【摘要】事業(yè)單位是保障社會公益性福利發(fā)展的服務(wù)性機構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在著一些問題，影響著我國事業(yè)單位改革的深入。本文就事業(yè)單位當(dāng)前財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并就如何搞好管理提出了相應(yīng)對策。

　　事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證。我國現(xiàn)行事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和制度對加強事業(yè)單位財務(wù)管理起到了巨大的作用，但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國事業(yè)單位財務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題亟需解決。

　　一、事業(yè)單位的特征以及事業(yè)單位財務(wù)管理的特點

　　事業(yè)單位是保障社會發(fā)展的服務(wù)性機構(gòu)，主要任務(wù)是發(fā)展各項社會事業(yè)，推動社會進(jìn)步。事業(yè)單位與盈利單位不同，它有自己的特征：第一，事業(yè)單位不以營利為目的，一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財富，對于需收費的勞務(wù)或產(chǎn)品往往按成本價進(jìn)行收費；第二，由中央或地方的財政部門和其他提供者為事業(yè)單位提供資金，提供者對其提供的資金并不期望按投入比例收回利益；第三，事業(yè)單位不具有企業(yè)會計意義上的所有者權(quán)益，出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣或清算等問題一般不存在，資金的使用要遵守國家管理部門等資金提供者所制定的規(guī)定。

　　事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，是事業(yè)計劃及任務(wù)全面完成的有力保證，其基本內(nèi)容主要有單位預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、收支管理以及財務(wù)報告和財務(wù)分析等。新時期下事業(yè)單位財務(wù)管理的特點主要有以下兩點：(1)事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展，事業(yè)單位財務(wù)管理也受到了市場手段的規(guī)范，按照市場經(jīng)濟規(guī)律對財務(wù)管理進(jìn)行強化，與之相適應(yīng)的內(nèi)部管理制度如招待費開支制度等必然會產(chǎn)生，因此事業(yè)單位財務(wù)管理的制度和管理也就變得越來越嚴(yán)格和規(guī)范。(2)事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。隨著我國財政經(jīng)費的日益緊縮，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和辦公費用被大量削減，經(jīng)費的使用由政府采購部門和會計核算中心等進(jìn)行監(jiān)控，事業(yè)單位的部分收入也被納入了財政監(jiān)管，基本上遏制了收入多元化和支出隨意化的現(xiàn)象。為提高有限資金的使用效率，事業(yè)單位財務(wù)管理的重點由組織資金轉(zhuǎn)向了管理資金。

　　二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

　　1.事業(yè)單位的監(jiān)督機制不健全

　　一些事業(yè)單位的監(jiān)督機制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機制的制約和監(jiān)督。一些單位的領(lǐng)導(dǎo)不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設(shè)，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分，但有些事業(yè)單位雖然設(shè)置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務(wù)和審計的的人員來擔(dān)任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督無法得以保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關(guān)系以外還存在其他利害關(guān)系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督，導(dǎo)致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導(dǎo)致了單位中的領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理人員財經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄，財務(wù)管理信息失真，非常不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

　　2.缺乏財務(wù)管理意識，財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

　　一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財務(wù)管理工作，缺乏財務(wù)管理意識，沒有充分發(fā)揮出財務(wù)管理應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理方面的政策和規(guī)定并不了解，不懂得對財務(wù)如何進(jìn)行分析，難以在經(jīng)營運作中做出正確的經(jīng)濟決策。他們認(rèn)為財務(wù)管理工作只是簡單的算賬，對財務(wù)管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理者沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，把財務(wù)管理工作停留在財務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題。很多事業(yè)單位財務(wù)管理人員專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)以及后續(xù)教育，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

　　3.部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作比較薄弱

　　有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的具體情況和內(nèi)容說明不清楚。一些單位沒有設(shè)置總賬，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財務(wù)報告內(nèi)容不完整，沒有財務(wù)狀況說明和報表附注，只有報表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

　　4.部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

　　一些事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，雖然國家預(yù)算管理要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務(wù)收支計劃，但一些單位在編制預(yù)算時不能按預(yù)算的要求進(jìn)行客觀分析，而只是簡單的采用增量預(yù)算法，即在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個系數(shù)來編制預(yù)算，這就導(dǎo)致了編制的預(yù)算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度不適應(yīng)。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預(yù)算外資金理應(yīng)納入單位預(yù)算管理，進(jìn)行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預(yù)算。有些單位對支出審批制度不嚴(yán)格，對資金的用途隨意進(jìn)行改動，擴大了開支的范圍，導(dǎo)致部分單位經(jīng)費使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

　　三、如何加強事業(yè)單位的財務(wù)管理

　　1.完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，增強其財務(wù)管理意識

　　為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分重視單位內(nèi)部審計機構(gòu)的設(shè)置以及相關(guān)財務(wù)人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風(fēng)險得以消除。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，國家應(yīng)進(jìn)一步和完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系，使得事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作落到實處。要使事業(yè)單位的財務(wù)監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財務(wù)監(jiān)督模式，使財務(wù)指標(biāo)具有較強的可操作性。同時應(yīng)善于運用法律進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，做到認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。

　　應(yīng)充分重視財務(wù)管理的作用，因為它是事業(yè)單位一切管理活動的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位財務(wù)管理者應(yīng)不斷進(jìn)行財務(wù)創(chuàng)新，樹立起經(jīng)濟效益觀念，在資金的運營上講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實現(xiàn)效益最大化。應(yīng)加強事業(yè)單位的財務(wù)人員后期教育，利用績效考評制度對財務(wù)人員的工作的質(zhì)量進(jìn)行考核，并以此對其進(jìn)行獎懲，推動財務(wù)人員素質(zhì)的提高。

　　2.加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

　　加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作，應(yīng)設(shè)立稽核崗位和稽核人員，應(yīng)對各種憑證進(jìn)行核查，并要明確責(zé)任，督促核查人員認(rèn)真仔細(xì)的工作。應(yīng)加強對收款票據(jù)的管理，對空白票據(jù)的保管、填開、收款和審核進(jìn)行分工負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格票據(jù)填寫規(guī)范，對填寫的內(nèi)容要清楚、真實，對已經(jīng)開完的票據(jù)應(yīng)及時銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應(yīng)規(guī)范憑證流轉(zhuǎn)程序，嚴(yán)格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責(zé)，強化會計核算。

　　3.加強預(yù)算管理，對收支管理進(jìn)行規(guī)范

　　為加強預(yù)算管理，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點對預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)對預(yù)算方法進(jìn)行改革，細(xì)化各部門的預(yù)算，利用預(yù)算的績效來衡量預(yù)算資金使用的有效性。預(yù)算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預(yù)算執(zhí)行情況的考核，對預(yù)算執(zhí)行情況的總體評價即預(yù)算考核不僅是預(yù)算控制和糾偏的基礎(chǔ)，也是下一年度進(jìn)行預(yù)算編制的條件，因此很有必要對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行總結(jié)。事業(yè)單位應(yīng)將各項收入進(jìn)行統(tǒng)一核算和管理，各項收費應(yīng)嚴(yán)格遵守國家規(guī)定的收費范圍及標(biāo)準(zhǔn)，同時要健全服務(wù)收入分配制度，在拓展服務(wù)和經(jīng)營范圍的同時，要處理好社會和經(jīng)濟效益的關(guān)系。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行支出審批程序，應(yīng)按實列支各項費用，加強對專項資金的管理和監(jiān)督。

　　四、總結(jié)

　　隨著事業(yè)單位改革的深入，財務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財務(wù)管理活動，對財務(wù)管理活動中存在的不足及時進(jìn)行改革和優(yōu)化，這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]張延波.高級財務(wù)管理[M].中央廣播電視大學(xué)出版社，2005，6.

　　[2]任莉芬.關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)管理的若干思考[J].寧夏黨校學(xué)報，2006，(5).

　　[3]張潔.關(guān)于我國事業(yè)單位財務(wù)管理改革的探討[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報，2007，(3).

　　[4]李揚.行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作之我見[J].經(jīng)濟師，2006，(7).

　　[5]劉文佳.淺議事業(yè)單位財務(wù)管理的問題[J].中國工會財會，2006，(8).