融產業(yè)為核心內容的復合系統(tǒng)，其空間結構表現(xiàn)為金融核心、金融腹地與金融網絡體系三個要素的空間排列與組合，并具有“核心－邊緣”式特征，三要素之間的空間結構關系形成于各種金融流的地域運動，金融流源于金融資源稟賦差異。促使該差異產生的外界推動力有多種，其中之一就是跨國銀行地區(qū)總部(以下簡稱為BRHQ)，BRHQ可以通過溢出效應促進差異的產生，進而促進金融中心的形成與發(fā)展。

　　天津作為我國經濟發(fā)展中的重要組成部分，目前在中央相關政策的支持下，正在大力發(fā)展金融業(yè)，也有可能向金融中心方向發(fā)展，而BRHQ的溢出效應對于天津的金融中心建設極為有益。然而從區(qū)域金融地域系統(tǒng)的角度來看，天津需要從戰(zhàn)略方針與原則、戰(zhàn)略目標與依據以及戰(zhàn)略步驟與措施等方面進行一些戰(zhàn)略性思考。

　　一、戰(zhàn)略方針與原則

　　政府主導模式與自然形成模式是國際金融中心產生和發(fā)展的兩種不同模式。從金融地域系統(tǒng)的角度來看，政府主導模式下的金融中心形成特征是：政府根據各地域金融資源稟賦的差異，依靠其力量，在較短時期內，通過政府的直接干預、合理的制度安排以及適當?shù)膮^(qū)域功能規(guī)劃。形成金融地域運動，促使金融資源在中心城市集聚成金融產業(yè)，金融產業(yè)成長水平的地域差異最終導致不同類型城市的形成，其中處于金融級別最高的城市類型即為金融中心城市，它在整個金融地域系統(tǒng)中起著核心作用。自然形成模式與之剛好相反，是自然形成的，無需外界力量干預。

　　在我國，主要依靠政府力量來推動金融中心的形成與發(fā)展。而吸引BRFIQ就是政府實施的推動力量之一，那么在整個推動過程中，政府首先要確定戰(zhàn)略指導方針和戰(zhàn)略原則。

　　(一)戰(zhàn)略方針

　　戰(zhàn)略方針亦可稱為戰(zhàn)略指導思想，是確定吸引BRHQ促進金融中心建設與發(fā)展戰(zhàn)略的基本準則和綱領性指導。就目前來看，應該將天津的金融中心建設納入到國家戰(zhàn)略之下，那么天津吸引BRHQ促進金融中心建設的戰(zhàn)略方針應該是指在國家發(fā)展戰(zhàn)略框架之下，定位天津金融發(fā)展功能及其與周邊城市相互協(xié)調，與港滬等各級核心城市聯(lián)動發(fā)展，從而使得天津成為國家整體優(yōu)勢中不可或缺的一部分。

　　1.明晰國家總體發(fā)展戰(zhàn)略

　　金融中心建設是一個國家戰(zhàn)略層面的問題，吸引BRHQ促進金融中心建設也應該提升到國家戰(zhàn)略層面上來，因此天津應該明晰國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，及時了解國家的相關政策，接受國家相關部門的直接指導、協(xié)調與管理，在以國家利益為最終利益的前提下，制定天津吸引BRHQ促進金融中心建設的戰(zhàn)略規(guī)劃，對戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略步驟等做出詳細規(guī)劃，真正建立起通過吸引BRHQ促進金融中心建設的推進機制。

　　2.確定天津金融發(fā)展的功能定位

　　在吸引BRHQ促進金融中心建設的過程中，恰當?shù)墓δ芏ㄎ豢梢云鸬绞掳牍Ρ兜淖饔�。在功能定位過程中，天津應該在了解自身金融資源稟賦狀況的前提下，確定天津在區(qū)域、全國乃至全球范圍內的金融資源稟賦差異，在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，規(guī)劃不同的功能區(qū)域，通過制定切實可行的政策有意識的將BRHQ吸引到相應的功能區(qū)域之中，促使其不斷聚集，最終通過BRHQ的聚集而形成的外溢效應促進天津金融中心的建設。

　　3.實現(xiàn)各級核心城市間的聯(lián)動發(fā)展

　　我國作為一個大國，各個地區(qū)發(fā)展極不平衡，金融資源稟賦及其流動性也存在不同層次，導致在吸引BRHQ促進金融中心建設方面也會存在差異，因此可以采取“多核”聯(lián)動發(fā)展的模式，這樣才能互補互動，避免競爭到底線的慘狀，而實現(xiàn)彼此獲益的良性循環(huán)。

　　(二)戰(zhàn)略原則

　　天津吸引BRHQ促進金融中心建設時需要堅持以下戰(zhàn)略原則，即“服務區(qū)域，融入全國，面向亞太，走向世界”。具體如下：

　　1.服務區(qū)域

　　天津可以通過吸引BRHQ來凝聚區(qū)域范圍內的金融資源。首先從地理位置上來看，天津具有凝聚區(qū)域范圍內金融資源的先決條件，因為天津地處華北平原東北部，環(huán)渤海灣的中心，東臨渤海，北依燕山；內陸腹地遼闊，輻射華北、東北、西北13個省市自治區(qū)，是中國北方最大的沿海開放城市。

　　其次從經濟發(fā)展角度來看，天津具有凝聚區(qū)域范圍內金融資源的后天條件，因為作為天津發(fā)展龍頭的濱海新區(qū)經過十多年的發(fā)展，綜合實力不斷增強，服務功能進一步完善，已經成為繼深圳經濟特區(qū)、浦東新區(qū)之后，又一個帶動區(qū)域發(fā)展的新的經濟增長極；濱海新區(qū)的開發(fā)開放，有利于促進我國東部地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而帶動中西部地區(qū)，特別是“三北”地區(qū)發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

　　2.融入全國

　　天津吸引BRHQ促進金融中心建設必須要走的重要一步就是融入全國。目前，我國是世界經溶增長的引擎之一，而天津是我國這個統(tǒng)一經濟體之中的一部分，特別是中央自2006年開始鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。這就為天津通過吸引BRHQ凝聚金融資源提供了更大的機會，同時也決定了天津吸引BRHQ促進金融中心建設必須要融入到我國的整體發(fā)展之中。

　　3.面向亞太

　　天津通過吸引BRHQ促進金融中心建設，會遇到來自于國內外主要城市的競爭，天津必須根據自身的優(yōu)劣勢，揚長避短，除去服務區(qū)域、融入全國之外，還應該以開闊的眼界面向亞太地區(qū)。才能立于不敗之地。首先從地理位置上來看，天津對外面向東北亞，與亞太地區(qū)保持密切聯(lián)系，才會具有通過BRHQ吸引更多的金融資源向天津流動的可能性。

　　其次從盈利機會角度來看，天津作為我國國內新的經濟增長極，巨大的盈利機會為通過BRHQ吸引更多的金融資源奠定了基礎。天津在金融市場成熟度與金融產品豐裕度與國內外主要城市還存在差距的前提下，國際資金來天津投資，是因為天津經濟的快速發(fā)展帶來的巨大的盈利機會，而國際資金來津勢必會吸引BRHQ聚集而來。

　　4.走向世界

　　當今世界是一個開放的世界，因此天津必須在立足服務區(qū)域、融入全國的前提下，以亞太地區(qū)為橋梁，走向世界，以更高的姿態(tài)更寬的視野更大的胸懷接納世界，吸引世界更多的跨國銀行來津設立BRHQ，以進一步促進金融中心的發(fā)展。

　　二、戰(zhàn)略目標與依據

　　依據前文的戰(zhàn)略方針與原則，天津吸引BRHQ促進金融中心建設時應該堅持相應的戰(zhàn)略目標；其制定依據是天津自身的條件、中央政府的政策支持以及國內外政治經濟環(huán)境。

　　(一)戰(zhàn)略目標

　　戰(zhàn)略目標是指戰(zhàn)略主體在一個較長時期內關于發(fā)展全局的奮斗目標，是制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿點。天津吸引BRHQ促進金融中心建設的戰(zhàn)略目標應該是“以發(fā)展北方國際航運中心和國際物流中心為基礎，大力吸引BRHQ，依靠BRHQ的外溢效應把天津建設成為我國北方國際金融中心”。

　　1.建成北方國際航運中心和國際物流中心

　　世界金融中心在成為金融中心之前，首先是通訊和管理中心，比如紐約在成為金融城市前是一個批發(fā)業(yè)城市；新加坡作為先前的貨物集散地，被有意識地建成為國際海運航線的焦點；東京最初是一個軍事前哨基地，它的興起是由于位于日本最大的種植平原的中心；圣彼得堡的金融事務地位則源于其政治地位。借鑒上述世界金融中心的發(fā)展模式，依靠天津天然優(yōu)越的地理位置，將天津建成北方航運中心和國際物流中心應該是首選目標，這個目標將為天津發(fā)展成北方的國際金融中心提供了可能性。

　　2.吸引BRHQ，依靠BRHQ外溢效應建成北方國際金融中心

　　新興金融中心的三個基石是銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)，其中銀行業(yè)中心是成為一個真正的金融中心的基本和必要的階段。BRHQ是跨國銀行的次級管理中心，它往往追隨其客戶至各個專業(yè)化中心，之后它又通過本身的凝聚作用可以吸引分支機構形成銀行業(yè)中心，與此同時BRHQ的外溢效應又對金融中心建設起到促進作用，因此天津在建設成為北方國際航運中心和國際物流中心之后，可以通過吸引BRHQ并依靠其外溢效應向北方國際金融中心的發(fā)展方向邁進。

　　(二)戰(zhàn)略依據

　　戰(zhàn)略依據是指戰(zhàn)略主體制定吸引BRHQ促進金融中心建設與發(fā)展戰(zhàn)略的基本根據。

　　1.中央政府的政策支持

　　2006年6月，國務院出臺了《國務院關于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關問題的意見》，鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。其中特別指出“在金融企業(yè)、金融業(yè)務、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。本著科學、審慎、風險可控的原則，可在產業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)風險投資、金融業(yè)綜合經營、多種所有制金融企業(yè)、外匯管理政策、離岸金融業(yè)務等方面進行改革試驗”。該意見的出臺為天津大力進行金融改革和創(chuàng)新提供了政策支持，而BRHQ本身就是金融創(chuàng)新的動力源之一，所以說該意見也為吸引BRHQ創(chuàng)造了一種隱性保障。

　　2.天津自身具備的條件

　　除中央政府給予天津相關政策支持之外，天津本身具備一定的條件，一是天津相關部門的高度重視。二是部分金融改革重點工程已相繼投入運營，如作為全國性非上市公眾公司股權交易市場的天津股權交易所分別于2008年12月26日和2009年3月19日為兩批企業(yè)舉行了股權掛牌儀式等。

　　3.國內外政治經濟形勢

　　目前席卷全球的金融危機幾乎波及了世界的每個角落，但是相對來講，我國相對穩(wěn)定與安全，而天津又是我國中央政府大力支持的區(qū)位，因此尋求避難的國際資金自然會流向我國，流向天津，國際資金的增加自然會吸引BRHQ的入駐。

　　三、戰(zhàn)略步驟與措施

　　(一)戰(zhàn)略步驟

　　戰(zhàn)略步驟是指戰(zhàn)略主體為實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標而需要進行的若干程序。

　　1.確定城市群體

　　確定城市群體是推動金融中心建設的第一步驟，目的是確定相關關聯(lián)最為密切的城市網絡，進而明確各個城市的具體功能、結構、定位與分工，以從中確定輻射程度最大的城市做為中心城市。所謂城市群體是區(qū)域空間上具有網絡性特征的城市地域組織，包括一定的不同性質、類型和等級規(guī)模的城市集合，其間的城市個體擔負不同層次的職能，在空間上緊密聯(lián)系，相互作用，形成強勁的內外集聚和擴散功能。一般情況下，城市群體的形成需要具有三個條件：具有一定數(shù)量的不同類型的城市、至少擁有一個特大城市作為城市群體所在區(qū)域的中心以及城市與城市必須發(fā)生內在聯(lián)系。

　　2.確定城市群體金融等別結構

　　確定城市群體之后，根據中心城市以及城市網絡中各個城市輻射程度的大小鑒別它們能否成為金融中心，能成為哪個層級的金融中心，可以在多大程度上利用BRHQ的溢出效應來促進金融中心的建設與發(fā)展，這個過程即為確定城市群體的金融等別結構。城市群體金融等別結構又稱為金融等別城市體系的空間結構，指的是金融產業(yè)的集聚或擴散效應所形成的各金融級別城市的空間組合、相互作用以及相互聯(lián)系。

　　3.確定具體規(guī)劃

　　根據各個城市的不同金融等別，按照最高等別金融城市——次等別金融城市——再次之等別金融城市的順序，從宏觀整體角度確定吸引BRHQ的具體規(guī)劃。一般情況下，根據金融產業(yè)的發(fā)展情況以及金融職能特征從各個城市中選取一座城市作為最高等別金融城市，該城市為金融中心城市或者是最有可能成為金融中心的城市，它是BRHQ的首選地，也是具體規(guī)劃的核心區(qū)位；選取2-3座次等別金融城市；選取若干再次之的等別金融城市，這就可以形成“一個中心兩個基本點多個極點”的模式，并以一個中心向外擴散，兩個基本點進行承接聚集，多個極點積極吸取壯大。

　　4.確定相關政策

　　以核心城市為中心制定相關政策，比如吸引BRHQ的優(yōu)惠政策、核心城市與非核心城市之間協(xié)調政策以及土地占用政策等等。

　　(二)戰(zhàn)略措施

　　戰(zhàn)略措施是指戰(zhàn)略主體為實現(xiàn)其戰(zhàn)略目標而采取的具體處理辦法。綜合前文天津在各個影響因素方面的競爭力情況，本文認為應該重點從以下方面著手。

　　1.改善市場條件

　　BRHQ進行區(qū)位選擇時，市場因素是其首先要考慮的四大因素之一，市場因素的重要性居于人的因素與基礎設施因素之后，但是天津在此方面的國內外競爭力均較低，所以天津應該首先在市場條件方面進行改善，其中重點改善進入資本市場的便利及其建設。

　　2.加強基礎設施建設

　　基礎設施是BRI-IQ選址時需要考慮的重要性居于第二位的因素，就天津來講，它在該方面的競爭力基本與國內主要城市處于同一水平，與國外部分金融中心城市相比，其競爭力居于中等水平。不過天津應該著手從法律環(huán)境、監(jiān)管水平以及信用管理體系等這些“軟性”設施方面加強建設。

　　3.完善金融環(huán)境

　　在金融因素中，天津的競爭力居于中等偏下水平。天津特別需要從提高服務水平、降低服務成本等方面進行改善，與此同時應該健全社會保障體系。

　　4.建造人才工程

　　人的因素是BRHQ選址時最為關注的一個因素，不過天津在這方面的競爭力相對國內外城市來講都非常差，而BRHQ需求的是高層次人才，因此這是天津重點改進的因素。

　　5.降低國別風險

　　與國外金融中心相比，天津在國家風險方面處于中等風險水平，其競爭力居于中等水平。其中天津應該制定相應的法律以從制度上約束違約與毀約行為的產生，進而降低國別風險。

　　四、小結

　　從金融地域系統(tǒng)的角度來看，天津吸引BRHQ促進金融中心建設需要進行以下方面的戰(zhàn)略性思考：戰(zhàn)略方針是在國家發(fā)展戰(zhàn)略框架之下，定位天津金融發(fā)展功能及其與周邊城市相互協(xié)調，與港滬等各級核心城市聯(lián)動發(fā)展；與此同時要堅持“服務區(qū)域，融入全國，面向亞太，走向世界”的戰(zhàn)略原則。戰(zhàn)略目標是“以發(fā)展北方國際航運中心和國際物流中心為基礎，大力吸引BRHQ，依靠BRHQ的外溢效應把天津建設成為我國北方國際金融中心”。

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