分析人士認為，近期國務(wù)院陸續(xù)批復(fù)濱海新區(qū)的重大改革方案，不僅體現(xiàn)了對濱海新區(qū)的支持，也標志著天津金融改革創(chuàng)新工作進入了一個新的階段。加之天津目前在金融改革創(chuàng)新方面籌備已久，未來幾年濱海新區(qū)的金融創(chuàng)新改革有望迎來二次發(fā)力。

　　緊接著，國務(wù)院日前正式批復(fù)同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃，同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立天津市濱海新區(qū)，以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域，這標志著濱海新區(qū)行政管理體制改革全面啟動。

　　天津濱海新區(qū)在多個利好政策下，發(fā)展開始提速。

　　在《專項方案》獲批之后，近日天津市火速召開天津市第二批金融改革創(chuàng)新20項重點工作推動會，對做好第二批金融改革創(chuàng)新20項重點工作作出部署。

　　根據(jù)記者掌握的天津市第二批金融改革創(chuàng)新20項重點工作計劃表，天津市已就組建天津農(nóng)村商業(yè)銀行、泰達國際掛牌、加快企業(yè)上市融資、開展房地產(chǎn)信托投資基金試點等47項金融改革創(chuàng)新任務(wù)的內(nèi)容、完成時間和責任部門作出了具體規(guī)定，實施工作正陸續(xù)展開。

　　變身一級政府

　　記者注意到，2006年5月《國務(wù)院關(guān)于推進天津濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》明確提出，鼓勵天津濱海新區(qū)進行金融改革和創(chuàng)新。在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津濱海新區(qū)先行先試。此次的《專項方案》在很多章節(jié)是以前政策的一種延續(xù)。

　　不過方案同時明確提出，力爭用5至10年時間，讓濱海新區(qū)基本形成具有行業(yè)領(lǐng)先水平和國際競爭力的多元化金融機構(gòu)體系，國內(nèi)外投資者共同參與、具有國際影響力的金融市場體系，與經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新體系，保障金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展、規(guī)范嚴格的金融風險防范體系，符合國際通行規(guī)則、規(guī)范有序的金融發(fā)展環(huán)境。

　　此外，《專項方案》還具體包括六個方面30個重點改革創(chuàng)新項目。濱海新區(qū)管委會相關(guān)人士告訴記者，與此前國務(wù)院的相關(guān)批復(fù)文件相比，此次批復(fù)的專項方案內(nèi)容更具體，也明顯更具含金量。

　　位于濱海新區(qū)的國際融資服務(wù)有限公司執(zhí)行總裁郭鳳華告訴記者，“對天津私募股權(quán)基金行業(yè)來說，《專項方案》獲批是一個巨大的推動，步子更大、力量更足，更重要的一點是更加夯實了此前天津?qū)τ谕晟扑侥脊蓹?quán)基金產(chǎn)業(yè)鏈條的種種嘗試。”

　　此前的幾年里，天津私募股權(quán)基金(PE)行業(yè)快速成長。截至目前，天津市累計注冊221家股權(quán)投資基金(管理)企業(yè)和114家創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，募集資金額超過600億元，已經(jīng)成為我國股權(quán)投資基金相對集中的城市，聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　對于國務(wù)院另一重大決定——同意天津市調(diào)整濱海新區(qū)行政區(qū)劃的批復(fù)，國家發(fā)改委國土與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成認為，調(diào)整行政區(qū)劃，把天津濱海新區(qū)正式升級為一級政府，是實施國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動濱海新區(qū)管理體制改革的重大部署，對于進一步加快濱海新區(qū)開發(fā)開放有重要意義。

　　據(jù)天津市政府人士介紹，原來的濱海新區(qū)里共有7個公安分局、5個工商局、6個國稅局和5個地稅局、6個法院機構(gòu)、5個檢察院機構(gòu)。新區(qū)的核心區(qū)塘沽重疊機構(gòu)更多，造成了管理效能難以提高，協(xié)調(diào)難度大，行政效率低，運行成本高等問題。

　　首先是規(guī)劃難以統(tǒng)一實施。塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)總體規(guī)劃由天津市審批，控制性詳規(guī)由各區(qū)自行審批，項目和土地按權(quán)限分別由市主管部門和各區(qū)審批，缺乏與新區(qū)整體規(guī)劃的銜接，影響整體規(guī)劃的統(tǒng)一、嚴肅和權(quán)威。

　　其次是產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以實現(xiàn)。功能區(qū)與行政區(qū)的職能分工交叉，各區(qū)域相互獨立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)雷同。

　　此外，新區(qū)各功能區(qū)、行政區(qū)的經(jīng)濟政策和審批權(quán)限不統(tǒng)一，招商引資存在無序競爭現(xiàn)象，使整體優(yōu)勢難以發(fā)揮。功能區(qū)擁有財力優(yōu)勢，但不掌握土地等要素，行政區(qū)擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素流動不暢，影響了新區(qū)的整體競爭力。

　　“相信濱海新區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整后，很多問題會迎刃而解，行政效率將明顯提高，這無疑會對新區(qū)的金融改革創(chuàng)新產(chǎn)生促進作用。”上述天津市政府人士表示。

　　天津市火線部署

　　值得注意的是，《專項方案》獲批短短幾天之后，為早日實現(xiàn)建立與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系和全國金融改革創(chuàng)新試驗基地的目標，天津市專門召開濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新重點工作推動會，并正式推出了第二批金融改革創(chuàng)新20項重點工作計劃。

　　天津市市長黃興國在會上明確提出，實施第二批金融改革創(chuàng)新重點工作，對于提升天津市金融改革創(chuàng)新水平和金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)揮重要作用。在實施過程中，應(yīng)堅持金融改革創(chuàng)新和金融風險防范并舉，擴大規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重。

　　事實上，去年以來天津市組織實施了金融改革創(chuàng)新第一批20大項50個子項重點工作，目前已經(jīng)基本完成。此次確定的第二批金融改革創(chuàng)新重點工作共20個大項、47個子項，涉及金融規(guī)劃、金融機構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融環(huán)境等方面。

　　在金融規(guī)劃方面，天津市要求在明年年底之前積極組織實施金融創(chuàng)新專項方案，擬定新的金融改革創(chuàng)新計劃和單項工作方案，指導(dǎo)金融改革創(chuàng)新和金融業(yè)發(fā)展；草擬天津市支持金融改革創(chuàng)新地方性法規(guī)，爭取納入人大立法計劃。

　　同時全面加強金融業(yè)招商引資，通過設(shè)立和引進機構(gòu)，增加金融改革創(chuàng)新發(fā)展的市場主體；通過改制重組現(xiàn)有機構(gòu)，增強金融改革創(chuàng)新發(fā)展的市場活力。爭取金融業(yè)增加值2010年達到600億元，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重由6.1%提高到6.7%。

　　在金融機構(gòu)方面，天津計劃在明年年底之前完成天津農(nóng)村合作銀行和9個區(qū)縣信用行社的改制重組工作；同時提高融資能力，進一步減少政府融資平臺，每個縣(區(qū))原則只能保留一個政府融資平臺。

　　對金融機構(gòu)的整合，亦離不開綜合性金融控股平臺的打造。天津同時提出，要加快辦理股權(quán)轉(zhuǎn)讓，完善金融控股集團管理模式，推動銀行、保險、證券、信用信息使用等綜合經(jīng)營業(yè)務(wù)，整合天津金融資源，爭取天津泰達國際控股(集團)2010年底前掛牌開業(yè)。

　　保險方面，天津?qū)⒓涌鞛I海新區(qū)保險改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。擴大保險資金運行規(guī)模和領(lǐng)域，促進以股權(quán)和債權(quán)方式利用保險資金。搞好補充養(yǎng)老保險試點，落實團體和個人補充養(yǎng)老保險財稅政策，推進遞延型補充養(yǎng)老保險。探索開展再保險業(yè)務(wù)，籌備設(shè)立大華再保險公司。

　　在金融業(yè)務(wù)方面，天津市則提出，要支持重點建設(shè)項目和中小企業(yè)融資；支持企業(yè)上市和直接融資；推動期貨業(yè)、融資租賃業(yè)、航運金融業(yè)發(fā)展，發(fā)起設(shè)立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金和航空產(chǎn)業(yè)基金、飛機租賃基金，完成基金首期募集和基金投資項目運作。發(fā)起設(shè)立航運交易所。

　　有必要指出的是，在已經(jīng)取得一定優(yōu)勢的PE領(lǐng)域，天津方面特別提出，力爭到2010年底新增注冊基金和基金管理企業(yè)100家(支)，基金和基金管理企業(yè)總數(shù)達到300家(支)，認繳資金額超過800億元。

　　此外，會盡快完成產(chǎn)品申報和資產(chǎn)盡職調(diào)查等各項準備工作，確保REITs試點工作加快實施。

　　金融改革創(chuàng)新自然離不開金融市場的改革創(chuàng)新。在這方面，天津提出要推動中信信托、日本短資公司、天津信托合資加快組建貨幣經(jīng)紀公司；支持國投公司申請試辦個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，完成公司設(shè)立方案并上報；推動浦發(fā)銀行、招商銀行在東疆保稅港區(qū)設(shè)立離岸分部，直接開展離岸銀行業(yè)務(wù)；爭取開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，探索人民幣境外投資試點。

　　同時，支持天津產(chǎn)權(quán)交易中心開展“兩高兩非”(國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，非上市非公眾股份有限公司)類股權(quán)交易產(chǎn)品交易；支持天津股權(quán)交易所和天津濱海國際股權(quán)交易所健全平臺功能，增加掛牌企業(yè)數(shù)量，擴大交易量。

　　值得注意的是，第二批金融改革創(chuàng)新計劃并未提及非上市公眾公司股權(quán)交易市場(OTC市場)的建設(shè)。對此，天津市政府知情人士告訴記者，雖然天津方面一直在設(shè)計OTC市場的方案，但目前的方案尚未取得相關(guān)部門的認同，因此短期內(nèi)暫時難以完成。

　　最后，在金融環(huán)境方面，天津市還提出要搞好解放北路金融街二期和于家堡金融區(qū)起步區(qū)建設(shè)，吸引金融機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)入駐；營造良好金融生態(tài)環(huán)境；加強金融法制建設(shè)，有效防范金融風險。

　　據(jù)天津市金融辦人士介紹，與第一批金融創(chuàng)新重點工作相比，第二批重點工作主要有以下幾個特點：一是更加注重規(guī)劃和制度建設(shè)。增加了制定支持金融改革創(chuàng)新地方性法規(guī)、促進投融資公司科學(xué)治理加快發(fā)展等內(nèi)容，用法律和制度規(guī)范金融業(yè)的發(fā)展，既立足當前，又著眼長遠，解決制約金融業(yè)發(fā)展的深層次問題。

　　二是更加注重對經(jīng)濟的支持和服務(wù)。其中，支持經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展、投融資平臺建設(shè)等方面內(nèi)容占很大比重，對經(jīng)濟的提升和拉動作用將更加明顯。

　　三是更加注重金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把防范金融風險擺在重要位置，增加了金融監(jiān)管體制建設(shè)和金融法制建設(shè)的內(nèi)容，營造可持續(xù)的、健康安全的金融發(fā)展環(huán)境。

　　“由此可見，市政府對濱海新區(qū)改革的重視程度非常高，力度也非常大。”他進一步表示。

　　第一輪金融改革成果

　　事實上，在第二批金融改革創(chuàng)新重點工作啟動之前，天津去年以來開展的首批金融改革創(chuàng)新已經(jīng)取得了明顯成果。

　　首先，在金融服務(wù)體系進一步完善方面，為適應(yīng)金融機構(gòu)集團化、綜合化、專業(yè)化發(fā)展趨勢，天津目前已基本形成了以銀行、保險、證券基金、租賃、保理、財務(wù)公司等總部為主體，包括信托、證券、期貨、服務(wù)外包等各類金融機構(gòu)在內(nèi)的多層次、多元化、開放型金融機構(gòu)體系。

　　記者獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，2008年末，天津市金融業(yè)增加值實現(xiàn)384億元，比2005年增加223.36億元，是2005年的1.39倍，金融業(yè)增加值占GDP比重由2005年的4.38%提高到2008年的6.04%，提高了1.66個百分點。

　　截至今年9月末，天津市金融機構(gòu)本外幣存款余額13391億元，本外幣貸款余額10715億元，比2005年分別增長7301億元和5993億元；前九個月新增存款是前三年新增存款總量的0.90倍，新增貸款是前三年新增貸款總量的1.02倍。

　　在探索金融綜合經(jīng)營方面，定位于金融控股公司的泰達國際控股集團目前正在籌建掛牌。同時天津也積極支持全國性金融機構(gòu)來津設(shè)立跨業(yè)經(jīng)營機構(gòu)。工行、民生銀行先后在津成立工銀租賃、民生租賃等金融租賃公司，興業(yè)銀行也正積極籌備設(shè)立金融租賃公司。

　　根據(jù)天津市融資租賃協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，今年以來，天津市融資租賃業(yè)快速發(fā)展。到年底，天津10家公司注冊資金將從99億元達到150億元，比年初增長50%。預(yù)計今年天津市融資租賃業(yè)務(wù)總額年底將達850億元，業(yè)務(wù)總量約占全國22%，居全國首位。

　　在外匯改革試點離岸金融業(yè)務(wù)方面，天津市先后開展經(jīng)常項目外匯賬戶改革，提高企業(yè)經(jīng)常項目外匯賬戶限額至100%；改革進出口核銷制度，實現(xiàn)出口退稅無紙化改革；有序放開新區(qū)企業(yè)集團外匯資金集中管理和運作；批準渤海銀行結(jié)售匯綜合頭寸管理，獨家實現(xiàn)正負區(qū)間管理；放寬個人持有境外上市公司股權(quán)外匯管理。

　　在PE方面，天津近三年來先后獲準設(shè)立總規(guī)模分別為200億元的渤海和船舶兩支產(chǎn)業(yè)投資基金，占國家已批準的3批共10只產(chǎn)業(yè)投資基金的1/5。截至目前，天津累計注冊221家股權(quán)投資基金(管理)企業(yè)和114支創(chuàng)業(yè)風險投資企業(yè)，認繳資金額超過600億元，已經(jīng)成為我國股權(quán)投資基金相對集中的城市。

　　為了加快推進天津濱海新區(qū)金融改革創(chuàng)新，促進天津股權(quán)投資基金發(fā)展，天津市制定出臺了《天津股權(quán)投資基金和股權(quán)投資基金管理公司(企業(yè))登記備案管理試行辦法》。明確在津發(fā)展的股權(quán)投資基金、股權(quán)投資基金管理公司(企業(yè))將通過登記備案享受相應(yīng)的政策支持。

　　同時，自2007年以來，由天津市政府、中華全國工商聯(lián)和美國企業(yè)成長協(xié)會共同主辦的中國企業(yè)國際融資洽談會已經(jīng)成功舉辦三屆，人民幣投資機構(gòu)從無到有并成為重要群體，實質(zhì)性達成股權(quán)投資融資交易的數(shù)量不斷增加。

　　礦業(yè)交易中心掛牌

　　此外，為充分發(fā)揮天津私募股權(quán)投資基金發(fā)展優(yōu)勢，天津市還先后成立天津股權(quán)交易所和濱海國際股權(quán)交易所，為基金與企業(yè)提供投融資信息等服務(wù)，探索基金退出渠道；成立排放權(quán)交易所，探索開展主要污染物有償使用與交易；促進期貨和物流業(yè)市場發(fā)展，期貨交割庫數(shù)量達20家，涉及9個期貨品種，數(shù)量與品種位于國內(nèi)前列。

　　記者還了解到，近日天津股權(quán)交易所礦業(yè)交易中心已正式掛牌，初步計劃將于11月份正式運營。這是國內(nèi)第一家專業(yè)礦業(yè)企業(yè)股權(quán)交易平臺，首期預(yù)計將有2家礦業(yè)公司和2家礦業(yè)基金掛牌交易。

　　在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境、提升服務(wù)功能方面，天津還積極出臺促進金融業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，吸引和促進天津金融業(yè)全面發(fā)展，為各類入駐的金融機構(gòu)提供良好的集聚環(huán)境。

　　10月下旬，于家堡金融區(qū)推介活動分別在深圳、上海、北京三地舉行。出席本次活動的銀行、保險、證券、非銀行類金融機構(gòu)及創(chuàng)新類機構(gòu)、中介機構(gòu)對金融區(qū)顯示出極大興趣，紛紛表示看好濱海新區(qū)的發(fā)展前景。

　　作為濱海新區(qū)三大板塊之一的于家堡金融區(qū)，位于濱海新區(qū)的核心地帶，在吸引傳統(tǒng)金融機構(gòu)的同時，綜合濱海新區(qū)的一系列政策，下大力吸引創(chuàng)新型的金融機構(gòu)，力爭將金融區(qū)建設(shè)成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的金融改革創(chuàng)新基地。

　　據(jù)天津市政府副秘書長陳宗勝透露，截至目前，于家堡金融區(qū)已吸引了120多家PE機構(gòu)入駐。

　　不過，對于上述成績，濱海新區(qū)管委會有關(guān)負責人在接受記者采訪時顯得并不輕松，“前面的路還很長。”

　　“隨著《專項方案》的實施，濱海新區(qū)將爭取進一步加快在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場和金融開放等方面的先行先試，努力建設(shè)與北方經(jīng)濟中心相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和全國金融改革創(chuàng)新基地，為全國提供借鑒和示范。”這位負責人進一步表示。