摘要：在我國社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中，我國的事業(yè)單位也在不斷地變革，其預算管理體制取得了很大發(fā)展。然而，事業(yè)單位本身具有獨特性，在預算的編制及執(zhí)行過程中難免存在一些不足。文章在分析事業(yè)單位預算管理目的及意義的基礎上，指出其存在的不足，并有針對性地給出了改善措施，具有一定的現(xiàn)實意義。

　　關鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；問題；對策

　　一、事業(yè)單位施行預算管理的目的及必要性

　　由于事業(yè)單位的特殊性決定了其資金來源的特殊性，其資金主要依靠政府的撥款及行政收費。由于事業(yè)單位的資金來源不同于企業(yè)單位，導致現(xiàn)今許多事業(yè)單位沒有確立明確的預算管理體制。然而，預算管理作為現(xiàn)代經(jīng)濟管理的重要手段，對事業(yè)單位來說意義重大，它不但保證了事業(yè)單位發(fā)揮其應有職能，還提高了單位的資金利用率。具體來看，預算管理對事業(yè)單位的作用主要有以下幾點：

　�。ㄒ唬┖侠砼渲糜邢薜呢斦�撥款

　　財政撥款是事業(yè)單位最主要的經(jīng)濟來源。然而，國家的財政支出能力是有限的，遠不能滿足各個單位的需求。單位借助預算的方式，認真分析各項年度發(fā)展目標的重要性，可以將有限的資金給予最需要的部門。這樣就能使資金最大限度的發(fā)揮作用，避免浪費，實現(xiàn)資金的優(yōu)化配置。

　�。ǘ�）提高資金利用率，改善單位的綜合管理水平

　　如果事業(yè)單位科學編制預算并認真貫徹執(zhí)行，不但可以確保財政撥款的結構優(yōu)化，還可以加快資金的周轉，提高資金的利用率。此外，預算管理是一項綜合性的工作，包含了預算編制、預算執(zhí)行、監(jiān)督控制等多個方面；同時，它涉及到單位所有部門之間的配合，因此，實施預算管理工作有助于改善單位的綜合管理水平。

　�。ㄈ�）有助于政府進行宏觀調(diào)控

　　在我國，政府的部分財政支出以事業(yè)單位的財務預算為依據(jù)，預算指導著國家的投資方向，因此，事業(yè)單位的財務管理工作是政府宏觀調(diào)控在微觀上的體現(xiàn)。做好事業(yè)單位的預算管理工作，有助于政府從市場宏觀經(jīng)濟狀態(tài)出發(fā)，進行有效的調(diào)控。

　　二、事業(yè)單位預算管理中存在的問題

　　在國家規(guī)定事業(yè)單位需要進行預算管理以來，始終沒有明確預算管理的模式，導致事業(yè)單位的預算管理中暴露出許多問題，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬╊A算管理意識淡薄，未認識其重要性

　　事業(yè)單位同企業(yè)單位在運作過程上有較大差別，許多單位的領導及員工預算管理意識淡薄，沒有意識到預算管理的重要性。盡管許多事業(yè)單位都有預算的過程，但在單位預算的編制環(huán)節(jié)存在許多脫離實際的問題。許多事業(yè)單位領導誤以為預算管理僅僅是走過場，并沒有認識到預算管理在事業(yè)單位財務管理中發(fā)揮的重要作用。此外，許多單位的預算編制都以申請到更多的財政撥款為目的，忽視了預算編制的科學性及準確性�；�于上述原因，在事業(yè)單位中時常發(fā)生按預期開支金額來反編預算的不合理現(xiàn)象。

　�。ǘ�）預算編制方法落后，不能與實際相結合

　　許多事業(yè)單位的預算編制方法都非常死板，沒有意識到未來的不確定性因素。由于這種原因，事業(yè)單位預算執(zhí)行過程中常會發(fā)生如下事情：年度預算僅僅按計劃實施了一段時間，便由于某種不確定因素的發(fā)生，導致預算難以繼續(xù)執(zhí)行。為此，單位只能放棄年初的預算，重新追加預算資金，這就導致許多單位不得不應對資金短缺的困境。另外，當前許多事業(yè)單位在預算編制過程中依舊采用古老的“基數(shù)法”，這種方法僅僅是在上一年開支的基礎上簡單地乘一個系數(shù)作為今年的預算結果，不能做到預算與實際的相互結合。

　�。ㄈ�）預算控制與監(jiān)督機制不盡完善

　　前文已經(jīng)說過，事業(yè)單位與企業(yè)之間存在本質(zhì)區(qū)別，單位內(nèi)部沒有眾多的機制與指標來對管理層進行監(jiān)督與約束。對事業(yè)單位資金的使用效益，有關部門沒有完整的、系統(tǒng)的考核指標來進行控制，加大了單位人員任意使用資金的可能性。就運作程序而言，事業(yè)單位在實際執(zhí)行預算的過程中沒有受到有力的管理與制約，所以部分單位就會放任支出超過預算的范圍，造成預算管理工作不能發(fā)揮出其應有的作用。

　�。ㄋ模┎铑~撥款單位的年度預算較為困難

　　如某事業(yè)單位為差額撥款單位，單位財政撥款是由按比例的人員經(jīng)費與數(shù)額較小的項目經(jīng)費組成。市場上獲取的項目收入有很強的不確定性，在年度預算的編制過程中，只能用已簽訂的、跨年的未完成項目或者有意向合作項目作為編制的依據(jù)。這樣的預算，在實際執(zhí)行過程中將會遇到很多麻煩。未完成的跨年度項目，可能會由于某些原因被停工或取消，又或者由于其他一些原因?qū)е鹿こ炭顭o法收回；預計簽訂的項目，也可能由于種種原因而無法如期簽約；而某些沒有計劃的項目卻被簽了下來。因此，在預算實際執(zhí)行的過程中，往往會因為種種變化，導致項目預算發(fā)揮不出實際作用。

　　三、事業(yè)單位預算管理工作存在問題的對策與建議

　　綜上所述，目前我國事業(yè)單位還面臨著諸多問題，我們應該積極找出應對的策略，盡最大的努力來完善事業(yè)單位的預算管理工作，促進預算工作充分發(fā)揮出其應有的作用。具體說來，可以考慮以下幾項措施：

　�。ㄒ唬┨嵘�預算管理的意識

　　任何政策想要發(fā)揮作用，其出發(fā)點與落腳點都是“人”，事業(yè)單位從上至下都應該對預算工作的重要性進行充分認識。預算管理工作是事業(yè)單位推動自身發(fā)展、完善自我控制的有效途徑，能夠切實提升單位使用資金的效益，它的開展對企業(yè)具有全局性的意義。從參與預算管理的主體來看，不僅包含財務部門，其他部門也應積極參與進來，因為預算工作追求的是對單位全部資金的整合與優(yōu)化配置，需要單位各個職能部門進行配合與參與。預算工作的核心人員要切實分析好單位的現(xiàn)狀，對可能支出的項目進行重點考察，統(tǒng)籌安排單位預算。同時，單位還應加強相關人員的預算培訓工作，從思想認識、業(yè)務水平、道德素質(zhì)等各個方面來加強相關人員的綜合能力水平，保障預算工作的管理理念能夠切實落實到位，真正為單位人員所接受與認識，并自覺執(zhí)行。

　　（二）加強編制預算過程中的合理性與科學性

　　第一，事業(yè)單位應該做好編制預算的前期工作，進行細致的分析與論證，確定出詳盡的綜合指標與定量指標。在實際編制中必須遵守“保證重點、統(tǒng)籌分配”的方針政策，制定出可行性強、同時又適用于單位自身的預算方案。

　　第二，大力推行“零基預算”。編制預算時使用的傳統(tǒng)“基數(shù)預算”的方法存在很大的漏洞，而“零基預算”法可以對各種因素帶來的影響進行全面綜合考慮，客觀地根據(jù)業(yè)務與人員的需要，確定出預算經(jīng)費水平，提升預算編制工作的準確性與效率。

　�。ㄈ�）強化對預算管理工作的監(jiān)督與考核力度

　　強化對預算管理工作的監(jiān)督是十分關鍵的。事業(yè)單位編制出的預算如果不能被切實執(zhí)行，那么預算管理工作也就變得毫無意義。所以，加強對預算執(zhí)行的考核與監(jiān)督工作，是保障預算發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。

　　第一，應該建立與完善單位的內(nèi)部監(jiān)督工作，用制度與規(guī)則對相關部門和人員進行規(guī)范與約束，做到有章可循，有法可依，對單位資金的使用進行有效監(jiān)督與控制，提升資金使用效益。同時，還要加強單位預算工作的透明性與公開性，對預算管理的全過程進行監(jiān)控，保障�？顚Ｓ茫�避免單位資金的盲目使用。

　　第二，應該完善與健全單位內(nèi)部的評價考核機制，不斷提升單位資金使用的效益。結合預算實際完成的情況，建立起預算支出的績效評估體系，并且要切實執(zhí)行，獎罰分明，真正做到好要獎錯要罰。同時也可通過績效評估來觀察單位所用預算編制的方法與標準是否合理，倘若預算與實際費用支出情況的偏差較大，就應考慮對預算編制與管理方法實施調(diào)整。

　　（四）對差額撥款事業(yè)單位加強動態(tài)預算管理

　　對差額撥款事業(yè)單位而言，其他資金收入占單位預算的比例較大，而其他資金收入的來源與金額都存在很強的不確定性，所以，動態(tài)預算管理的建立在差額撥款單位中就顯得尤為重要。實行預算的動態(tài)管理，促使差額撥款單位對各預算項目進行實時跟蹤，對變化的情況做出準確、及時的分析，找到變化的依據(jù)，與上級部門、財務部門及時進行協(xié)調(diào)與溝通，為預算調(diào)整做好準備。動態(tài)預算管理既保證了執(zhí)行預算的嚴肅性，也較好地解決了差額撥款單位在預算執(zhí)行過程中遇到的諸多困難。

　　四、結束語

　　伴隨市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國已經(jīng)建立起現(xiàn)代的企業(yè)制度，事業(yè)單位也要跟緊步伐，進行改革，從而促進自身不斷向前發(fā)展。預算管理工作是事業(yè)單位進行改革的一個重點，事業(yè)單位必須逐步適應市場經(jīng)濟的需要，轉變傳統(tǒng)的工作方式，健全一套完善的預算管理工作體系，從思想認識、預算編制與執(zhí)行、決算與考核等工作對單位進行完善，從而不斷提升單位資金的使用效益，增強自身的綜合競爭能力，保障事業(yè)單位的穩(wěn)步、持久發(fā)展。

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