計(jì)稅依據(jù)和征管都有問(wèn)題城建稅該改革了

來(lái)源: 程彩清陳新芳編輯： 2009/07/31 08:43:44　　字體：大小

　　近日有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，城市建設(shè)維護(hù)稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城建稅）開(kāi)征以來(lái)，為地方籌集了財(cái)力，為各地地方城市建設(shè)提供了財(cái)力保障。但當(dāng)前執(zhí)行的城市建設(shè)維護(hù)稅法是1985年頒布實(shí)施的，其存在嚴(yán)重的滯后性，現(xiàn)行征管中存在一些問(wèn)題，是應(yīng)該調(diào)整和完善的時(shí)候了。

　　該人士分析稱(chēng)，目前，城建稅的征收和管理主要存在以下問(wèn)題：

　　一是城建稅“名不符實(shí)”。當(dāng)時(shí)在改革設(shè)想中提出“根據(jù)城市建設(shè)的需要，開(kāi)征城市建設(shè)維護(hù)稅，作為縣以上城市和工礦區(qū)市政建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)資金”，并體現(xiàn)“專(zhuān)款專(zhuān)用”、“受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的原則”。我國(guó)《城市規(guī)劃法》第三條規(guī)定，城市是指國(guó)家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。那么一些在農(nóng)村的工礦區(qū)的企業(yè)仍繳納城建稅，與“城市”（建設(shè)維護(hù)稅）之名相悖，也體現(xiàn)不出“受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的原則”。

　　二是計(jì)稅依據(jù)不合理。以納稅人實(shí)際繳納的“三稅”為計(jì)稅依據(jù)，首先“以稅負(fù)稅”存在不合理之處，不是量“能力”征收，而是量“貢獻(xiàn)”征收，給人以“鞭打快牛”之嫌；其次，城建稅作為獨(dú)立稅種，本身沒(méi)有“征稅對(duì)象”，在稅法上，缺少必要的要素，其存在的法律效力大打折扣。再次城建稅以實(shí)際繳納的“三稅”為計(jì)稅依據(jù)，計(jì)入營(yíng)業(yè)稅金及附加，其與本期收入沒(méi)有關(guān)聯(lián)，無(wú)法與本期收入配比，因與收入緊密關(guān)聯(lián)的是實(shí)現(xiàn)的“三稅”，而不是繳納的“三稅”。再有，以三稅為依據(jù)，造成一些既繳納增值稅，又繳納消費(fèi)稅的的企業(yè)重復(fù)負(fù)擔(dān)。

　　三是實(shí)際征管存在問(wèn)題。首先1985年制定的城建稅條例，以“三稅”為計(jì)稅依據(jù)，而“三稅”自1985年經(jīng)歷了數(shù)次改革，以納稅期限、納稅環(huán)節(jié)發(fā)生演變，比如增值稅、消費(fèi)稅的納稅期限分為1日、3日、5日、10、15日、1個(gè)月或者1個(gè)季度等，營(yíng)業(yè)稅的納稅期限卻分為5日、10日、15日、1個(gè)月或者1個(gè)季度。“三稅”納稅期限存在差異，造成繳納城建稅很難協(xié)調(diào)這種差異，造成納稅時(shí)間的不一致。其次，一般增值稅、消費(fèi)稅與營(yíng)業(yè)稅、城建稅分屬于國(guó)稅、地稅征管，在查補(bǔ)稅款、退稅很難協(xié)調(diào)一致。再次對(duì)外商投資企業(yè)的不予征收，造成稅負(fù)不均，形成稅收歧視。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，該人士建議，應(yīng)該從四個(gè)方面對(duì)城建稅加以改進(jìn)：一是改變稅種名稱(chēng)。從理論界的呼聲看，大家認(rèn)為城市建設(shè)維護(hù)稅不符合事宜，改為“城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)稅”或“城鎮(zhèn)設(shè)施維護(hù)稅”（以下仍稱(chēng)城建稅），與城鎮(zhèn)土地使用稅并列、齊名，可以反應(yīng)出二者的作用；二是改變計(jì)稅依據(jù)。為體現(xiàn)獨(dú)立稅種的地位，建議從立法上完善稅種要素，從“三稅”中獨(dú)立出來(lái)，按照銷(xiāo)售收入（營(yíng)業(yè)收入）或其他收入的0.5%左右設(shè)計(jì)稅率，征管簡(jiǎn)便，不會(huì)重復(fù)征稅，體現(xiàn)“量能為出”的理念；三是改變征管范圍。享受城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的單位和個(gè)人都應(yīng)該成為城建稅的納稅人，才能真正體現(xiàn)“受益與負(fù)擔(dān)相適應(yīng)的原則”。不過(guò)，可以根據(jù)征管現(xiàn)狀和征管能力，暫時(shí)做出部分減免；四是改變征管方法。城建稅能作為獨(dú)立的稅種，各要素都要加以完善，在納稅時(shí)間、納稅地點(diǎn)、繳納方式等方面綜合考慮。繳納方式上，建議一般企業(yè)、個(gè)體工商戶等實(shí)行自行申報(bào)繳納，其他單位、個(gè)人實(shí)行代扣代繳。

責(zé)任編輯：Sylar

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