廣義上的社會(huì)保障體系由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助和住房保障等五個(gè)部分組成，作為其核心內(nèi)容的“五險(xiǎn)”一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)并且受到了廣泛的討論。作為現(xiàn)代社會(huì)最為重要的經(jīng)濟(jì)制度之一，社保實(shí)質(zhì)上是社會(huì)利益的再分配，圍繞它制定的各種政策法規(guī)、核算方法和執(zhí)行效果都關(guān)系到人民群眾的切身利益，因此能否運(yùn)用適當(dāng)?shù)纳绫ＹY金審計(jì)監(jiān)督方法對(duì)整個(gè)社程中的資金流轉(zhuǎn)實(shí)施有效審計(jì)是一項(xiàng)影響重大的社會(huì)問(wèn)題。

　　一、現(xiàn)有社保審計(jì)監(jiān)督方法存在的問(wèn)題

　　（一）信息環(huán)境增大社保審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

　　計(jì)算機(jī)科學(xué)的高速發(fā)展使我國(guó)社保審計(jì)的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，審計(jì)技術(shù)由傳統(tǒng)方法轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)網(wǎng)審計(jì)，這些改變大大提高了工作效率的同時(shí)也增加了新的風(fēng)險(xiǎn)。

　　首先，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以得到有效控制。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)方法中，各種電子設(shè)備記載的數(shù)據(jù)信息變得更加隱蔽和復(fù)雜，外部審計(jì)人員在審計(jì)企業(yè)社保的原始資料時(shí)處于被動(dòng)地位。一方面，如果企業(yè)有意延時(shí)提交審計(jì)資料的時(shí)間，很容易影響社保審計(jì)的及時(shí)性；另一方面，相對(duì)于紙質(zhì)載體的會(huì)計(jì)資料來(lái)說(shuō)，通過(guò)科技手段更容易不留痕跡地篡改電子資料，這就會(huì)影響社保審計(jì)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

　　其次，信息系統(tǒng)的不完善影響了審計(jì)效果。計(jì)算機(jī)手段被運(yùn)用于社保審計(jì)之中還處于起步階段，因此在很多方面都不完善，這必然影響社保審計(jì)的效果。硬件設(shè)備的差異極易造成數(shù)據(jù)傳輸不暢和延時(shí)，針對(duì)審計(jì)需求設(shè)計(jì)的專業(yè)化軟件尚未出現(xiàn)等因素都增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）現(xiàn)有審計(jì)方法無(wú)法滿足社保審計(jì)發(fā)展需求

　　現(xiàn)在所運(yùn)行的各類審計(jì)方法的作用僅僅是檢查審計(jì)資料的真實(shí)性和合法性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其績(jī)效審計(jì)的功能。我國(guó)的國(guó)情和社保制度的歷史沿革決定了現(xiàn)今的社?；鹑匀淮嬖谥罅繂?wèn)題，例如社保資金的征收情況不理想、社保制度的覆蓋面不能滿足人們?nèi)罕姷男枨?、社保資金征收和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性、社保資金的運(yùn)營(yíng)效率不高等。這些問(wèn)題直接影響了人民群眾切身利益的實(shí)現(xiàn)，社保審計(jì)的各類方法應(yīng)該擔(dān)負(fù)起解決這些制度缺陷的問(wèn)題。

　　就拿駭人聽聞的上海社?；鸢竵?lái)說(shuō)，在錢權(quán)交易的黑幕下：福禧投資先后以受托運(yùn)營(yíng)的名義從上海社保基金處違法拆借了34.5億元人民幣并用來(lái)收購(gòu)滬杭高速公路資產(chǎn)；上海眾多具有相關(guān)背景的房地產(chǎn)機(jī)會(huì)也借助社保資金擴(kuò)大實(shí)力，例如創(chuàng)智天地就曾借助暗箱操作從上海社?；鹛庉p易貸得高達(dá)15億元的資金。以上種種都說(shuō)明政府機(jī)構(gòu)這種既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的雙重身份降低了審計(jì)的獨(dú)立性，并且使得很多審計(jì)方法失效，社保審計(jì)不應(yīng)僅僅只停留在核實(shí)資料的階段，而應(yīng)該通過(guò)建立有效的內(nèi)部控制和外部檢查機(jī)制來(lái)監(jiān)測(cè)社保資金的來(lái)龍去脈從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ徲?jì)人員的素質(zhì)阻礙了審計(jì)方法的發(fā)展步伐

　　計(jì)算機(jī)運(yùn)用于社保審計(jì)和社保資金運(yùn)作的復(fù)雜化，對(duì)審計(jì)人員的質(zhì)素提出了更高的要求。

　　從計(jì)算機(jī)的運(yùn)用來(lái)說(shuō)，OA等系統(tǒng)的運(yùn)用減輕了審計(jì)人員的工作負(fù)擔(dān)，但如何利用現(xiàn)代化科技手段排查他人的違規(guī)操作則給審計(jì)人員提出了新的挑戰(zhàn)。審計(jì)人員只有深入掌握各類審計(jì)軟件的性能及使用方法，才能發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)的效用，否則會(huì)適得其反。

　　從社保資金的運(yùn)作來(lái)說(shuō)，隨著資本市場(chǎng)的不斷開放和深化，社保資金所運(yùn)用的投資工具越來(lái)越多。自從2001年12月13日財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》以來(lái)，社?；鹑胧羞@個(gè)話題就倍受熱議?，F(xiàn)任證監(jiān)會(huì)主席2011年12月份就曾表示組織閑散的4萬(wàn)億資金入市將對(duì)全體居民都大有好處；隨后，廣東省政府委托全國(guó)社保基金理事會(huì)管理1000億社?；饦?biāo)志著全國(guó)地方性社?；鹑胧械拇竽徽嚼_。社?；鹑胧杏欣谕ㄟ^(guò)擴(kuò)大其投資渠道來(lái)彌補(bǔ)正在不斷擴(kuò)大的資金缺口，所以社保資金入市的步伐正在緩慢而有序的推進(jìn)，社保審計(jì)工作也需早作準(zhǔn)備才能確保資金安全。金融市場(chǎng)多元化的投資工具和高要求的專業(yè)化知識(shí)著實(shí)提高了審計(jì)難度，只有審計(jì)人員深入了解資本市場(chǎng)的各類投資工具才能保證社保審計(jì)的高質(zhì)量運(yùn)行。

　　以上兩點(diǎn)對(duì)社保審計(jì)人員的綜合素質(zhì)提出了很高的要求，但從目前形式來(lái)看，不少基層審計(jì)人員仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)審計(jì)方法，無(wú)法滿足社會(huì)實(shí)情的需要，嚴(yán)重制約了社保審計(jì)方法向更高層次的發(fā)展。

　　二、解決社保審計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的對(duì)策

　?。ㄒ唬淞⒚癖舅枷?，植入績(jī)效審計(jì)理念

　　社保資金作為全國(guó)人民的養(yǎng)命錢，其再分配職能的根本目的在于以民為本。達(dá)州市通川區(qū)城鎮(zhèn)低保中心和有關(guān)部門一起根據(jù)2010年社保資金的《審計(jì)報(bào)告》所制定的“陽(yáng)光低保”就是一個(gè)以民為本的范例。在“陽(yáng)光低保”所制定的政策中，信息的透明度和低保分配的公平性成為首要考量因素：通川區(qū)在實(shí)施“陽(yáng)光低保”的過(guò)程中，通過(guò)建立社區(qū)聽證會(huì)平臺(tái)和對(duì)聽證結(jié)果進(jìn)行“三榜公示”的辦法提高了政府信息透明度；在確定低保人員的時(shí)候采用了“全民公示”、“人員分類”和“每年排查”的方式將低保指標(biāo)分配給確實(shí)需要的人，使得不同收入人員享受不同低保待遇，保證了再分配的公平性。“陽(yáng)光低保”的做法有利于維護(hù)困難群眾的利益，從而促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　從上面的例子，我們可以看出，審計(jì)人員應(yīng)將審計(jì)目標(biāo)定位為全心全意維護(hù)人民群眾的切身利益，一切審計(jì)方法都應(yīng)圍繞這個(gè)目標(biāo)展開。維護(hù)群眾利益最根本的方法就是保證人民的錢能夠有效率的運(yùn)作，因此要從單純的合法合規(guī)審計(jì)上升到績(jī)效審計(jì)：要通過(guò)審計(jì)檢查社保制度是否存在漏洞、探究資金的籌集使用和管理效率能否提高、社保所帶有的再分配職能是否公平合理等，并據(jù)此向有關(guān)部門提出可行性的建議，完善社保資金的內(nèi)部控制制度，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的良性發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)新社保審計(jì)方法，拓展社保審計(jì)內(nèi)容

　　首先，在現(xiàn)行社保審計(jì)機(jī)制下，要通過(guò)積極探索新的能適應(yīng)環(huán)境變化的審計(jì)方法來(lái)提高審計(jì)效率。審計(jì)環(huán)境的復(fù)雜化，決定了傳統(tǒng)審計(jì)要結(jié)合計(jì)算機(jī)審計(jì)、管理機(jī)構(gòu)審計(jì)要結(jié)合延伸審計(jì)、報(bào)表審計(jì)要結(jié)合專項(xiàng)審計(jì)等出現(xiàn)在社保審計(jì)中的新變化，這樣才能夠在保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)有效且合法的基礎(chǔ)上，通過(guò)合力運(yùn)作、重點(diǎn)審計(jì)來(lái)突破傳統(tǒng)社保審計(jì)的瓶頸，保證社保資金朝有效運(yùn)作的方向發(fā)展。然后，要注重開展多層次、多渠道地開展審計(jì)調(diào)查研究。這有利于全面地觀察審計(jì)對(duì)象，從而得出更為客觀的審計(jì)結(jié)果。最后，要根據(jù)環(huán)境變化實(shí)時(shí)調(diào)整審計(jì)手段。這一點(diǎn)可以通過(guò)審計(jì)部門與財(cái)政部等相關(guān)部門的平臺(tái)互通實(shí)現(xiàn)，保證企業(yè)信息和審計(jì)資料獲取通道的暢通有利于根據(jù)獲得的實(shí)時(shí)信息來(lái)及時(shí)調(diào)整審計(jì)手段。

　?。ㄈ┤嫣嵘绫徲?jì)人員素質(zhì)

　　任何好的審計(jì)機(jī)制和審計(jì)方法的實(shí)施效果是否到位，最后都決定于審計(jì)人員的操作落實(shí)。因此在社保審計(jì)過(guò)程中，人的素質(zhì)是關(guān)鍵因素，要注重提高基層審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平。這些可以通過(guò)繼續(xù)教育來(lái)實(shí)現(xiàn)，例如組織審計(jì)人員的系列培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以包括最新審計(jì)方法的學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)外成功審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的介紹、計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)的運(yùn)用和講授專業(yè)的金融知識(shí)；此外根據(jù)需要設(shè)置相關(guān)級(jí)別的社保審計(jì)人員職稱或?qū)I(yè)考試，一方面可以強(qiáng)化審計(jì)人員對(duì)相關(guān)審計(jì)法規(guī)的掌握情況，另一方面可以調(diào)動(dòng)審計(jì)人員鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性，從而主觀且客觀地促進(jìn)審計(jì)人員整體水平的提升。

　?。ㄋ模┯行Ю脤徲?jì)成果改進(jìn)審計(jì)工作

　　審計(jì)報(bào)告是社保審計(jì)的最終階段，也可以說(shuō)是下一次審計(jì)過(guò)程的起始階段，在整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程中具有舉足輕重的地位。一份好的審計(jì)報(bào)告應(yīng)該對(duì)審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題和重要問(wèn)題進(jìn)行翔實(shí)而深刻的分析，并對(duì)這些問(wèn)題提出建設(shè)性的解決方案，這對(duì)決策層正確制定和修改有關(guān)制度政策和法律法規(guī)起到了極其關(guān)鍵的輔助性作用。管理層也應(yīng)該積極參閱社保審計(jì)報(bào)告，不應(yīng)讓各種政策建議永遠(yuǎn)停留在紙質(zhì)階段，否則社保基金的制度缺陷將難以修補(bǔ)。一份有價(jià)值的社保基金審計(jì)成果配合有效的利用和實(shí)施將會(huì)推動(dòng)社?；鸬牟粩嗲斑M(jìn)。

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