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審計法第十六條規(guī)定:“審計機(jī)關(guān)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督。”但實際工作中因?qū)徲嫻芾眢w制的局限以及諸多原因的限制,對行政事業(yè)領(lǐng)域的審計仍存在一些工作盲區(qū),有的黨政重要部門不僅沒有進(jìn)行過財務(wù)收支審計,甚至連日常性的專業(yè)檢查也很少涉及。
為維護(hù)審計法的嚴(yán)肅性,消除行政事業(yè)審計工作的盲區(qū)。各級審計機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭取本級黨委、人大、政府的支持和理解,將對本級黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)財務(wù)收支的審計納入行政事業(yè)審計的計劃中,并以制度的形式固定下來。必要時通過“上審下”、統(tǒng)一組織等審計方式,安排對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)財務(wù)收支的審計監(jiān)督,促使審計職能依法落到實處。
加大審前調(diào)查力度,科學(xué)制定審計方案
審前調(diào)查和審計方案的制定是實施審計的首要環(huán)節(jié),審前調(diào)查是編制審計方案的基礎(chǔ)。為使審計方案充分體現(xiàn)重要性、謹(jǐn)慎性原則,在評估審計風(fēng)險的基礎(chǔ)上,必須圍繞審計的目的開展審前調(diào)查,以確定審計的范圍、重點內(nèi)容、審計方法和實施步驟。
審前調(diào)查可采取走訪座談法和個別談話法。走訪座談法是以被審計單位以外的相關(guān)單位及相關(guān)人員為詢問對象,通過座談尋找審計線索的一種方法。通過走訪被審計單位的主管部門、干部監(jiān)管部門、綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位,聽取部門、單位從各自角度所掌握的對被審計單位的情況介紹、評價,以及對其領(lǐng)導(dǎo)人或單位存在問題線索的介紹,并查閱有關(guān)部門對被審計單位的檢查和處理報告,以供審計參考,確定審計重點。個別座談法是以被審計單位內(nèi)部工作人員為詢問對象,通過談話尋找審計重點的一種調(diào)查方法。分別與被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門或主要經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或部分職工座談,了解被審計單位財政財務(wù)收支方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重大違規(guī)違紀(jì)問題和個人重大經(jīng)濟(jì)問題線索,以明確審計重點和方向,尤其要重視被審計單位紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審、財務(wù)、基建、三產(chǎn)、人事等部門負(fù)責(zé)人的談話內(nèi)容。
實施科學(xué)的審計方法,提高審計質(zhì)量
1.建立審計線索資料庫。對日常審計中發(fā)現(xiàn)的審計線索和社會各界的舉報信函進(jìn)行認(rèn)真分析、詳細(xì)登記,將有價值信息在全局范圍內(nèi)及時反饋,做到審計資源共享,并及時組織力量進(jìn)行查處。
2.對難點、疑點問題實行集體“會診”。對審計中發(fā)現(xiàn)的難點、疑點問題組織審計骨干采取多種形式進(jìn)行研討、分析,力爭找出最佳處理方案。
3.采用審計與審計調(diào)查相結(jié)合的方法。注重對“三有一多”單位(即有資金分配權(quán)、有罰沒收入、有預(yù)算外收入和問題較多的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、行政主管部門、執(zhí)法部門)的審計及審計調(diào)查,堅持做到以點帶面、點面結(jié)合,提高工作效率。
4.適時進(jìn)行現(xiàn)金、實物盤查。在審計進(jìn)點時、審計中、審計結(jié)束前或?qū)徲嫃?fù)核時,對被審計單位現(xiàn)金、實物進(jìn)行突擊盤查。
5.注重效益審計,并確保審計決定的落實。注重社會效益、經(jīng)濟(jì)效益方面的審計,促進(jìn)被審計單位發(fā)揮資金的最大效益。同時,對不按時落實審計決定的,采取分次、分期到位等方式落實;再不執(zhí)行的,協(xié)調(diào)財政、法院等部門強(qiáng)制扣繳。
6.提高人員素質(zhì)。加強(qiáng)培訓(xùn),實施計算機(jī)審計,探索運(yùn)用現(xiàn)代審計手段,培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。
強(qiáng)化賬戶審計,加大延伸力度
預(yù)算單位銀行賬戶作為資金運(yùn)行的載體,必然成為收支活動的“閘口”。它主要涉及開戶單位、受理開戶的銀行、資金運(yùn)行劃入的來源、資金劃出的去向四方面的關(guān)系,因此審計從賬戶入手就是抓住了問題的源頭,掌握了這個單位資金運(yùn)行的軌跡,順著這個軌跡層層逐步延伸到其他單位、其他賬戶,可牽出各種存在問題。另外強(qiáng)化賬戶審計手段還可以提高審計工作的效率,提高工作質(zhì)量,還能查處截留、轉(zhuǎn)移私分等違紀(jì)行為。它是保護(hù)國家財產(chǎn)、查處違法違紀(jì)案件的重要手段。
創(chuàng)新審計成果,提高成果質(zhì)量
審計的目的就是規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好參謀,因此創(chuàng)新和提高審計成果質(zhì)量尤為重要。
一是以真實、合法性審計為基礎(chǔ),著重查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件,查深查透;
二是對審計結(jié)果進(jìn)行分析、提煉和深加工,從宏觀層面上提出規(guī)范管理的意見和改進(jìn)建議;
三是加大審計成果轉(zhuǎn)化為實際效果的力度,狠抓審計意見的落實;
四是多出精品,創(chuàng)新審計成果。開展優(yōu)秀項目評比,激發(fā)工作熱情。
同時,不斷總結(jié)推廣行政事業(yè)審計的新經(jīng)驗,創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境,維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序,保證各項改革順利進(jìn)行。
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