摘要：文章總結(jié)了實行村級會計“委托代理制”在強化村級財務(wù)管理方面的作用，分析了“委托代理制”實際運行中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決辦法和建議。

　　關(guān)鍵詞：村級會計；委托代理；財務(wù)管理；作用；問題；建議

　　從1997年開始，湖北長陽鴨子口鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經(jīng)管站為龍頭，以六個辦事處為單位設(shè)立了農(nóng)村財務(wù)管理辦公室對村級財務(wù)進行代理記賬。2001年底，撤銷了農(nóng)村財務(wù)管理辦公室，在鄉(xiāng)經(jīng)管站成立了農(nóng)村會計服務(wù)中心，除繼續(xù)對村級財務(wù)進行代理外，按照“資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)不變”的原則，開始推行村級財務(wù)、資金“雙代管”，實行“收支兩條線”，“一個漏斗向下”的管理辦法。截至2007年底，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心代管村集體資產(chǎn)總額為479.87萬元，其中貨幣資金7.25萬元。實踐證明，實行“村賬鄉(xiāng)管”是新時期解決農(nóng)村財務(wù)管理混亂問題的好辦法，是強化和規(guī)范村級財務(wù)管理的有效形式。但在運行中也有一些問題和不足，需要不斷地改進和完善。

　　一、村級會計代理的成效

　�。ㄒ唬┮�(guī)范了會計基礎(chǔ)工作

　　1、統(tǒng)一了記賬方法。過去因各村財會人員業(yè)務(wù)水平有高有低，實行會計代理后，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心統(tǒng)一使用了“借貸記賬法”。2、規(guī)范了會計賬薄及科目的設(shè)置。鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心按《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的要求，分村設(shè)立了總賬、應(yīng)收、應(yīng)付及內(nèi)部往來明細賬和固定資產(chǎn)臺賬等，并規(guī)范了會計科目設(shè)置。3、規(guī)范了收支票據(jù)。鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心對村級收支票據(jù)作了統(tǒng)一的要求，在對內(nèi)部收款時統(tǒng)一使用《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織內(nèi)部收款專用收據(jù)》，在對外部收款時一律由鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心代開《湖北省行政事業(yè)單位收款收據(jù)》，在支出上，原則上要求是正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，針對村級客觀情況，對確實無法取得稅務(wù)發(fā)票的零星支出，統(tǒng)一印制了《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織專用付款憑據(jù)》。

　�。ǘ�）提高了村級財務(wù)工作的真實性

　　鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心代理會計由鄉(xiāng)經(jīng)管站抽調(diào)政治素質(zhì)高、責(zé)任心及業(yè)務(wù)能力強的同志擔(dān)任，不隸屬于村合作經(jīng)濟組織，避免了人為干擾因素，能比較真實、準確地反映村級財務(wù)活動情況和經(jīng)營成果。

　　（三）推動了制度建設(shè)和落實

　　鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心先后制定了財經(jīng)委員崗位責(zé)任、村級收支預(yù)決算、票據(jù)管理、財務(wù)收支審批、貨幣資金管理、固定資產(chǎn)管理、民主理財和財務(wù)公開、檔案管理等一系列制度，并能及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)工作中存在的問題和不足，不斷進行修改和完善，形成了一套科學(xué)完備、行之有效的管理辦法。同時各項制度的落實更到位。

　　（四）強化了村級財務(wù)檔案管理

　　鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心，按照“一村一柜”的要求，建立了村級財務(wù)檔案室，對村級財務(wù)資料統(tǒng)一裝訂、立卷歸檔、集中保管，確保了村級財務(wù)檔案的安全和完整。

　　（五）推動了農(nóng)村財務(wù)管理

　　電算化實行會計代理后，克服了村級在資金、設(shè)備、技術(shù)等方面限制實行財務(wù)電算化的不利因素，鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心配套了電腦等設(shè)備，實現(xiàn)了村級財務(wù)電算化。

　�。�六）加強了村集體資產(chǎn)管理

　　鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心開設(shè)了村級資金“雙代管”專戶，實行“收支兩條線”、“一個漏斗”向下。對村級日常開支實行了備用金制度，最高不超過2000元。同時通過代理記賬，其它資產(chǎn)也得到了有效監(jiān)控，并有效地控制了鋪張浪費和不合理開支，確保了村集體資產(chǎn)的安全與完整。

　�。ㄆ撸┟芮辛它h群干群關(guān)系

　　實行會計代理后，特別是隨著民主理財、財務(wù)公開等制度的落實，村級財務(wù)活動更公開透明，給群眾一個明白，還干部一個清白，避免了不必要的糾紛和麻煩，減少了村干部在財務(wù)工作方面被群眾無端猜測和懷疑的情況，也減少了村干部在經(jīng)濟問題上犯錯誤，這樣既密切了黨群干群關(guān)系，又促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　�。ò耍┴攧�(wù)公開更及時更真實

　　實行會計代理后，村級財務(wù)公開方案統(tǒng)一由鄉(xiāng)農(nóng)村會計服務(wù)中心根據(jù)“定期辦公”時財務(wù)收支核算結(jié)果進行編制，克服了過去村級在財務(wù)公開上大而化之、避重就輕等現(xiàn)象，財務(wù)公開的真實性大大提高。

　　二、存在的問題

　　村會計的崗位責(zé)任淡化；村集體經(jīng)濟組織抓財務(wù)管理工作的積極性和主動性降低；村民主理財小組履行職責(zé)不充分；財務(wù)公開有待進一步提升；農(nóng)村會計服務(wù)中心的監(jiān)督機制不健全。

　　三、建議和對策

　　落實崗位培訓(xùn)和持證上崗制度�？h級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)充分發(fā)揮在會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)、會計法規(guī)宣傳、職業(yè)道德教育等方面的優(yōu)勢和職能，組織開展村級財會人員崗位培訓(xùn)，提升會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任意識，堅持持證上崗制度。建立和完善村級財經(jīng)委員崗位責(zé)任制度。強化責(zé)任考核，實行崗位責(zé)任考核與報酬掛鉤。加強村級民主理財小組建設(shè)。村民主理財小組應(yīng)經(jīng)村民代表民主選舉產(chǎn)生，成員應(yīng)具備一定的會計業(yè)務(wù)及政策法規(guī)水平、為人公道正直、責(zé)任心強、有服務(wù)意識。開展業(yè)務(wù)知識、政策法規(guī)、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高理財能力。根據(jù)各地經(jīng)濟實力給予一定的經(jīng)濟報酬。積極探索改進財務(wù)公開的方式方法，提升公開的質(zhì)量。在堅持以村公開欄為主要陣地的同時，對人口居住分散的村在人口相對集中的地方增設(shè)公開點，同時要結(jié)合會議、廣播等形式進行公開，作到公開形式多樣化，擴大受眾面。在公開方案的制定上要科學(xué)、明細、通俗，讓群眾好看易懂。健全和完善財務(wù)公開的監(jiān)督檢查制度和考核制度。加強會計服務(wù)中心建設(shè)�？h級業(yè)務(wù)主管部分要建立統(tǒng)一規(guī)范的工作及運行程序。建立、健全各項管理制度。地方財政給予必要的經(jīng)費保障。建立對會計服務(wù)中心的審計監(jiān)督機制，強化對服務(wù)中心的監(jiān)督管理。