摘要：隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。

　　1 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷程

　　時(shí)下新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)已經(jīng)開始啟動(dòng)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，我國(guó)從80年代中期，就已經(jīng)探索性地開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這段歷史可以大體劃分為三個(gè)階段：第一階段為試點(diǎn)階段。1986年，民政部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委在江蘇沙洲縣召開了“全國(guó)農(nóng)村基層社會(huì)保障工作座談會(huì)”。會(huì)議根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況決定因地制宜地開展農(nóng)村社會(huì)保障工作。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)。第二階段為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定了以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則，決定1992年1月1日起在全國(guó)公布實(shí)施。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有8200萬農(nóng)民投保。第三階段為衰退階段。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。這個(gè)階段由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難，一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。從以上幾個(gè)發(fā)展階段來看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不成功的，可憐農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在還沒有來得及成長(zhǎng)時(shí)就已面臨夭折的危險(xiǎn)，但它卻切實(shí)關(guān)系到占我國(guó)人口約80％的人民目前或?qū)�來的生活質(zhì)量，隨著老齡化浪潮洶涌而來，農(nóng)村養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。時(shí)值新農(nóng)保正在全面輔開，進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已不僅僅是農(nóng)民的愿望和要求，而是市場(chǎng)發(fā)展本身的客觀必然。

　　2 進(jìn)一步提高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建議

　　新農(nóng)保政策的實(shí)施，讓我們不得不去思索，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從起步到建立起完善的制度之間，還有一個(gè)相當(dāng)大的跨度，它的關(guān)鍵就在于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要符合農(nóng)民的實(shí)際情況，所以綜合考慮有以下幾點(diǎn)建議。

　　2.1 建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)賬戶 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)工業(yè)化和城市化的進(jìn)程不斷加速，農(nóng)民的流動(dòng)性也隨之極具增長(zhǎng)。針對(duì)農(nóng)民工流動(dòng)性較強(qiáng)這一特點(diǎn)，應(yīng)該使農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶隨工作城市的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)移。因此，在設(shè)計(jì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的過程中，應(yīng)充分考慮農(nóng)民流動(dòng)的特點(diǎn)，設(shè)立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)個(gè)人賬戶，無論參保農(nóng)民流入那里都會(huì)根據(jù)所在單位的性質(zhì)和特點(diǎn)接續(xù)個(gè)人賬戶的養(yǎng)老基金。通過動(dòng)態(tài)個(gè)人賬戶把流動(dòng)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)統(tǒng)一起來，使農(nóng)民工在進(jìn)入到新的工作地仍能連續(xù)繳費(fèi)，保障其能夠在繳費(fèi)達(dá)到一定年限后根據(jù)個(gè)人賬戶的狀況進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。

　　2.2 根據(jù)農(nóng)村人口的分化情況，進(jìn)行分類實(shí)施政策 對(duì)不同類型的參保農(nóng)民實(shí)施一個(gè)體系、兩種制度，把純農(nóng)人員納入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，把農(nóng)村各類企業(yè)從業(yè)人員和進(jìn)入本地的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們可以把農(nóng)村人口分為純農(nóng)業(yè)人口和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工兩大類別。一是為以經(jīng)營(yíng)土地為生的純農(nóng)業(yè)人口建立農(nóng)村養(yǎng)老保障。在已經(jīng)推行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改革。最重要的是改變“個(gè)人繳納為主、集體繳納為輔、國(guó)家給與政策扶持”的原則，國(guó)家應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一定的財(cái)政投入，由國(guó)家和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)家投入一部分納入到社會(huì)統(tǒng)籌基金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和部分國(guó)家投入劃入個(gè)人賬戶，國(guó)家投入要偏重于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　同時(shí)鼓勵(lì)建立由集體補(bǔ)助的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄式的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。二是為農(nóng)民工建立類似于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)和企業(yè)部分繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。對(duì)于剛剛進(jìn)入城市的農(nóng)民工，鑒于他們的就業(yè)、收入不穩(wěn)定的狀況，最初仍把它們納入到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。當(dāng)他們?cè)诔鞘泄ぷ鞒�過一定年限，就業(yè)穩(wěn)定后，就可轉(zhuǎn)入到為農(nóng)民工建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，為農(nóng)民工建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要協(xié)調(diào)好就業(yè)與社會(huì)保障的關(guān)系。另外對(duì)于在城市從事個(gè)體工商業(yè)的自雇性農(nóng)民工，可以參照城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保障，實(shí)行自愿原則。

　　2.3 農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)與土地轉(zhuǎn)讓相結(jié)合 如果被納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村的土地，就不利于土地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。因此，要對(duì)已納入到社會(huì)養(yǎng)老保障的農(nóng)民工的土地實(shí)現(xiàn)有償轉(zhuǎn)讓，讓純農(nóng)戶對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。純農(nóng)戶的收入提高了，參加社會(huì)養(yǎng)老保障的積極性自然就會(huì)提高。此外還應(yīng)該建議農(nóng)民運(yùn)用“以土地?fù)Q保障”的制度，對(duì)于通過出租、委托經(jīng)營(yíng)、代理經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)民，可以由土地使用者按照國(guó)家和地方政府的規(guī)定或雙方約定代其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)于出售土地的農(nóng)民，可以一次性得到補(bǔ)償并取得養(yǎng)老保險(xiǎn)年金。對(duì)于無償將土地贈(zèng)與子女或他人的農(nóng)民可視不同情況而定，對(duì)其中失去勞動(dòng)能力者，應(yīng)由土地的使用者代為繳納部分或全部養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

　　2.4 應(yīng)提高基金的保值增值能力，以解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付問題。

　　這應(yīng)該說是一個(gè)非常棘手的問題，目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)較小、回報(bào)較高的投資渠道很少，但是有一些文獻(xiàn)為我們提供了一些有益的思路和改革的方向。比如，一是可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，推行投資代理制，將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金交由專業(yè)投資公司進(jìn)行投資，以提高積累資金的增值率。二是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以縣為覆蓋范圍，因此基金大多集中在縣級(jí)保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此可以規(guī)定如果不能保證適當(dāng)增值率的投資主體，就要在一定期限內(nèi)放棄投資權(quán)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全部或部分上繳，由省級(jí)部門負(fù)責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級(jí)部門不能實(shí)現(xiàn)保值增值的，可以將基金交由全國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)管理。

　　2.5 轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的思想意識(shí) 由于長(zhǎng)期以來農(nóng)村依靠家庭養(yǎng)老，在短時(shí)間內(nèi)大面積的推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有一定的阻力。即使在已經(jīng)倡導(dǎo)使用農(nóng)村養(yǎng)老制度的地方，由于基金監(jiān)督不到位或者挪用現(xiàn)象的存在，造成農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還不夠信任。各級(jí)政府要組織力量通過各種方式向農(nóng)民宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，特別是對(duì)基金的管理和監(jiān)督制度方面的宣傳要到位，深入農(nóng)民中講道理，擴(kuò)大宣傳渠道，禁止硬性攤派、行政命令等抑制農(nóng)民積極性的工作作風(fēng)，要在潛移默化中使各項(xiàng)制度深入民心，使農(nóng)民能主動(dòng)接受并建立起對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)與信心。

　　2.6 建立相應(yīng)的社會(huì)保障法律法規(guī)，使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障制度得以規(guī)范化。

　　到目前為止，我國(guó)還沒有一部單獨(dú)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法，有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老的問題只散見于婚姻法、老年人權(quán)益保護(hù)法、繼承法、保險(xiǎn)法、民法通則等等之中，這種分散的規(guī)定方法會(huì)影響到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施�？紤]到農(nóng)村的特殊性和養(yǎng)老保險(xiǎn)的復(fù)雜性，應(yīng)該本著“公平與效率兼顧、權(quán)利與義務(wù)和諧”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)立法初衷去建立保險(xiǎn)法體系，通過立法提高各級(jí)政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的重視和認(rèn)識(shí)。

　　總之，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀和隨著農(nóng)村老年人口比重的增加，“老來難”已經(jīng)成為農(nóng)村一個(gè)十分突出的現(xiàn)實(shí)問題，農(nóng)村養(yǎng)老走上正軌已迫不及待，因此在實(shí)踐中要進(jìn)一步完善，它的完善直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村秩序的穩(wěn)定與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真研究我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，探索出一條適合中國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，通過立法加以規(guī)范并逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。