2008-07-28 17:46 來源：中國論文下載中心
真假循環(huán)經(jīng)濟辨
典型一：國家環(huán)保總局掛牌循環(huán)經(jīng)濟試點單位——包頭鋁工業(yè)園區(qū)2003年被國家環(huán)保總局掛牌為循環(huán)經(jīng)濟試點單位的包頭鋁工業(yè)園，園區(qū)主要發(fā)展火力發(fā)電和電解鋁生產(chǎn)兩大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。
筆者以為，包頭鋁工業(yè)園區(qū)并非真正發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的典型，對此，可從以下兩個層面辨析。
什么是循環(huán)經(jīng)濟？
如果限于學術概念，按照所謂“知識共同體”的共識，循環(huán)經(jīng)濟是有確指的：以資源循環(huán)利用和環(huán)境友好為基本特征的社會生產(chǎn)（包括生產(chǎn)、流通、交換、消費和廢棄的全過程）方式。這種生產(chǎn)方式追求3R（即減量化、再利用、再循環(huán)）目標，要求以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。但有關職能部門結合本部門工作對此概念的重點提出了不同的理解，其中影響比較大的有兩種：一是綜合經(jīng)濟部門提出的根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略提出的衡量標準——只要有利于提高資源生產(chǎn)率都可以算是循環(huán)經(jīng)濟；二是環(huán)保部門提出的根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗對循環(huán)經(jīng)濟的認識——主要是一種全新的污染治理模式。
這些認識都有合理的一面，但在我國當前的發(fā)展環(huán)境下，以這樣的認識指導工作容易產(chǎn)生誤導。提高資源生產(chǎn)率最主要的途徑是提高單位產(chǎn)品的效益而非降低單位產(chǎn)品的資源利用量。以經(jīng)濟學觀點來看，計量資源生產(chǎn)率可以用生產(chǎn)函數(shù)。而在人力、資本和技術進步這三個生產(chǎn)函數(shù)的自變量中，人力、資本均與循環(huán)經(jīng)濟無關，技術進步也更強調(diào)產(chǎn)品的產(chǎn)出效益和制度變革，因此如果以這個目標提循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展意義，學術概念內(nèi)涵的循環(huán)經(jīng)濟實在沒有太多用處，反而人類社會的一切科技進步、制度變革等更合適裝到這個“概念筐”里。其實，如果將這個說法變?yōu)椤灰欣谔岣哔Y源利用率都可以算是循環(huán)經(jīng)濟——可能更合適。這也意味著只用污染治理模式來評價循環(huán)經(jīng)濟又太“委屈”了這么好的概念。循環(huán)經(jīng)濟這種發(fā)展方式要求最大限度地將廢棄物轉化為商品，降低廢棄物的產(chǎn)生量和排放量，這個過程中相應就會減少污染治理投入和環(huán)境監(jiān)管成本，就會起到保護環(huán)境的作用。比如，火力發(fā)電廠外排的粉煤灰是危害嚴重的固體廢棄物，但在粉煤灰成為多種建筑材料的原料后，粉煤灰反而轉化為具有市場價值的商品。換言之，以節(jié)約資源、提高資源利用率為目的的循環(huán)經(jīng)濟同時也能起到保護環(huán)境的作用�？傊�，第一種說法——綜合經(jīng)濟部門提出來的——太大，第二種說法——環(huán)保部門提出來的——太小，他們需要互相靠攏。
什么是當前應該扶持的循環(huán)經(jīng)濟？
不過，就指導實踐的要求而言，僅僅有循環(huán)經(jīng)濟的定義還不夠，當前推動循環(huán)經(jīng)濟必須要有明確的篩選標準——什么樣的企業(yè)和企業(yè)群才是值得扶持的。如果只是根據(jù)定義，用3R原則來篩選，恐怕國家扶持不起——現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)都以追求物質和能源的高效利用為重要目標，減量化是現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)必然追求的，以最小的原料投入獲得最多的產(chǎn)品是技術進步的主要方向，再循環(huán)和再利用原則在多數(shù)工業(yè)部門都有體現(xiàn)。那靠什么才能區(qū)分出真正的循環(huán)經(jīng)濟特色突出的企業(yè)呢？循環(huán)經(jīng)濟的要旨在于兼顧經(jīng)濟、環(huán)境、資源三種約束，而諸多工業(yè)部門在安排符合3R要求的生產(chǎn)上往往只考慮單純的經(jīng)濟約束。盡管其在一定程度上符合了循環(huán)經(jīng)濟的要求，但不能為此對其給予優(yōu)惠政策——因為其根本起不到示范作用。因此，在我國當前的國情下，只有通過技術改造或者通過企業(yè)內(nèi)外的生產(chǎn)環(huán)節(jié)耦合（此處不包括末端治理）使企業(yè)實現(xiàn)單位產(chǎn)品資源利用上的減量化和將主要廢棄物商品化使主要污染物排放量顯著減少，才算得上循環(huán)經(jīng)濟示范點或試點單位。如果沒有這樣的手段，就不應該獲得政策的專項扶持。
根據(jù)這兩個層面的思考，可以對包頭鋁工業(yè)園的本質進行如下辨析：
包頭鋁工業(yè)園的整個體系不過是服從于價格規(guī)律的一個傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)流程。發(fā)電和電解鋁生產(chǎn)中均不存在減量化環(huán)節(jié)，發(fā)電中的主要污染物——粉煤灰、二氧化硫和電解鋁生產(chǎn)中的主要污染物——含氟電解煙氣、廢渣并未通過工業(yè)園中的綜合利用成為商品，工業(yè)園并不以節(jié)約資源、保護環(huán)境為目的的“減量”和“循環(huán)”技術環(huán)節(jié)為主要特點。顯然，如果將這種工業(yè)園作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策扶持對象，只會導致各地將各種項目都裝到循環(huán)經(jīng)濟的筐里爭取政策優(yōu)惠。
死活循環(huán)經(jīng)濟論
典型二：貴陽發(fā)電廠脫硫機組的黑塵暴污染事件。
我國火力發(fā)電廠中應用最普及的石灰石——石膏鈣法脫硫技術是非常典型的循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)不僅可以截留電廠廢氣中的硫，而且副產(chǎn)品是可以商品化的石膏。這個來源于日本的方法在我國的實踐中卻“半死不活”——脫硫機組由于環(huán)境監(jiān)管的壓力不得不運行，而副產(chǎn)石膏的設備一般都關停。2004年，貴陽發(fā)電廠的新建200MW機組甚至因為關停脫硫及除塵機組引發(fā)了黑塵暴污染事件。
這個典型的確是典型，因為它代表了一種普遍現(xiàn)象：循環(huán)經(jīng)濟這個理念具有重大創(chuàng)新價值，但能在實踐中貫徹卻有很大難度，活力四射的時尚詞卻名存實亡。這不能只歸咎于某些領導光說不練，主要原因是現(xiàn)實的市場條件下的兩個障礙使其“身染重疴、半死不活”：循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有兩個效益來源，一是廢棄物轉化為商品后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，二是節(jié)約的廢棄和排污成本。但目前普遍存在原材料價格障礙和循環(huán)過程成本障礙，使這兩方面的效益難以顯現(xiàn)。
價格障礙——循環(huán)經(jīng)濟的再生障礙性貧血必須看到，循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式中試圖實現(xiàn)減量和循環(huán)的環(huán)節(jié)多數(shù)不是現(xiàn)行市場條件下的必然選擇，可再生資源的再生利用過程一般都存在著可替代的生產(chǎn)過程，現(xiàn)行市場條件下源自再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優(yōu)勢，價格上也不占優(yōu)勢，以致在現(xiàn)行市場條件下循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)方式很難自發(fā)。造成這種情況有多種原因：
第一是因為初次資源和再生資源的價格形成機制不同。礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境等公共資源的“私人”使用與社會付出成本的不對稱性，使得初次資源和再生資源的價格形成機制不同�！八饺速Y本（包括所有非社會共有資本）”總是在開采初次資源與利用再生資源之間進行成本比較，總是試圖免費或低價使用環(huán)境排放廢棄物而節(jié)約局部成本。這種情況在礦業(yè)生產(chǎn)中體現(xiàn)得最為明顯。在礦業(yè)生產(chǎn)中，存在礦藏資源價格過低和礦業(yè)生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過低的現(xiàn)象，相當于廉價侵吞了公共資源。礦山的價格由于長期以來的礦產(chǎn)價格形成機制常常僅相當于面積相當?shù)幕巨r(nóng)田的價格；而由于礦業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大、環(huán)境影響滯后，礦業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)保成本一般來說大大低于生產(chǎn)消費環(huán)節(jié)中的環(huán)保成本。這就相當于在礦業(yè)開采中的環(huán)境要求低因而環(huán)保成本低，而在原材料的回收、加工、再生環(huán)節(jié)中卻要受到已經(jīng)在生產(chǎn)消費領域體系比較完整、標準比較嚴格的環(huán)境監(jiān)管，因而環(huán)保成本高。這樣，造成了礦業(yè)生產(chǎn)中私人成本和社會成本之間存在價格差，因此原材料的價格顯著偏低。
第二是在國際分工中存在對原材料和能源提供國明顯的價格不利因素。由于發(fā)達國家開發(fā)早，本國資源大多耗竭或開發(fā)成本高，因此通常利用經(jīng)濟、技術乃至軍事上的優(yōu)勢低價掠奪發(fā)展中國家的資源。而許多發(fā)展中國家為了快速脫貧，在沒有能力搭建完整工業(yè)鏈時，也只能依靠廉價出賣原材料和能源積累資金。
第三是以大規(guī)模、集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開采和加工成本日益降低，而對各種廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。
由于以上三個原因，再利用和再生利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高，由此構成了推進循環(huán)經(jīng)濟的價格障礙（此種病癥常被人謔稱為“循環(huán)經(jīng)濟的再生障礙性貧血”）。
成本障礙——循環(huán)經(jīng)濟的便秘環(huán)境容量資源在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家具有顯著不同的消費者支付意愿和市場價格，目前我國的環(huán)境容量尚沒有作為嚴格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費者支付的廢棄和排污費不僅遠低于污染損害補償費用，甚至也明顯低于污染治理費用，這就使廢棄物排放具有顯著的負外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)一個重要的效益來源就不能顯現(xiàn)，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就很難收回（此種病癥常被人謔稱為“循環(huán)經(jīng)濟的便秘”）。
只有克服了成本障礙和價格障礙，循環(huán)經(jīng)濟才有可能在中國從概念、理念走向實踐。要使企業(yè)在市場條件下自覺“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新構建資源再利用和再生的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的盈利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)有利可圖，這樣就可以形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制，達到事半功倍的效果�？梢詫Α吧砣局仞狻胨啦换睢钡难h(huán)經(jīng)濟開出兩道藥方：
�、俳ⅰ霸险吆Y”體系�！霸险吆Y”指一套包括稅收、補貼等正、反向措施在內(nèi)的政策體系，專門用于還原各種作為原料的物質的真實成本、價格，從而利用市場篩掉從環(huán)境效益差的途徑提供的原材料，借此扶持環(huán)境效益好的廢物再利用。
�、谂c“原料政策篩”配合，可以貼上循環(huán)經(jīng)濟標簽（或者擴大綠色標簽的范圍到循環(huán)經(jīng)濟領域），使這種產(chǎn)品的使用方獲得補貼等正向激勵。
總之，只有通過這種方式才能打破原有市場體系，形成完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)通道。從這個意義而言，現(xiàn)階段推行循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)一樣，是一種政策產(chǎn)業(yè)。
分析了循環(huán)經(jīng)濟的這兩個障礙——也可以稱為“死活循環(huán)經(jīng)濟”條件，貴陽發(fā)電廠脫硫機組污染事故的成因也就顯然了：石膏在日本是稀缺資源，中國卻是世界上名列前茅的石膏資源大國，質次的含硫石膏根本沒有銷路，企業(yè)只好將脫硫后產(chǎn)生的大量含硫廢渣、廢液廢棄。這樣，只是將氣態(tài)污染物變?yōu)楣獭⒁簯B(tài)污染物，循環(huán)經(jīng)濟“斷鏈”了。單單再生利用的價格障礙就“要了循環(huán)經(jīng)濟的命”，何況還有環(huán)境監(jiān)管不嚴、排污費過低的成本障礙！
對類似貴陽發(fā)電廠這樣的火電廠脫硫循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如果按照上述“藥方”，有兩個方面的對策：一是將二氧化硫和含硫廢棄物的排污費大幅提高，使脫硫系統(tǒng)的效益凸顯；二是對使用這種石膏給予補貼。用此“復方藥”，循環(huán)經(jīng)濟才有活路。
大小循環(huán)經(jīng)濟思
典型三：全國惟一的循環(huán)經(jīng)濟試點城市——貴陽。
貴陽市是國家環(huán)�？偩置娜珖┮坏难h(huán)經(jīng)濟試點城市。市政府已于2004年頒布了《建設循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》——我國第一部關于循環(huán)經(jīng)濟的地方法規(guī)。另外，貴陽分別請清華大學和中國環(huán)境科學院完成了以煤化工、磷化工為主題的乃至全市的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，進行了諸多據(jù)說是以循環(huán)經(jīng)濟理念為指導的項目。
大循環(huán)的尷尬貴陽市的這種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式被稱為“大循環(huán)”模式。
盡管循環(huán)經(jīng)濟在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構下表現(xiàn)形式復雜，但目前的政策口徑將其歸為大、中、小三個層次：大指一定區(qū)域范圍內(nèi)的整個社會、經(jīng)濟系統(tǒng)按循環(huán)經(jīng)濟的要求組織起來運行；中指工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)之間達成循環(huán)經(jīng)濟要求的物流狀態(tài)；小指某一企業(yè)的生產(chǎn)基本符合3R原則。
我國已經(jīng)有了小層次的循環(huán)經(jīng)濟實踐典范，其中某些甚至像以中循環(huán)聞名的丹麥卡倫堡工業(yè)園一樣——參觀和取經(jīng)的人如過江之鯽，這樣的企業(yè)有山東的魯北化工、廣西的貴港糖業(yè)等。在大層次上，也有諸多理論上的典范——遼寧省是循環(huán)經(jīng)濟試點省，貴陽市是循環(huán)經(jīng)濟試點市。尤其作為國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市的貴陽，其循環(huán)經(jīng)濟政策制定得十分完善。但到貴陽參觀的諸多官員卻少有到魯北化工、貴港糖業(yè)參觀那樣的感悟，反而常有感慨：什么循環(huán)經(jīng)濟，什么都見不著！
說到貴陽的尷尬，就不得不提到在大層次上推行循環(huán)經(jīng)濟的條件——如果沒有足夠高的工業(yè)化、市場化程度和足夠全的產(chǎn)業(yè)配套，橫跨多個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)、需要一定物流量保證的城市級別的大循環(huán)經(jīng)濟體系是不可能建立的。即便在北京、上�；蛘咭援a(chǎn)業(yè)配套齊全、工業(yè)園區(qū)建設完善的蘇州，推行區(qū)域層次的循環(huán)經(jīng)濟恐怕都是中長期規(guī)劃才敢考慮的，何況貴陽！
漸推中循環(huán)所以，盡管有關政府官員說起話來心比天高，但干起活來還是要腳踏實地。在小循環(huán)層次上，我國已有經(jīng)驗，更需要做的是推廣。就我國需要特殊政策促進的循環(huán)經(jīng)濟來看，目前真正可以也需要推動的是工業(yè)園區(qū)層次的。畢竟，不同利益主體、不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)要將其物流按循環(huán)經(jīng)濟要求組織起來，對發(fā)展中國家來說，已是一種“強人所難”。
目前，我國只有江蘇、浙江、廣東等工業(yè)園區(qū)發(fā)達的地區(qū)有了一些初步、局部的嘗試。例如，在發(fā)達地區(qū)廣東，目前采取的也只是“工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)、集中治污、源頭控制”模式。廣東小企業(yè)眾多，實現(xiàn)自身循環(huán)代價昂貴，但集中起來治理廢物，不僅降低了成本，而且廢物量大了才有了將其商品化的經(jīng)濟可行性。至于浙江，機制更加完善：有些工業(yè)園區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)了排污權交易，盡管很多小企業(yè)搬遷、轉產(chǎn)頻繁，但其排污權可以交易，這就使小企業(yè)集資構建成本高、回收時間長的廢棄物商品化處理生產(chǎn)環(huán)節(jié)有了可能性。這樣，鐵打的營盤流水的廠，就工業(yè)園區(qū)整體而言循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)得以延續(xù)。
但廣東、浙江模式仍然有其特殊性。因為就工業(yè)園區(qū)而言，除了東部沿海地區(qū)，中西部的諸多城市，即便省會，工業(yè)園區(qū)的集中統(tǒng)籌規(guī)劃也做得不好。其中原因一是由于招商引資的困難，工業(yè)園區(qū)難以在短時間內(nèi)聚集大量企業(yè)，更不用說同行業(yè)的企業(yè)了，因此將多個污染同質的中小企業(yè)集中進行污染治理和將廢棄物商品化的條件欠缺；二是工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理做得不好，企業(yè)集中度不高，呈分散分布狀態(tài)，致使廢棄物和污染物集中的成本太高；三是缺少其他制度的配合，例如建立有效的融資和產(chǎn)權交易體系等。這些原因，使我國全面推進中層次的循環(huán)都只能成為一種“說法”，可能還是要東部帶頭發(fā)展10年，才能使循環(huán)經(jīng)濟這個圈畫進內(nèi)地。
事實上，對發(fā)達國家而言，中層次循環(huán)都并非深入方方面面。例如，在循環(huán)經(jīng)濟的“大寨”——丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)的層次中，也有著嚴格的約束條件，這是一種能源中心模式，電廠是整個循環(huán)的中樞。其反映的條件是在工業(yè)園區(qū)的層次中，必須有循環(huán)中心，而且應滿足以下要求：規(guī)模大，經(jīng)濟實力強、效益穩(wěn)定并且是一切行業(yè)都要涉及的樞紐。
從小循環(huán)做起總之，像魯北化工那樣在大企業(yè)進行的小循環(huán)相對來說還容易，因為有潛在耦合關系的物流量足夠大且沒有交易成本，單個企業(yè)的經(jīng)濟訴求可能就導向循環(huán)經(jīng)濟模式。而在諸多中小企業(yè)之間進行的中循環(huán)，涉及不同利益主體、不同行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局等，變量顯著增多，難度自然大得多。至于城市及以上級別的大循環(huán)，也許目前作為科研題目而非規(guī)劃項目更合適，因為中國是發(fā)展中國家，可能連區(qū)域循環(huán)所需的物流量都達不到商業(yè)利用最小規(guī)模（例如我國的一個特點是——廢鋼量很少。這是因為大量的鋼材成為建材，數(shù)十年內(nèi)不可能脫離初次使用環(huán)節(jié)，因此根本談不上循環(huán)）。
這種情況下，中國更現(xiàn)實的循環(huán)經(jīng)濟模式可能復雜多樣，有的規(guī)模太小看上去不經(jīng)濟，有的物流統(tǒng)籌難度實際不可行，還有的好像是斷鏈的，在中國國情下反而可能有用。最典型的例子是垃圾回收。北京市政管理委員會投資幾千萬元在許多小區(qū)推廣了分類垃圾箱，要按發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，這種投資是無效的：因為只有建立了與之配套的垃圾分類轉運體系和分類處理體系才可能有用。而北京只是在消費者收集環(huán)節(jié)用了分類方法，一到轉運又混合了，遑論分類處理。
但事實表明，這種方法大大減少了垃圾量，原因是：有大量“撿破爛”的活躍在各個小區(qū)，垃圾一分類，極大地提高了他們的撿凈率，但凡有一點變現(xiàn)價值的東西，都被清空，避免以往不易撿凈或者垃圾混裝導致“資源破壞”（例如廢紙和剩菜、爛西瓜混在一起）。先勿論這種投資有利于提前培養(yǎng)居民的垃圾分類意識，就目前這種格局，已經(jīng)極大地提高了“減量化”水平，屬于雖然斷了鏈但實用的循環(huán)經(jīng)濟。
只要想到中國是剛剛進入重化工業(yè)時代、仍然面臨油電煤運瓶頸、需要轉變經(jīng)濟增長方式的發(fā)展中國家，就知道循環(huán)經(jīng)濟如果不解決真假、死活、大小、這三重問題，只能是紙上談兵。怎么樣繞開這“三座大山”，照搬國外經(jīng)驗必然是刻舟求劍，還是只能慢慢摸索中國特色之路。
