摘要：從促進(jìn)村集體資產(chǎn)的管理、監(jiān)督村集體合理進(jìn)行財(cái)務(wù)收支、規(guī)范村會(huì)計(jì)委托代理制度、防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈、明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)等6個(gè)方面,闡述了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的重要作用,以期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織工作提供參考。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);審計(jì);作用

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是為監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和含有其資產(chǎn)的單位的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益所進(jìn)行的審計(jì),是國家審計(jì)的重要補(bǔ)充,是各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門的一項(xiàng)重要職能[1-2]。實(shí)踐證明,在加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理、改善經(jīng)營水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的過程中,審計(jì)起到顯著的作用。

　　1  促進(jìn)村集體資產(chǎn)管理

　　對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì),尤其是對(duì)集體的貨幣資金和固定資產(chǎn)的審計(jì),可以完善村集體資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度,嚴(yán)格資產(chǎn)管理,避免集體資產(chǎn)的流失。如通過審查現(xiàn)金會(huì)計(jì)手中的已收訖、付訖而沒有記入現(xiàn)金賬的憑證,可以查出不合理、不合法、涂改、偽造的和侵占挪用公款的憑證,及時(shí)糾正違法違紀(jì)行為。通過審查固定資產(chǎn),可以糾正違反財(cái)務(wù)制度的規(guī)定,不提折舊或少提折舊、濫用職權(quán)壓價(jià)出售集體資產(chǎn)賣給親屬、朋友,損害集體利益、報(bào)廢固定資產(chǎn)的殘值不入賬,轉(zhuǎn)入小金庫、購建固定資產(chǎn)時(shí)從中撈取回扣、貪污、嚴(yán)重失職導(dǎo)致集體資產(chǎn)遭受重大損失。

　　2  監(jiān)督村集體合理進(jìn)行財(cái)務(wù)收支

　　財(cái)務(wù)收支確認(rèn)和審批是村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作的重要內(nèi)容,直接關(guān)系到村集體的經(jīng)濟(jì)效益和領(lǐng)導(dǎo)班子的廉政建設(shè),也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。通過審計(jì)可以不斷健全財(cái)務(wù)管理制度,完善開支審批手續(xù),規(guī)范財(cái)務(wù)分開,增強(qiáng)村務(wù)管理透明度,“給群眾一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白”,從根本上化解干群矛盾[3]。如通過審查各項(xiàng)收入有無違反國家方針、政策,是否全部入賬,防止采取虛增收入等手段來完成剛性指標(biāo),騙取榮譽(yù)和為個(gè)人謀私利,防止漏收,隱匿收入、多收少記,建立賬外資金;通過審查是否建立健全各項(xiàng)開支審批制度,各項(xiàng)支出是否按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定列支,防止漏記、重記或多記支出或以不符合規(guī)定的憑證入賬,混淆各項(xiàng)開支,占用、挪用和貪污集體資金。通過核對(duì)記賬憑證與原始憑證、總賬與明細(xì)賬、報(bào)表與賬簿是否相符,原始憑證有無涂改、賬務(wù)處理是否正確,防止弄虛作假、損害集體利益。通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)還可以督促村集體按月或按季公布支出賬目,接受群眾監(jiān)督,認(rèn)真、妥善解決群眾反映的財(cái)務(wù)問題。

　　3  進(jìn)一步規(guī)范村會(huì)計(jì)委托代理制度

　　目前,海城地區(qū)已全面實(shí)行了村會(huì)計(jì)委托代理制度,是當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主要模式。村集體將日常的會(huì)計(jì)核算和集體資金委托給鎮(zhèn)政府的農(nóng)經(jīng)站設(shè)立的村會(huì)計(jì)委托代理辦公室代為管理,代理辦在農(nóng)經(jīng)站的監(jiān)督管理下開展工作。實(shí)行收支兩條線,各村必須將收取的款項(xiàng)在規(guī)定期限內(nèi)上交代理辦或存入代理辦賬戶,各項(xiàng)日常支出定期報(bào)賬,禁止坐支現(xiàn)金;各村收取各種款項(xiàng)時(shí)必須使用由代理辦統(tǒng)一發(fā)放的三聯(lián)專用收款收據(jù),禁止使用自備收據(jù)或其他憑證,支出憑證基本上都是符合規(guī)定的正式票據(jù);嚴(yán)格審批手續(xù),必須由村主管財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)手人、經(jīng)管員、村民主理財(cái)小組會(huì)簽。

　　為確保委托代理制度的全面實(shí)行和不斷完善規(guī)范,必須運(yùn)用農(nóng)經(jīng)審計(jì)的監(jiān)督手段。通過審計(jì),健全各項(xiàng)管理制度,統(tǒng)一委托代理程序,從而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理,促進(jìn)農(nóng)村“三資”的規(guī)范化管理[4],進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)會(huì)制度,搞好會(huì)計(jì)核算,確保會(huì)計(jì)核算資料真實(shí)合法、完整準(zhǔn)確,發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能,保證村集體資金的合理使用,監(jiān)督村財(cái)務(wù)收支預(yù)算的執(zhí)行,糾正不符合規(guī)定的會(huì)計(jì)憑證和經(jīng)濟(jì)行為,保證村集體資金的安全,避免和挽回村集體經(jīng)濟(jì)損失。

　　4  進(jìn)一步防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈

　　農(nóng)民負(fù)擔(dān)自稅費(fèi)改革以來已得到了大幅度的減輕,尤其是2006年農(nóng)業(yè)稅取消后,除“一事一議”外,農(nóng)民基本上已沒有直接負(fù)擔(dān),而且還得到了糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、購家電和車補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督和管理的工作重心已從全面減輕轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)治理上。

　　通過審計(jì),可以規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞制度。如農(nóng)村興辦村民直接受益的集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)是否通過“一事一議”的方式進(jìn)行籌資籌勞,籌資籌勞是否遵循了“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則,籌資籌勞是否履行申報(bào)審批程序,是否存在超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍籌資籌勞,籌資籌勞取得的資金是否按照既定用途使用,有效防止了“無事亂議”加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生?？梢月鋵?shí)公費(fèi)訂閱報(bào)刊限額制度,每村不得突破1 500元的限額;堅(jiān)決制止部門行業(yè)報(bào)刊利用職權(quán)攤派的行為。可以促進(jìn)實(shí)行中小學(xué)收費(fèi)實(shí)行“一費(fèi)制”,取締沒有法律、法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策“一票否決”制和責(zé)任追究制。

　　5  明確村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任

　　村干部擁有代表村民行使對(duì)集體資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán),同時(shí)也承擔(dān)著讓村集體經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)期發(fā)展壯大的責(zé)任。這種責(zé)任表現(xiàn)為包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在內(nèi)的系列指標(biāo)。通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),能夠客觀公正地評(píng)價(jià)村干部任期內(nèi)的經(jīng)營成果和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,為對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)懲提供依據(jù),防止因草率決定進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而給集體造成經(jīng)濟(jì)損失。也有利于制定合理的任期目標(biāo)和經(jīng)營決策,加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　6  增強(qiáng)村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)

　　農(nóng)經(jīng)審計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容就是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)法行為進(jìn)行審計(jì),通過財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì),制止和糾正違紀(jì)行為,懲處打擊違法亂紀(jì)分子,能夠進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)會(huì)制度,提高村干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的自覺性,促進(jìn)村委會(huì)黨支部的兼政建設(shè),密切黨群、干群關(guān)系從而建立正常的集體經(jīng)濟(jì)秩序。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1] 徐振華.嚴(yán)格把關(guān)做好農(nóng)經(jīng)審計(jì)[J].農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),2007(80:29.

　　[2] 王賀平,徐忠臣.加強(qiáng)部門協(xié)作強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)審計(jì)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2002(12):44.

　　[3] 劉婷,劉振新.淺談強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)審計(jì)監(jiān)督職能[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2006(1):30,35.

　　[4] 孔慶義.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審計(jì)經(jīng)驗(yàn)談[J].當(dāng)代審計(jì),1999(3):37.