隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深入，基建會(huì)計(jì)管理工作面臨著許多新情況，新問(wèn)題，這些都對(duì)水利基建會(huì)計(jì)規(guī)范化管理工作提出了更高，更新的要求。

　　1基建會(huì)計(jì)核算工作中存在的主要問(wèn)題

　　1.1基建財(cái)管工作不被重視，財(cái)務(wù)人員知識(shí)面狹窄

　　一方面，雖然“國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度”及相關(guān)的規(guī)定的文件已轉(zhuǎn)發(fā)到各基層部門，并組織了相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，但由于基建業(yè)務(wù)對(duì)于大部分單位而言不是經(jīng)常性發(fā)生，因而沒(méi)有引起少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)的重視；另一方面，基建工程的臨時(shí)性決定了人員流動(dòng)性強(qiáng)，新項(xiàng)目一旦開(kāi)工，財(cái)務(wù)人員一般都是從其他單位緊急抽調(diào)出來(lái)的，僅停留在記帳，算帳，報(bào)帳，大部分扮演的是出納角色。對(duì)于會(huì)計(jì)核算等工作，財(cái)務(wù)人員經(jīng)常是無(wú)從著手，更談不上對(duì)基建業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)管理。

　　1. 2內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系不完善，直接影響基建會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量

　　按基建會(huì)計(jì)制度規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)支出的歸類核算是以項(xiàng)目核算內(nèi)容為依據(jù)，而財(cái)務(wù)人員對(duì)工程相關(guān)文件一無(wú)所知，所作的會(huì)計(jì)核算也只能憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，不能按照會(huì)計(jì)制度設(shè)置的會(huì)計(jì)賬薄與項(xiàng)目概（預(yù)）算中的單項(xiàng)工程，單位工程和費(fèi)用明細(xì)等為基礎(chǔ)進(jìn)行成本核算，等到竣工決算做“工程概預(yù)算執(zhí)行情況表”時(shí)，才發(fā)現(xiàn)平時(shí)核算分類與概算的項(xiàng)目劃分完全不能配比，完全不能滿足項(xiàng)目投資分析的要求。

　　2應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀的建議和措施

　　2.1配備既懂工程，又懂財(cái)務(wù)、審計(jì)的財(cái)務(wù)管理人員

　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門人員隊(duì)伍建設(shè)，爭(zhēng)取培養(yǎng)懂工程設(shè)計(jì)，懂工程造價(jià)（概算，預(yù)算，決算），懂招標(biāo)采購(gòu)，懂工程施工，懂財(cái)經(jīng)，懂審計(jì)的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才。只有這樣才能對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全方位的管理監(jiān)督，使基建項(xiàng)目發(fā)揮其應(yīng)有的使用效益及經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.1.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員思想作風(fēng)學(xué)習(xí)

　　加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育和培訓(xùn)，提高其綜合素養(yǎng)。首先提高財(cái)會(huì)人員的責(zé)任感，牢固樹立會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是財(cái)會(huì)工作的生命線的思想。在工作中，做到“不惟上，不惟財(cái)，只惟實(shí)”，培訓(xùn)出一批“愛(ài)崗敬業(yè)，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保守秘密”的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，使整個(gè)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。

　　2.1.2加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員基建工程學(xué)習(xí)

　　首先：要掌握水電工程基本建設(shè)程序的八個(gè)階段的主要內(nèi)涵：項(xiàng)目建議書階段；可行性研究報(bào)告階段；初步設(shè)計(jì)階段；施工準(zhǔn)備階段（包括招標(biāo)設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)）；建設(shè)實(shí)施階段；生產(chǎn)準(zhǔn)備階段；竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；后評(píng)價(jià)階段。

　　其次：要掌握工程施工階段工程造價(jià)的構(gòu)成，編制依據(jù)，熟練掌握工程造價(jià)中的建筑工程，機(jī)電設(shè)備及安裝工程，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程，臨時(shí)工程，其他費(fèi)用等五大部分的具體內(nèi)容。

　　2.1.3加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員財(cái)經(jīng)，審計(jì)，法律學(xué)習(xí)

　　加強(qiáng)對(duì)《水利基本建設(shè)資金管理辦法》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度匯編》《政府采購(gòu)》《招標(biāo)投標(biāo)辦法》《審計(jì)法》《預(yù)算法》《合同法》《物權(quán)法》等以及中央、省、市、縣下達(dá)的審計(jì)方面的相關(guān)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，學(xué)懂弄通并增強(qiáng)和提高對(duì)政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。

　　2.2建立完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系

　　2.2.1健全內(nèi)部控制制度管理

　　它是一個(gè)單位為了實(shí)現(xiàn)某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)，維護(hù)資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)物資完整，保證財(cái)務(wù)收支合法，會(huì)計(jì)信息真實(shí)，貫徹國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益而形成一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)，制約，檢查的控制系統(tǒng)。運(yùn)用在基建會(huì)計(jì)中，主要體現(xiàn)在工程部門與財(cái)務(wù)部門的相互制約，相互監(jiān)督，更主要表現(xiàn)在相互溝通，相互協(xié)作的基礎(chǔ)上。只有這樣，工程與財(cái)務(wù)的銜接才會(huì)流暢，才能提高基建會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

　　內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施必須貫徹不相容職務(wù)分工的原則。不相容職務(wù)分離的核心是“內(nèi)部牽制”，它要求每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過(guò)兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門或人員的處理，使得單個(gè)人或部門的工作必須與其他人或部門的工作相一致或相聯(lián)系，并受其監(jiān)督和制約。一般情況下，基建單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)通�？梢詣澐譃槭跈�(quán)、簽發(fā)、核準(zhǔn)、執(zhí)行和記錄五個(gè)步驟。基建單位財(cái)務(wù)人員要在取得項(xiàng)目法人的支持下，堅(jiān)決按照工程設(shè)計(jì)批復(fù)執(zhí)行，并在建管處內(nèi)部，加以分離不相容職務(wù)，進(jìn)一步讓工程與財(cái)務(wù)相互偎依，相互牽制。

　　通過(guò)堅(jiān)決執(zhí)行不相容職務(wù)規(guī)定，使其充分發(fā)揮“內(nèi)部牽制”的作用，就可以有效的減少或規(guī)避那些如果由一個(gè)人擔(dān)任，既可能發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊行為，又可能掩蓋其錯(cuò)誤和弊端行為的發(fā)生。

　　2.2.2基建項(xiàng)目開(kāi)戶管理

　　根據(jù)財(cái)政部財(cái)建〔2003〕724號(hào)文規(guī)定：“每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建帳，單獨(dú)核算；同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)資金來(lái)源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理，全面反映單個(gè)項(xiàng)目的資金來(lái)源及支出等財(cái)務(wù)狀況。”

　　每個(gè)基建項(xiàng)目都應(yīng)該從該項(xiàng)目籌建開(kāi)始，指定專人負(fù)責(zé)竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作，并與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度相適； 對(duì)于財(cái)政部門直接撥付的資金，也應(yīng)同其他來(lái)源的資金一并建帳核算。這樣，有利于加強(qiáng)對(duì)基建資金的監(jiān)管，有利于準(zhǔn)確地核算工程造價(jià)。

　　2.2.3工程技術(shù)關(guān)、材料、設(shè)備驗(yàn)收關(guān)管理

　　為了保證了工程項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量的實(shí)施，大大提高供水質(zhì)量，近年來(lái)，基建項(xiàng)目單位綜合運(yùn)用一些新材料，新工藝，新技術(shù)。這對(duì)財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)是一種新的挑戰(zhàn)，財(cái)務(wù)人員只有快速適應(yīng)這種變化，加快熟悉新鮮事物，認(rèn)識(shí)走到前頭，才能對(duì)工程做出有效判斷與監(jiān)管。

　　2.2.4工程款結(jié)算管理

　　作為一個(gè)基層的基建單位的財(cái)務(wù)人員，首先要知道工程款結(jié)算方式有哪些，才能對(duì)實(shí)際發(fā)生的基建項(xiàng)目的結(jié)算方式作出判斷。

　　一般情況下，工程款結(jié)算方式主要有：分次預(yù)付，一次性結(jié)算。適應(yīng)于工期較短，施工技術(shù)簡(jiǎn)單，當(dāng)年完工的項(xiàng)目；定期（每月）結(jié)算。適應(yīng)于工程量大，工期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，是目前較為普遍的結(jié)算形式；按工程形象進(jìn)度結(jié)算。適用于形象進(jìn)度明確，各形象內(nèi)工程量不是太大的項(xiàng)目；竣工一次性結(jié)算。適用于施工簡(jiǎn)單，工期較短的小型項(xiàng)目和零星項(xiàng)目；其他形式等。

　　了解了工程款結(jié)算方式后，就要注意具體操作中存在的問(wèn)題：

　�。�1）預(yù)付款的支付條件：設(shè)備，材料采購(gòu)及建筑工程合同簽訂；施工或供貨單位提供了經(jīng)建設(shè)單位財(cái)務(wù)部門認(rèn)可的銀行履約保函、擔(dān)保書或履約保證金；合同中詳細(xì)注明了預(yù)付款的支付方式，金額，抵扣方式，抵扣時(shí)間及方式。

　�。�2）預(yù)付款的支付金額，抵扣金額：參照合同標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)的規(guī)定。

　　（3）預(yù)付款報(bào)帳資料：承包商申請(qǐng)開(kāi)具的收據(jù)；中標(biāo)函（中標(biāo)通知書）；監(jiān)理支付令；工程結(jié)算支付單；合同。

　　（4）定期（每月）進(jìn)度款流程：

　　A承包單位：結(jié)算申請(qǐng)（附本次結(jié)算工程量證明材料）

　　B工程監(jiān)理：對(duì)承包單位提供的材料進(jìn)行審核（工程量是否屬實(shí)，單價(jià)是否合同內(nèi)規(guī)定）；編制月進(jìn)度支付報(bào)表，簽發(fā)計(jì)量支付令。

　　C建管處：對(duì)監(jiān)理上報(bào)結(jié)算審核（單價(jià)是否合同規(guī)定；有無(wú)合同外結(jié)算項(xiàng)目）；填制工程結(jié)算支付單。

　　D財(cái)務(wù)部門：累計(jì)結(jié)算數(shù)；預(yù)付工程款回扣數(shù)；質(zhì)量保證金計(jì)量數(shù)是否一致；本期支付數(shù)計(jì)算是否正確。

　　E承包單位：按本期結(jié)算數(shù)（同本期支付數(shù)不一致，存在工程預(yù)付款和質(zhì)保金）開(kāi)發(fā)票后，才能支付本期結(jié)算數(shù)。

　　工程進(jìn)度款報(bào)帳資料：合同；承包商按本期結(jié)算數(shù)開(kāi)具發(fā)票；建管處填制工程結(jié)算支付單；工程監(jiān)理編制月進(jìn)度支付報(bào)表和簽發(fā)計(jì)量支付令。

　　質(zhì)保金報(bào)帳資料：承包商開(kāi)具的收據(jù)；建管處開(kāi)具的工程結(jié)算支付單；使用單位情況說(shuō)明書；竣工驗(yàn)收單（應(yīng)在末次結(jié)算時(shí)已出具）；距扣質(zhì)保金已有一年。

　　2.2.5財(cái)務(wù)檔案管理

　　基建財(cái)務(wù)檔案是記錄和反映基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的重要史料和證據(jù)，包括基建會(huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬薄，會(huì)計(jì)報(bào)表以及合同等會(huì)計(jì)核算的專業(yè)資料。在歸檔中，既要符合科學(xué)性，又要體現(xiàn)實(shí)用性，這就需要將基建會(huì)計(jì)檔案按照會(huì)計(jì)檔案分類要求立卷歸檔。會(huì)計(jì)憑證按月裝訂成冊(cè)；銀行對(duì)帳單，總賬，明細(xì)賬按年裝訂成冊(cè)；日常報(bào)表，報(bào)告及年度決算報(bào)表，年度執(zhí)行報(bào)告，分析報(bào)告等年末裝訂成冊(cè)。其次，將涉及的合同，協(xié)議，簽證資料，工程結(jié)算單，工程決算表等基建財(cái)務(wù)管理檔案在財(cái)務(wù)決算后，按照工程項(xiàng)目費(fèi)用和不同階段整理歸檔，并裝訂成冊(cè)。期間可根據(jù)實(shí)際情況采用不同分類方法整理立卷歸檔，如果工期較短，或項(xiàng)目發(fā)生業(yè)務(wù)量少，建議等到工程竣工后一次性裝訂資料，便于保存。

　　3結(jié)語(yǔ)

　　近兩年來(lái)，審計(jì)部門不斷發(fā)現(xiàn)基建項(xiàng)目出現(xiàn)嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為，這與單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不完善有著直接的聯(lián)系。只有通過(guò)基建會(huì)計(jì)的規(guī)范化管理，加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度和廣度，建立和健全財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，才能促使基建單位財(cái)務(wù)管理工作有效運(yùn)行。