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這個資源補償費應當征

2009-07-31 14:41 來源:陳顯信 呼蘭中

  據(jù)陜西省水利廳、省地稅局近日發(fā)布的消息,依據(jù)今年1月1日起實施的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補償費征收使用管理辦法》及其《實施細則》,從7月份開始,陜西省正式開征煤炭、石油、天然氣資源開采水土流失補償費,并從今年1月1日起補征。

  自此,經(jīng)過數(shù)年籌劃和運作,科學合理的資源開發(fā)補償機制,在資源大省陜西省終于由設想變?yōu)楝F(xiàn)實。記者采訪發(fā)現(xiàn),無論當?shù)毓賳T、學者還是企業(yè)、百姓,大家都爭相對新出臺的資源補償費政策發(fā)表看法,并盼望借此重造一個山川秀美的新陜西。

  能源大省的無奈

  陜西是一個能源大省,同時又是全國水土流失最為嚴重的省份之一。近年來,煤炭、石油、天然氣資源的大規(guī)模開發(fā)在帶動陜西省經(jīng)濟發(fā)展的同時,也使本來就脆弱的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。截至目前,全省因煤炭開采直接造成的水土流失面積500多平方公里,年增速45平方公里,其中塌陷區(qū)造成的水土流失更為嚴重。陜北油氣田開發(fā)累計因開挖、壓埋、擾動直接破壞地貌植被面積達數(shù)十萬公頃,排放棄土棄渣1.5億多噸,年新增水土流失量達1800萬噸。據(jù)估算,全省每年僅煤炭、石油、天然氣資源開采水土流失造成的經(jīng)濟損失至少在25億元以上。

  那么,治理1平方公里的水土流失需要多少資金?據(jù)相關專家估算,就陜西省的現(xiàn)狀而言,治理水土流失每平方公里的費用平均需要30萬元以上,在陜北有些地方,由于環(huán)境非常脆弱,每平方公里治理費用甚至需要數(shù)百萬元。而另一方面,在陜西省的資源開采總量中,中央直屬企業(yè)占到很大比例,他們因開采礦產(chǎn)資源獲取的利潤,絕大部分上交給了國家,惠及地方的少之又少。有數(shù)據(jù)顯示,神華集團在陜北采煤,每噸留給縣級財政的可支配收入僅為3.5元,中石油每采1噸原油,留給地方的可支配收入僅為30元左右。由于缺少經(jīng)費,當?shù)卣茈y拿出充足的資金來治理資源開采后帶來的一系列生態(tài)“后遺癥”。

  陜西省水土保持局有關人士認為,在目前分配體制下,地方必然沒有足夠的財力治理水土流失,但現(xiàn)實又迫切要求加大治理的力度,因此,征收資源補償費,建立對能源輸出地科學合理的生態(tài)補償機制,也就變得順理成章、勢在必行了。

  時隔15年,陜西創(chuàng)新補償機制

  據(jù)陜西省水土保持局負責人介紹,早在15年前,陜西就已經(jīng)開始征收資源開采水土流失補償費了。根據(jù)1994年12月出臺的《陜西省水土流失補償費、防治費計征標準和使用管理規(guī)定》:“水土流失補償費按下列標準征收:侵占或損壞水土保持設施的,應按當年恢復同等數(shù)量和質量的水土保持設施所需的實際費用征收;損壞地貌、植被的,應依據(jù)破壞面積,按每平方米0.2元~0.5元的標準征收。”

  陜西省水土保持局監(jiān)督處副處長翟培宗表示,1994年出臺的《管理規(guī)定》,對建立能源開發(fā)補償機制,改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但隨著資源開發(fā)力度的加大及全省經(jīng)濟社會的不斷變化和發(fā)展,該規(guī)定的內(nèi)容已不適應新的形勢和需要。15年過去了,陜西依然是每平方米0.2元~0.5元的標準征收補償費。由于是按照破壞面積征收,費用標準又偏低,每年只能征收1億元~2億元的補償費用,并且由于管理不規(guī)范,在一些地方,實際用于水土保持的資金還不足征收比例的10%,這些都造成了治理水土流失資金捉襟見肘。

  據(jù)了解,新出臺的《管理辦法》和《實施細則》與15年前相比實現(xiàn)了4個創(chuàng)新:即在征收方式上以產(chǎn)品產(chǎn)量計征,更加符合煤炭、石油、天然氣開發(fā)造成水土流失的特點。實行以稅代征的方式,由開發(fā)部門向地稅部門繳納,降低行政成本,方便了企業(yè)繳納,提高了效率,保證了資金的安全。針對煤炭、石油、天然氣不同資源制定了不同的補償標準,更加科學合理。在補償費用途上,明確規(guī)定主要用于水土保持預防保護、重點治理、生態(tài)修復及沉陷區(qū)治理等項目投資,水土保持項目的配套和補助資金,水土流失補償費征管工作業(yè)務經(jīng)費,省政府確定的與水土保持生態(tài)環(huán)境治理有關的其他支出,同時強調,用于前兩項的比例不低于本級水土流失補償費留成總額的90%。

  根據(jù)《管理辦法》,凡在陜西省行政區(qū)域內(nèi)從事煤炭、石油、天然氣資源開采的企業(yè),應繳納水土流失補償費,計征標準為:原煤陜北每噸5元、關中每噸3元、陜南每噸1元,原油每噸30元,天然氣每立方米0.008元。水土流失補償費由地稅部門按月征收。按照2006年陜西省煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量計算,陜西每年預計可征收補償費用13.5億元,將大大緩解水土流失治理資金不足的困境。相關專家指出,根據(jù)陜西省2006年水土流失治理的定額,水土生態(tài)功能修復的平均投入為30萬元/平方公里(不含其他費用),如果新征收的水土流失補償費能夠全部用于水土流失治理,則每年預計可治理約4500平方公里的被破壞土地,使之恢復生態(tài)功能。

  贏得各界理解支持

  在談到征收補償金會不會加重企業(yè)負擔的問題時,陜西省水土保持局局長張秦嶺明確表示不會。他說,《管理辦法》草案出臺后,經(jīng)過多次修改和廣泛征求意見,也征詢過神華、長慶、延長、陜煤等省內(nèi)大型企業(yè)的意見,大家的反映是積極的。同時,陜西省征收水土流失補償費有明確的法律法規(guī)依據(jù),大家也表示理解和支持。“經(jīng)科學測算,相比較生產(chǎn)成本,目前征收標準是企業(yè)完全可以接受的,不會加劇企業(yè)的負擔。像神華集團,過去在每噸煤的成本中提取1元基金用于當?shù)丨h(huán)境的改善,近年來原本就準備提高到每噸5元,因此對新標準是完全可以接受的。”張秦嶺說。

  “這下可好了,我們終于等來了政府的補償政策,太及時了!”面對記者采訪,神木縣孫家岔鎮(zhèn)宋家溝村民高文家對陜西省出臺水土流失補償金政策拍手稱贊。高文家說,去年10月26日,自家附近的宋家溝煤礦一天之內(nèi)發(fā)生3次采空區(qū)塌陷,“震級”最大為3.1級,造成約4萬平方米的山體塌陷,“當時都覺得日子沒法過了。”他說。“國家開征水土流失補償費,對我們農(nóng)民來說無疑是一個天大的好消息,也給我們吃下了一顆定心丸,以后可以利用這些資金來治理我們的環(huán)境,重建家園。也給子孫有了一個交代。”今年已經(jīng)70歲的府谷縣農(nóng)民胡宇堂感慨地說。

  而在記者采訪時,當?shù)仄髽I(yè)負責人對開征水土流失補償金也持歡迎態(tài)度。府谷縣保榆煤焦有限公司董事長、總經(jīng)理劉彪認為,國家開征水土流失補償費是一個很正確的決策,這其實也是給資源開采企業(yè)增加了一條履行社會責任的機會。“國家挖走了資源,留下爛攤子讓當?shù)剞r(nóng)民來買單本身就是不合理的。”神木縣店塔鄉(xiāng)老張溝煤礦礦長楊文清說。老楊認為,企業(yè)得了實惠,掏點錢治理環(huán)境也是理所應當?shù)摹?

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