近些年來，各部屬高校基本建設(shè)取得了較明顯的成績。但由于基建工作投入大，專業(yè)性強，管理要求高，建筑市場競爭激烈，基建投資還存在管理弱化和浪費損失的現(xiàn)象。為了有效使用建設(shè)資金，堵塞漏洞，控制建設(shè)成本，提高投資效益，各高校應(yīng)加強基本建設(shè)投資管理與財務(wù)管理。

　　一、高校基本建設(shè)投資管理與財務(wù)管理方面存在的問題

　　1、不能嚴格按基本建設(shè)程序辦事，任意變更基建計劃。在基建項目立項時，為爭項目、搶時間，部分高校沒有進行充分的調(diào)查研究，單憑拍腦袋編造可行性研究報告，往往與實際情況差距很大。在實施過程中也存在任意改變投資規(guī)模、內(nèi)容的現(xiàn)象，待工程竣工完畢后，該項目已不是立項時的項目。還有的投資規(guī)模突破概算好幾倍，出現(xiàn)嚴重的“三超”現(xiàn)象：超投資、超概算、超標準。有的項目更是先斬后奏，搞計劃外工程，不入學校的資產(chǎn)賬，一旦與國家建設(shè)規(guī)劃相沖突，該項目就會被有關(guān)方面強行拆除而不能得到應(yīng)有的補償，造成學校不必要的損失和浪費。

　　2、自籌和貸款資金不能及時到位。一些商校向教育部申報基建計劃時，其申報年度自籌計劃往往大于學校財務(wù)支出計劃，這就從根本上導致了自籌資金不能及時到位，為了加快基建工程的進度，又往往在資金不到位的情況下就開工建設(shè)，沒有很好處理撥款、自籌和貸款之間的關(guān)系。

　　3、工程結(jié)算出現(xiàn)商估冒算。在高校基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上商估冒算問題比較突出，主要有：多計工程量、高套定額、多計材料、設(shè)備價格和數(shù)量，設(shè)計變更增加部分通過現(xiàn)場簽證重新計入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復計算，多計費用等。

　　4、基建報表虛報和少報基建投資完成額。部分商校在年終財務(wù)決算時往往根據(jù)實際完成數(shù)與計劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如果是超額完成投資，就將其超額完成的部分暫掛“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回，如果沒有完成投資額，就將其差額部分以虛假附件或根本無附件虛報投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。這樣做的目的主要是為了不影響下年度國家撥款，同時也為了年終決算報表的順利通過。

　　二、完善高?；窘ㄔO(shè)投資管理內(nèi)部控制

　　針對高校基本建設(shè)特點和存在的問題，筆者認為應(yīng)從以下幾個方面加強和完善基建投資管理。

　　1、建立和完善內(nèi)部制度控制。如制定基建項目招標管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定等，這些規(guī)定經(jīng)學校領(lǐng)導討論通過后，由紀委、監(jiān)察、審計等職能部門組成檢查小組對基建制度的執(zhí)行情況進行定期檢查和監(jiān)督，以確?；üぷ鞯捻樌M行。

　　2、加強預算控制。高校應(yīng)成立以主管校長為首的財經(jīng)領(lǐng)導小組，小組成員應(yīng)包括校常委會成員及各職能部門的行政負責人，特別要有財務(wù)處、審計處、國資辦、基建處、規(guī)劃辦等有關(guān)職能部門領(lǐng)導參加。財經(jīng)領(lǐng)導小組負責編制學校的預算并制訂年度基建計劃。在編制學校預算時，一方面要“量入為出，收支平衡”；另一方面要“積極發(fā)展”、“貸款建設(shè)”。但商校實施的“積極發(fā)展”方針必須做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費來源要可靠。

　　3、實行經(jīng)濟責任控制。根據(jù)《高等學校財務(wù)制度》的規(guī)定，高等學校的財務(wù)工作實行校長負責制，設(shè)置總會計師的學校由總會計師協(xié)助校長全面領(lǐng)導學校的財務(wù)工作。按照高等學校的領(lǐng)導體制和機構(gòu)設(shè)置，經(jīng)濟責任制的層次可分為：校長、總會計師或主管副校長、財務(wù)處長、二級單位財務(wù)負責人和基層財務(wù)人員等若干層次，這些層次的人員組成一個職責明確、相互制約、各司其職、運行有序、共同實現(xiàn)學校財務(wù)管理目標的群體，校長是該群體的管理者、指揮者、協(xié)調(diào)者和督促者。

　　4、加強基建招標管理控制。部屬商?；窘ㄔO(shè)項目基本上按照國家有關(guān)規(guī)定進行招投標，但在實際操作過程中存在一些人為因素，導致評標過程缺乏公正、合理、透明的程序，往往幾個人甚至一個人說了算，招標工作很容易成為少數(shù)人自身利益分割的場所，由此出現(xiàn)了在同等條件下不選質(zhì)優(yōu)選質(zhì)劣、不選價優(yōu)選價高的現(xiàn)象。學校應(yīng)成立招標領(lǐng)導小組，建立招標專家?guī)?，以監(jiān)督基本建設(shè)項目招標工作。招標領(lǐng)導小組以分管校領(lǐng)導為組長，由審計、監(jiān)察、計財、基建部門等負責人組成，主要負責學校基建項目的具體招標工作、審定招標方案、考察和確定投標或邀標單位、審查評標結(jié)果：招標專家?guī)煊捎谢窘ㄔO(shè)相關(guān)專業(yè)資質(zhì)并在省招標中心注冊登記的校內(nèi)專業(yè)人員組成，負責向基建招標領(lǐng)導小組提供專業(yè)技術(shù)支持并代表校方作為基建項目招標評委。

　　5、嚴格實行合同會審控制。商?；椖繎?yīng)嚴格按合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面、文字表達要清楚，特別是合同價形式、物價浮動因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確，以便在合同履行中控制價格。學校還應(yīng)成立由法律顧問、審計、監(jiān)察、計財、基建部門等負責人組成的基建合同會審小組，主要負責參與相關(guān)基建合同談判，提出合同審核意見，負責監(jiān)督合同執(zhí)行與變更管理，并負責基建過程中的監(jiān)督、審計和法律咨詢工作的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

　　6、實行造價審計控制。對工程決算實行“初審、終審”二審制度，嚴格控制工程成本。初審是由基建處工程管理人員和預決算人員對施工單位報送的原始資料如圖紙會審紀要、設(shè)計變更記錄、現(xiàn)場隱蔽工程紀錄等的真實性、完整性進行檢查，同時對工程量的計取、定額套用是否與標書中要求一致，以及甲方所供設(shè)備、材料有無重復計算等進行審查，是為降低工程成本把好的第一關(guān)。終審是學校審計處通過招標，選擇有資質(zhì)的中介事務(wù)所對工程造價進行審計，并出具審計報告，財務(wù)人員據(jù)此作為結(jié)算依據(jù)。

　　三、完善高?；窘ㄔO(shè)財務(wù)管理內(nèi)部控制

　　財務(wù)部門要做到管理規(guī)范、運作有序、監(jiān)督有力，就要建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度，嚴抓內(nèi)部控制制度。

　　1、單獨設(shè)置財務(wù)管理機構(gòu)，建立會計崗位責任制。根據(jù)《教育部直屬高等學?；窘ㄔO(shè)資金管理辦法（試行）》的通知：各直屬高校應(yīng)建立、健全與基本建設(shè)資金管理任務(wù)相適應(yīng)的基建財務(wù)機構(gòu)，配備具有相應(yīng)業(yè)務(wù)水平的專職財務(wù)人員，具體負責基本建設(shè)資金管理并保持相對穩(wěn)定。各部屬商校應(yīng)單獨設(shè)立基建財務(wù)部門并科學設(shè)計內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和崗位，對資金的請款、撥付、會計憑證的審核、賬務(wù)的處理、印鑒的保管以及票據(jù)管理等按照不相容職務(wù)相互分離的原則，建立全方位的內(nèi)部控制體系。同時還應(yīng)公開辦事程序、辦事制度及原則，接受群眾監(jiān)督。

　　2、制定完善的財務(wù)規(guī)章制度。《基本建設(shè)資金報銷程序及審批權(quán)限管理辦法》，對報銷程序及審批權(quán)限作了明確規(guī)定：大額資金的支付除提供合同外還應(yīng)提供各監(jiān)督部門、各級校領(lǐng)導簽批的會審表，進度款的支付要提供有施工管理人員、預決算人員、監(jiān)理人員、職能部門負責人簽字的工程進度會簽表，其他費用支出按規(guī)定標準實行定額控制，嚴格審批手續(xù)，避免或減少不合理支出。

　　3、建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督體系。為確保學校內(nèi)部會計制度切實執(zhí)行，校內(nèi)審計部門應(yīng)定期檢查，以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中的漏洞，并針對出現(xiàn)的新問題和情況及執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，及時修正或改進控制政策，做到有章可循，違章必糾，以提商會計信息質(zhì)量。