摘要：《行政許可法》的正式實(shí)施，是我國(guó)建設(shè)法制政府，轉(zhuǎn)變政府職能的重大舉措。稅務(wù)工作貫徹實(shí)施《行政許可法》，既是對(duì)稅收權(quán)力的規(guī)范和約束，也是對(duì)納稅人權(quán)益的保護(hù);既對(duì)稅務(wù)部門(mén)深化稅收征管改革提出了新的挑戰(zhàn)，也為不斷創(chuàng)新和完善稅收管理方式提供了全新的視覺(jué)，對(duì)于全面推進(jìn)依法治稅具有重要的意義。面對(duì)這一形勢(shì)，筆者認(rèn)為在依法治稅工作中如何規(guī)范稅收管理以及實(shí)施相應(yīng)的辦法，尤為重要。

　　縱觀稅收征管工作的主要內(nèi)容，稅源管理、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、法律救濟(jì)等一系列涉稅事項(xiàng)，都刻不容緩地?cái)[在了當(dāng)前的重要議事日程上。實(shí)踐表明只有健全的管理制度、嚴(yán)格的操作規(guī)程、明確的管理服務(wù)內(nèi)容以及扎扎實(shí)實(shí)的工作機(jī)制和良好的納稅環(huán)境等一系列規(guī)范的稅收管理工作，是迅速提高稅收管理水平和稅收?qǐng)?zhí)法水平的重要基礎(chǔ)。因此，重點(diǎn)應(yīng)做好以下工作:

　　一、加強(qiáng)稅源管理，實(shí)行崗位管理責(zé)任制。

　　按照納稅業(yè)戶或區(qū)域劃分征管責(zé)任區(qū)，責(zé)任區(qū)內(nèi)實(shí)行管理員責(zé)任制，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所轄業(yè)戶的有關(guān)涉稅事項(xiàng)。加強(qiáng)稅源管理，首先要建立完善的稅收管理員制度，明確管理職責(zé)，規(guī)范管理行為，強(qiáng)化對(duì)稅源的管理稅收管理員負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶的稅源管理工作，包括戶籍管理、案頭分析、咨詢服務(wù)以及必要的入戶檢查、了解情況等等。要充分利用各種信息資料以及日常檢查了解的情況，加強(qiáng)對(duì)納稅業(yè)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和納稅申報(bào)真實(shí)性的分析評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)，或及時(shí)提供咨詢服務(wù)。其次要正確處理“管事”與“管戶”的關(guān)系。管事離不開(kāi)管戶，不然就沒(méi)有針對(duì)性，管戶就要從具體事務(wù)入手，不然就失去管理內(nèi)容。優(yōu)化納稅服務(wù)，都要通過(guò)逐戶管理加以落實(shí)。三是要實(shí)施分類(lèi)管理，針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同信用等級(jí)的納稅人，采取不同的管理辦法。四是規(guī)范收入分析，不僅需要重視稅收收入總量的增減變化.更要分析各稅種與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，分析宏觀稅負(fù)和稅收彈性變化原因，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要深入到納稅人層面上進(jìn)行納稅分析，為深化和規(guī)范稅收管理提供依據(jù)。

　　二、建立健全納稅信用體系、加快依法治稅進(jìn)程。

　　當(dāng)前，盡管稅收工作正在向法制化的方向邁進(jìn)，但是由于多方面的因紊，納稅意識(shí)不強(qiáng)，納稅光榮、偷稅可恥的社會(huì)氛圍還沒(méi)有完全形成，納稅人對(duì)稅法的遵從程度不高，程度不同的存在稅收違法行為，偷稅漏稅現(xiàn)象還大量存在;另一方面，稅務(wù)管理針對(duì)性不強(qiáng)，稅法的可操作性差，稅務(wù)機(jī)關(guān)缺乏有效的執(zhí)法手段，依法治稅還處在不算高的水平上。長(zhǎng)此以往，只要一有機(jī)會(huì)能少繳稅就少繳稅，甚至偷逃稅款的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。既然在目前條件下稅法的作用不能得到充分的發(fā)揮，就需要有社會(huì)認(rèn)可的非正式約束手段作為補(bǔ)充，以納稅人利益誘導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制，使納稅人從自身利益出發(fā)，自愿或不得不選擇與稅法要求相一致的行為，以彌補(bǔ)稅法自身功能的不足，使依法納稅逐漸成為納稅人利益最大化的最佳選擇。要使納稅人信用體系建立在推動(dòng)納稅人誠(chéng)信納稅，依法納稅方面發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)著重采取以下幾方面的措施:

　　1.建立納稅信用登記制度。稅務(wù)機(jī)關(guān)年應(yīng)全面收集整理所有納稅人的納稅信息資料，建立納稅擋案，并定期以不同的方式依法向社會(huì)公開(kāi)，以行之有效的扼制偷逃稅現(xiàn)象的發(fā)生，解決這一問(wèn)題的最好辦法就是完善信息登記制度并將信息公開(kāi)_通過(guò)納稅信用信息的檔案化和公開(kāi)化，使稅務(wù)機(jī)關(guān)乃至全社會(huì)更多地掌握納稅人的應(yīng)稅經(jīng)營(yíng)情況和誠(chéng)信納稅情況，并將掌握的信息轉(zhuǎn)化為納稅人主動(dòng)納稅的重要資源。

　　2.建立誠(chéng)信納稅利益誘導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制和稅收失信懲罰制度使誠(chéng)信納稅者對(duì)爭(zhēng)取自身利益有明確的而直接的好處，用事實(shí)告戒納稅人”誠(chéng)信納稅”是對(duì)自己最有利的選擇，讓他們?cè)?rdquo;利己”中自率.使納稅人享受到守信所帶來(lái)的實(shí)惠.比如對(duì)優(yōu)良納稅記錄的納稅人.可以免于稅務(wù)檢查，可以把納稅記錄作為一種社會(huì)信用的認(rèn)證，在一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)交往中享有各種優(yōu)惠否則，給予嚴(yán)厲的處罰，并在主要媒體上公布失信者的名單和失信記錄，在各種社會(huì)交往中都會(huì)遇到很多麻煩使之在經(jīng)濟(jì)上、聲譽(yù)上付出高昂的代價(jià).進(jìn)而使之失去生存的根基，并使之寸步難行。

　　3.建立誠(chéng)信納稅的監(jiān)督檢查機(jī)制。稅收?qǐng)?zhí)法難，隨意執(zhí)法的問(wèn)題在實(shí)踐中還比較突出，偷逃稅者往往想方設(shè)法逃脫法律的制裁，要杜絕偷逃稅行為，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，要嚴(yán)厲打擊涉稅違法犯罪行為，維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。因此必須建立和完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，制約執(zhí)法隨意性，增強(qiáng)執(zhí)法剛性讓納稅人感到依法誠(chéng)信納稅是他們唯一的選擇。

　　因此，要實(shí)現(xiàn)依法治稅、誠(chéng)信納稅，必須要迅速做好納稅信用體系的建設(shè)，以加快依法治稅的進(jìn)程.。

　　三、要深入開(kāi)展納稅評(píng)估工作、真正體現(xiàn)稅負(fù)公平。

　　開(kāi)展納稅評(píng)估工作要充分運(yùn)用各種信息資料，包括納稅人的申報(bào)資料和相關(guān)信息數(shù)據(jù)，并輔之以必要的日常檢查，了解情況，分析納稅人經(jīng)營(yíng)情況、庫(kù)存、成本、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)增加值等相關(guān)指標(biāo)與其繳納稅款的關(guān)系，綜合分析行業(yè)總體稅收狀況和納稅人的個(gè)體納稅情況，通過(guò)分析比較，摸清規(guī)律，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際確定行業(yè)利潤(rùn)平均水平，增殖平均水平和各種相對(duì)于其稅基的平均稅負(fù)等評(píng)估指標(biāo)。建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型，對(duì)納稅人的納稅情況進(jìn)行縱向和橫向比較，分析、測(cè)算納稅人實(shí)際納稅與應(yīng)納稅的差距，評(píng)估納稅申報(bào)的真實(shí)性，增強(qiáng)管理的針對(duì)性。

　　四、優(yōu)化納稅服務(wù)、提升服務(wù)層次。

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，按照法律要求，要依法保護(hù)納稅人的合法權(quán)益，正確認(rèn)識(shí)納稅人的法律地位，實(shí)施法律援助和法律救濟(jì)，為納稅人創(chuàng)造依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。為守法的納稅人創(chuàng)造公平的環(huán)境。要轉(zhuǎn)變征管觀念.改善征納關(guān)系;正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)征管目標(biāo)從追求規(guī)模速度到追求質(zhì)量的轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)征管手段從監(jiān)督控制到服務(wù)管理的轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ霞{稅服務(wù)工作持續(xù)、深入的開(kāi)展下去，必須建立相應(yīng)的制度辦法，形成為納稅人服務(wù)的工作機(jī)制。建立包括從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)監(jiān)督、效果評(píng)估、信息反饋與責(zé)任追究的工作機(jī)制，并根據(jù)客觀環(huán)境的變化，不斷豐富納稅服務(wù)的內(nèi)涵、完善納稅服務(wù)的手段，提高服務(wù)能力。

　　規(guī)范稅收管理是新形式下稅收征管的需要，更是依法治稅提高管理水平的需要。因此，探索實(shí)用、完善、高效、規(guī)范的稅收管理辦法始終是擺在我們面前的重要課題。