導(dǎo)讀：有時候表面上看起來，大一些的事務(wù)所應(yīng)該能夠更好地承擔(dān)項目，但是因為價格等問題，最終中標(biāo)者可能是比較小的事務(wù)所。

　　對中央企業(yè)的新一輪審計即將開始。

　　7月31日，國務(wù)院國資委發(fā)布的《2009年中央企業(yè)審計項目比選公告》（以下簡稱《公告》）稱，根據(jù)《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委令第7號）和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，國資委將組織對部分中央企業(yè)開展審計工作。

　　而此次審計工作的開展，將延續(xù)2004年以來的做法，委托招標(biāo)公司具體組織和實施比選工作，公開擇優(yōu)確定會計師事務(wù)所承擔(dān)相關(guān)審計任務(wù)。

　　此次參加競標(biāo)的事務(wù)所，是早在2008年6月就已經(jīng)確定入圍2008年至2009年審計項目的40家會計師事務(wù)所。

　　“背靠背”的競標(biāo)方式

　　通過公開競標(biāo)方式選擇事務(wù)所對中央企業(yè)進行審計，是國資委2004年就已開始的嘗試。

　　《公告》中列舉了參選的條件：近三年內(nèi)未承擔(dān)標(biāo)的企業(yè)主審或者參審業(yè)務(wù)（含財務(wù)決算審計、清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)）；具有組織經(jīng)濟責(zé)任審計和企業(yè)績效評價工作能力，并在規(guī)定工作期間內(nèi)，有能力調(diào)配較強工作力量，按時保質(zhì)完成審計工作任務(wù)。

　　這些條件看起來并不苛刻

　　“相關(guān)的指標(biāo)并未細(xì)化，誰能最終入選，應(yīng)該是以綜合實力為主進行考量，事務(wù)所的規(guī)模、人員素質(zhì)、歷年收入等等，都是參考因素。”入圍事務(wù)所之一的中審會計師事務(wù)所的總審計師賈建彪對《中國會計報》記者表示。

　　另一位入圍事務(wù)所的相關(guān)人士介紹，事務(wù)所的資質(zhì)、注冊會計師等專業(yè)人員的數(shù)量、相關(guān)的歷史經(jīng)驗、有無違規(guī)操作記錄甚至事務(wù)所百家排名情況等，都可能成為參考條件。

　　參與競標(biāo)的事務(wù)所都直接面對評委，相互之間并不碰面。這種“背靠背”的競標(biāo)方式，給了事務(wù)所很大的壓力。這樣的方式必然會使得事務(wù)所謹(jǐn)慎報價，也就壓低了最終的中標(biāo)價格。

　　“有時候表面上看起來，大一些的事務(wù)所應(yīng)該能夠更好地承擔(dān)項目，但是因為價格等問題，最終中標(biāo)者可能是比較小的事務(wù)所。畢竟，人才、經(jīng)驗、品牌和無形價值這樣的東西，本來就是很難量化的，并不一定 有絕對的競爭力。低于成本的不正當(dāng)競爭也無法杜絕。”一位不愿透露姓名的事務(wù)所人士對記者抱怨。另外，對于最后評委會給出的綜合分?jǐn)?shù)是按哪些具體標(biāo)準(zhǔn)給出的，為什么一家事務(wù)所的分?jǐn)?shù)高于另一家事務(wù)所，這些都還沒有解釋。“這些細(xì)節(jié)都不會公布出來。”他說。

　　推廣到所有國企尚需時日

　　盡管還存在一些問題，但引入第三方—— —會計師事務(wù)所來審計中央企業(yè)，還是有許多亮點可看。

　　“統(tǒng)一管理有它的好處，時效性和規(guī)范性會比較好，而且第三方中介機構(gòu)的委托方是國資委，獨立性就會更強一些。”賈建彪說。

　　在他看來，這樣一批項目對于會計師事務(wù)所來說，是非常好的市場。“畢竟，國企數(shù)量雖少，但資產(chǎn)規(guī)模很大，很多事務(wù)所就是隨著國有企業(yè)的成長而壯大的。”據(jù)了解，在國資委監(jiān)管的100多家央企中，有53家企業(yè)的負(fù)責(zé)人由中組部委托審計署進行審計，其余由國資委組織審計。

　　那么，能否將這種方式推廣到所有的國有企業(yè)？而地方國資部門也有類似的做法。幾乎與國務(wù)院國資委所同步，絕大多數(shù)地方國資部門也在引入會計師事務(wù)對所屬國有企業(yè)進行相關(guān)審計。東部沿海某地引入會計師事務(wù)所，對企業(yè)財務(wù)指標(biāo)甚至清產(chǎn)核資等項目進行專門審計，并通過建立審計機構(gòu)儲備庫的形式，對所引入的審計機構(gòu)進行動態(tài)管理。對存在問題的會計師事務(wù)所進行處理，并給予黃牌警告甚至淘汰。

　　記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士均表示，全部國企納入審計的要求，客觀上是存在的。但就每一年的情況來看，還無法達到這種廣度。一位國資委內(nèi)部人士向記者表示，中央企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模龐大，需要投入大量的人力物力，因此只可能分批審計，而不能一步到位。

　　經(jīng)濟責(zé)任為審計重點

　　此次比選《公告》中，明確了本次審計項目的兩類標(biāo)的—— —經(jīng)濟責(zé)任審計項目8個標(biāo)的，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出專項審計項目3個標(biāo)的。

　　經(jīng)濟責(zé)任審計占了很大的比重。而對央企來說，經(jīng)濟責(zé)任審計一般是針對企業(yè)負(fù)責(zé)人而言的，習(xí)慣上稱任期審計和離任審計。

　　而一位央企總會計師對記者表示，在他的經(jīng)驗中，離任審計是審計的重點，任期當(dāng)中的審計總體上比較少。

　　國資委2006年公布的《中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計實施細(xì)則》中規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營成果的真實性、財務(wù)收支核算的合規(guī)性、資產(chǎn)質(zhì)量變動狀況、重大經(jīng)營活動和經(jīng)營決策負(fù)有的經(jīng)濟責(zé)任以及執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)情況、經(jīng)營績效變動情況等，是審計的六大重點。

　　“但有時候，這樣的審計更多的是例行公事，一般不會查出太多問題。”上述央企總會計師稱。

　　“就算審計發(fā)現(xiàn)了一些問題，怎么處理可能也會有一些顧慮。”某會計師事務(wù)所人士私下告訴記者，“在最終的審計報告提交國資委之后，相關(guān)方面都會有一定的溝通，例如怎樣定性，怎樣披露，披露到什么程度等等。”