一、高校實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

　　(一)經(jīng)費(fèi)管理不科學(xué)，設(shè)備利用效率低下

　　實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)主要包括實(shí)驗(yàn)室的管理維護(hù)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。目前大多高校根據(jù)各實(shí)驗(yàn)室的實(shí)際情況，一般將實(shí)驗(yàn)室的管理維護(hù)費(fèi)分配到各實(shí)驗(yàn)室或主管院系，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)通常是學(xué)校統(tǒng)一掌控。首先，實(shí)驗(yàn)室管理模式通常采用的是學(xué)校、院系二級(jí)管理模式或者是學(xué)校、院系、教研室三級(jí)管理模式，實(shí)驗(yàn)室是為了配合理論課教學(xué)而設(shè)置的，一門(mén)課一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，彼此間相互獨(dú)立、相互封閉。各實(shí)驗(yàn)室為了各自的利益，在申報(bào)購(gòu)置計(jì)劃時(shí)，盲目地爭(zhēng)購(gòu)儀器設(shè)備和實(shí)驗(yàn)材料，常常會(huì)出現(xiàn)申購(gòu)金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算采購(gòu)額度。其次，由于受教學(xué)任務(wù)所限，有的實(shí)驗(yàn)室一學(xué)年僅能開(kāi)出幾個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室功能單一，造成實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備的利用率低下，投資效益不高。第三，連續(xù)幾年的大規(guī)模擴(kuò)招和新專(zhuān)業(yè)的迅速發(fā)展。出現(xiàn)很多交叉學(xué)科、交叉專(zhuān)業(yè)和交叉課程的現(xiàn)象，每個(gè)實(shí)驗(yàn)室都需要配置相應(yīng)的場(chǎng)地和儀器設(shè)備，部分設(shè)備使用頻率低，尤其是一些貴重設(shè)備重復(fù)配置，造成極大浪費(fèi)。

　　(二)實(shí)驗(yàn)師資隊(duì)伍建設(shè)不足，設(shè)備維護(hù)人員缺乏

　　首先，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學(xué)校建設(shè)得到了較快的發(fā)展，實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系、學(xué)科發(fā)展及門(mén)類(lèi)增多，學(xué)生擴(kuò)招、辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)驗(yàn)教學(xué)中原有儀器設(shè)備的損壞、不足以及需要被淘汰等問(wèn)題，給高校實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的使用和管理提出了大挑戰(zhàn)。其次，部分實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員學(xué)歷不高，職稱(chēng)偏低，對(duì)實(shí)驗(yàn)試劑采購(gòu)和管理、儀器維護(hù)管理、實(shí)驗(yàn)準(zhǔn)備等基本的工作經(jīng)驗(yàn)不足，容易造成實(shí)驗(yàn)器材浪費(fèi)。第三，部分實(shí)驗(yàn)人員知識(shí)陳舊，不能掌握新的儀器和設(shè)備的使用，導(dǎo)致很多涉及新知識(shí)、新技術(shù)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備閑置，實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源未能得到充分利用。第四，在設(shè)備維修方面，只有少數(shù)院校設(shè)置有設(shè)備維修科，但由于專(zhuān)業(yè)維修人員不夠，常常出現(xiàn)需要維修的設(shè)備大量堆積的現(xiàn)象。而更多的學(xué)校則沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的設(shè)備維修部門(mén)，儀器設(shè)備的維護(hù)和維修通常由各個(gè)實(shí)驗(yàn)室管理人員自行負(fù)責(zé)。由于很多實(shí)驗(yàn)室管理人員缺乏儀器設(shè)備的維護(hù)和維修知識(shí)，又沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)，因此，經(jīng)常造成一些大型的、貴重的儀器設(shè)備因?yàn)橐恍┬?wèn)題不能正常使用，甚至出現(xiàn)維護(hù)和使用不當(dāng)造成損壞的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響正常教學(xué)。

　　(三)會(huì)計(jì)監(jiān)督不力，財(cái)務(wù)預(yù)算管理弱化

　　第一，實(shí)驗(yàn)材料低值易耗品購(gòu)進(jìn)批次多、品種多、數(shù)量不穩(wěn)定，由相關(guān)二級(jí)學(xué)院管理，財(cái)務(wù)部門(mén)直接將其列作支出，不人材料賬，不辦理相關(guān)領(lǐng)用手續(xù)，使這部分實(shí)物缺乏相應(yīng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督。第二，絕大多數(shù)院校實(shí)驗(yàn)室，由于主管實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)的不同，教學(xué)部門(mén)和儀器設(shè)備采購(gòu)部門(mén)之間缺乏應(yīng)有的溝通，學(xué)校又缺乏宏觀(guān)調(diào)控的能力和手段，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)科研實(shí)際需求和儀器設(shè)備采購(gòu)脫節(jié)的現(xiàn)象，急需的教學(xué)和科研儀器設(shè)備不能及時(shí)購(gòu)置，而采購(gòu)的儀器設(shè)備又不能充分發(fā)揮作用。第三，實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)由于實(shí)驗(yàn)教學(xué)人時(shí)數(shù)、學(xué)科及專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)及市場(chǎng)信息等存在不確定因素，對(duì)其的測(cè)算難度加大，財(cái)務(wù)部門(mén)也無(wú)法取得真實(shí)數(shù)據(jù)，材料經(jīng)費(fèi)預(yù)算只能由使用部門(mén)說(shuō)了算，或者由相關(guān)部門(mén)在上年耗用的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)主觀(guān)判斷確定，造成信息不對(duì)稱(chēng)，預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)預(yù)算控制效能低下，預(yù)算管理功能被弱化的情況。

　　二、高校實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理對(duì)策及建議

　　(一)強(qiáng)化預(yù)算管理

　　制定科學(xué)、合理的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系和標(biāo)準(zhǔn)，把各實(shí)驗(yàn)室所用的預(yù)算科目編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，成本測(cè)算有章可循，在確保教學(xué)及科研正常需要的前提下，加強(qiáng)儀器設(shè)備及其他財(cái)產(chǎn)的計(jì)劃管理，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，合理調(diào)整、調(diào)配資源，將各實(shí)驗(yàn)室預(yù)算從“預(yù)算內(nèi)”向綜合預(yù)算轉(zhuǎn)變，合理調(diào)整預(yù)算的科目、定額、標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)實(shí)驗(yàn)室預(yù)算管理基礎(chǔ)措施，做到“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”、“一本預(yù)算，一個(gè)賬戶(hù)”。然后再將各類(lèi)不同性質(zhì)的資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的實(shí)驗(yàn)室，由其負(fù)責(zé)審核、匯總。分析基層單位的收支預(yù)算，編制實(shí)驗(yàn)室收支預(yù)算并提出建議和計(jì)劃，不斷提高儀器設(shè)備的利用率及各項(xiàng)資源的使用效率，以節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。

　　(二)加強(qiáng)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入

　　高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)程度直接影響教學(xué)質(zhì)量的高低，尤其對(duì)于理工、農(nóng)醫(yī)類(lèi)專(zhuān)業(yè)來(lái)講，實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)是高等學(xué)校課堂教學(xué)的補(bǔ)充和延伸，是教學(xué)過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。充足的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)，能保證學(xué)生將書(shū)本知識(shí)學(xué)以致用，能充分培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。如果實(shí)驗(yàn)室建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，必然造成實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備陳舊、數(shù)量短缺，損壞的設(shè)備和儀器得不到及時(shí)的維修，從而不能保證較高的教學(xué)質(zhì)量。

　　(三)改進(jìn)內(nèi)部資金使用制度

　　經(jīng)費(fèi)使用制度是否健全、資源配置是否合理，直接影響著學(xué)校財(cái)務(wù)資源流出。經(jīng)費(fèi)的使用主要涉及到實(shí)驗(yàn)室、財(cái)務(wù)部、實(shí)驗(yàn)人員等幾方的責(zé)、權(quán)、利，實(shí)驗(yàn)室要協(xié)同財(cái)務(wù)部門(mén)搞清經(jīng)費(fèi)來(lái)源及特點(diǎn)，對(duì)不同來(lái)源的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)采取不同標(biāo)準(zhǔn)的管理策略。健全的經(jīng)費(fèi)使用制度可以起到規(guī)范財(cái)務(wù)行為、加強(qiáng)支出控制、提升資金使用效益的作用。財(cái)務(wù)部門(mén)一方面要注重國(guó)家的政策性和規(guī)范性要求，制定相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施細(xì)則：另一方面，要協(xié)同實(shí)驗(yàn)部門(mén)做好實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理工作，完善實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理制度，按經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不斷學(xué)習(xí)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和相關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地運(yùn)用實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)，保證實(shí)驗(yàn)工作順利、有效開(kāi)展。

　　(四)制定詳實(shí)的實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)量化管理模式

　　實(shí)驗(yàn)課的計(jì)劃學(xué)時(shí)數(shù)、學(xué)生人數(shù)和消耗的權(quán)重系數(shù)是確定實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)合理分配的主要依據(jù)。管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)教務(wù)部門(mén)的教學(xué)計(jì)劃制定出本學(xué)期實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，依據(jù)學(xué)科承擔(dān)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的學(xué)時(shí)數(shù)、學(xué)生人數(shù)和實(shí)驗(yàn)消耗權(quán)重系數(shù)三個(gè)主要因素計(jì)算學(xué)校實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的分配方式及數(shù)額，經(jīng)主管校長(zhǎng)審批后直接分配到實(shí)驗(yàn)室，由實(shí)驗(yàn)室自行掌握，按需要直接領(lǐng)取器材及消耗材料，減少審批手續(xù)，使實(shí)驗(yàn)室和供應(yīng)部門(mén)都做到心中有數(shù)。在整個(gè)量化管理過(guò)程中，借助計(jì)算機(jī)管理，使經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、現(xiàn)代化和透明化，同時(shí)也便于各個(gè)實(shí)驗(yàn)室對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一使用和計(jì)劃安排，大大調(diào)動(dòng)了實(shí)驗(yàn)人員的積極性，增強(qiáng)了責(zé)任心，減少了浪費(fèi)。

　　(五)提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員與科研管理人員的溝通，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，對(duì)于高校實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)管理至關(guān)重要。財(cái)務(wù)人員應(yīng)經(jīng)常參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓從事財(cái)務(wù)工作的每一個(gè)人員都具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并且通過(guò)工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)與本行業(yè)有關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技信息知識(shí)，不斷豐富自己的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提高自身工作能力，使得隊(duì)伍具備法紀(jì)嚴(yán)明、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練、誠(chéng)信度高、服務(wù)熱情的素質(zhì)。規(guī)范財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德規(guī)章制度，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德感。有針對(duì)性地對(duì)各類(lèi)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，在嚴(yán)格實(shí)施財(cái)會(huì)人員崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上，要建立對(duì)財(cái)會(huì)人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的考核機(jī)制，有效地調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員管家理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性。

　　(六)建立完善監(jiān)督機(jī)制

　　首先，對(duì)實(shí)驗(yàn)室及所屬二級(jí)單位建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和有效的內(nèi)部控制制度，明確劃分各單位在財(cái)務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)施內(nèi)部會(huì)計(jì)委派制，規(guī)范會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)行為。其次，建立健全高校內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督制度。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定一套行之有效的內(nèi)部控制和制約機(jī)制。明確會(huì)計(jì)工作及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限、工作規(guī)程和紀(jì)律要求，做到按章辦事、依法辦事，確保會(huì)計(jì)工作每一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)密、真實(shí)、完整，提高會(huì)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。在貨幣資金管理上，對(duì)貨幣資金的收支和保管建立嚴(yán)格的審批制度，辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的不相容崗位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格分離，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)相互制約，確保貨幣資金的安全；在實(shí)物資產(chǎn)的控制上，要建立實(shí)物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、發(fā)出、盤(pán)點(diǎn)及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效控制，防止各種實(shí)物資產(chǎn)被盜、毀壞和流失。再次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作程序的監(jiān)督。通過(guò)總賬、分賬的定期檢查和對(duì)每一筆資金使用的檢查，把監(jiān)督貫穿于會(huì)計(jì)工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，一絲不茍，實(shí)事求是，保證會(huì)計(jì)工作規(guī)范有序地進(jìn)行。