摘　要：目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收和規(guī)范管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失，是亟待解決的問(wèn)題。文章對(duì)此進(jìn)行了探討，并提出了相關(guān)對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金　流失　防范對(duì)策

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的重要組成部分，養(yǎng)老基金具有規(guī)模大、制度安排和資金積累周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是社會(huì)和諧穩(wěn)定具有舉足輕重的影響。

　　有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國(guó)參保職工為8500萬(wàn)人，離退休人員為1700萬(wàn)人，撫養(yǎng)比是5∶1；但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3∶1；預(yù)計(jì)到2020年實(shí)現(xiàn)小康的時(shí)候，我國(guó)退休人數(shù)將超過(guò)1億人，屆時(shí)撫養(yǎng)比將變成2.5∶1左右。隨著人口老齡化的提前到來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征收、規(guī)范管理，特別是嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的不必要流失，更顯得迫切而必要。

　　一、影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的有關(guān)問(wèn)題

　　目前影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金安全、正常運(yùn)行的因素不少。筆者通過(guò)工作實(shí)踐認(rèn)為，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題不可忽視：

　　1.重復(fù)享受養(yǎng)老待遇。目前養(yǎng)老基金是由各統(tǒng)籌地區(qū)分別征收、支付和管理的。由于各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、收入待遇等方面存在一定差異，為了防止外地人員的流入，各地普遍嚴(yán)格限制跨地區(qū)的參保人員個(gè)人賬戶基金轉(zhuǎn)移。這種長(zhǎng)期以來(lái)形成的管理格局，使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，只能管理本地區(qū)參保人員的有關(guān)情況，而對(duì)參保人員在異地是否曾參保則無(wú)過(guò)問(wèn)。特別是在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于種種原因，不少國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了許多停薪留職人員，在原地區(qū)已參保的情況下，這些人員中有許多人又流動(dòng)到異地就業(yè)并理所當(dāng)然地參加當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)。此外，還有部分人由于異地購(gòu)房，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移困難，同時(shí)考慮到在原籍工作年限長(zhǎng)、舍不得放棄等原因，不得已在原有地區(qū)已參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，他們又在戶口遷入地重新參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；當(dāng)他們達(dá)到退休年齡時(shí)，由于同時(shí)在兩個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)均參保15年以上，因此可在兩地辦理退休手續(xù)并同時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。以上這兩種情況的當(dāng)事人，不管他們的主觀動(dòng)機(jī)如何，在客觀上勢(shì)必造成了養(yǎng)老基金的流失，從而加大了養(yǎng)老基金支付的壓力。

　　2.起“死”回“生”冒領(lǐng)保險(xiǎn)。近年來(lái)，隨著離退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理，養(yǎng)老金也實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。由于這些人員中有不少人頻繁更換居住場(chǎng)所，有關(guān)方面對(duì)他們的生存狀況難以得到及時(shí)、確切的掌握和了解，因此在養(yǎng)老金的實(shí)際發(fā)放過(guò)程中，冒領(lǐng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為此國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部專門在2004年發(fā)文，要求各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅開(kāi)展領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的協(xié)助認(rèn)證工作，以杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。但事實(shí)上難度極大。已建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的地區(qū)，由于貼近那些異地居住的退休人員，因此對(duì)他們的生存狀況較為清楚；而尚未建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由于工作繁重、人員有限等客觀原因，難以及時(shí)準(zhǔn)確地掌握每一個(gè)異地居住退休人員的生存狀況，這樣極有可能造成部分實(shí)際上已經(jīng)死亡的原退休人員，其親屬仍在冒名頂替死者領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)象的存在，從而造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的無(wú)謂損失。

　　3.少繳漏繳養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件[國(guó)發(fā)（2005）38號(hào)]精神，從2006年起，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，且全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。有些人為此認(rèn)為，這是由于養(yǎng)老金支付缺口太大，國(guó)家不堪其負(fù)，將本應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)基金全部轉(zhuǎn)嫁給參保個(gè)人，因此他們有意少繳或者干脆漏繳自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。這其實(shí)是一種誤解，于人于己都十分有害。的確，至2002年底，全國(guó)“中人”和“新人”中個(gè)人賬戶為“空賬”的累計(jì)約為4800億元，并且還以每年900億元的規(guī)模遞增，同時(shí)退休人數(shù)也在不斷增加，這必然造成社會(huì)保險(xiǎn)基金的支付規(guī)模急劇膨脹，當(dāng)期基金的收支缺口逐年擴(kuò)大。如1998年，基金缺口為100億元，而僅僅4年后的2002年，一下子就擴(kuò)大為500多億元。在這種情況下，顯然養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的當(dāng)期全部收入根本不足于退休人員養(yǎng)老金的發(fā)放。正因?yàn)槿绱�，進(jìn)一步做實(shí)個(gè)人賬戶，比以往任何時(shí)候更顯得必要：它可以有效地堵住養(yǎng)老金支付的缺口，并緩解由此帶來(lái)的種種矛盾。當(dāng)然，作為一項(xiàng)社會(huì)改革的新舉措，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大調(diào)整也可能帶來(lái)一些震蕩。比如單位繳納部份的養(yǎng)老金不再劃入個(gè)人賬戶，可能會(huì)使一些企業(yè)尤其是非公有制企業(yè)為了“節(jié)省”經(jīng)營(yíng)成本，便以種種理由來(lái)降低員工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納基數(shù)，這一方面將嚴(yán)重侵害參保人員的利益，導(dǎo)致他們將來(lái)在計(jì)算退休待遇時(shí)由于當(dāng)時(shí)繳費(fèi)指數(shù)過(guò)低而造成退休待遇偏低的后果；另一方面將給統(tǒng)籌基金的征繳、積累帶來(lái)嚴(yán)重隱患，特別是在人口老齡化日益嚴(yán)重的今天，將直接影響企業(yè)養(yǎng)老制度的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　4.想方設(shè)法“提前退休”。根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老金計(jì)算辦法，無(wú)論繳費(fèi)年限長(zhǎng)短，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金都是一樣的；此外，由于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的影響并不大，因此有些參保人員便想方設(shè)法創(chuàng)造條件以提前退休。出于降低自身經(jīng)營(yíng)成本的考慮，一些企業(yè)也希望借此達(dá)到減員增效的目的。盡管新的養(yǎng)老金計(jì)算辦法兼顧了公平與效率，在一定程度上可以使廣大參保人員多繳費(fèi)、多延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，從而有效抑制提前退休行為，但不可否認(rèn)的是，出于個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況等因素的考慮，仍然有相當(dāng)部分的參保人員，在自身?xiàng)l件并不完全符合相關(guān)政策規(guī)定的情況下還是千方百計(jì)地選擇了提前退休。這種行為不僅侵害了其他參保人員的利益，而且由于釜底抽薪，使得原本就脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更加大了風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、有效防止養(yǎng)老金流失的相關(guān)對(duì)策

　　根據(jù)以上分析，為了有效防止養(yǎng)老金的流失，可以采取如下對(duì)策：

　　1.盡快在全國(guó)范圍內(nèi)建立養(yǎng)老金發(fā)放體系。一是嚴(yán)格規(guī)定，參保人員退休時(shí)只能在某一地區(qū)享受養(yǎng)老待遇而不能跨地區(qū)重復(fù)享受。二是對(duì)其他地區(qū)已繳納的養(yǎng)老金，在全國(guó)尚未建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政負(fù)擔(dān)差異的情況下，應(yīng)允許其在不計(jì)算工齡或以工齡折價(jià)計(jì)算的前提下轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)氐膫�(gè)人賬戶；對(duì)于無(wú)法轉(zhuǎn)移或不愿轉(zhuǎn)移到其他統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，在當(dāng)事人達(dá)到法定退休年齡或戶口遷移出本地區(qū)時(shí)，也應(yīng)允許其領(lǐng)取個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。

　　2.建立健全街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)保障工作機(jī)構(gòu)。一是社會(huì)化、精細(xì)化社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的管理工作，通過(guò)不斷完善規(guī)范，有效提升管理技術(shù)水平。二是建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，爭(zhēng)取全社會(huì)的支持，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止工作疏漏。三是加大宣傳力度，使社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的法律法規(guī)深入人心，使廣大離退休人員及其親屬都知法懂法，增強(qiáng)法制觀念，從主觀上杜絕冒領(lǐng)意識(shí)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)作。

　　3.加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳工作。一是做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。對(duì)于企業(yè)故意找各種借口拖延繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，決不姑息，堅(jiān)決加收滯納金。二是增強(qiáng)征繳的透明度。變事后審核為事前稽核，能有效防止企業(yè)少報(bào)漏報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，對(duì)企業(yè)故意漏繳、少繳的，一經(jīng)核實(shí)除嚴(yán)格要求補(bǔ)繳，除加收滯納金外，還應(yīng)從法律、法規(guī)規(guī)定上明確規(guī)定給予一定的處罰，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度，加大繳費(fèi)基數(shù)的準(zhǔn)確程度。

　　4.進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)。一是不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展較早，養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，加大人力物力財(cái)力的投入，盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化管理迫在眉睫。二是不斷提升社會(huì)保險(xiǎn)信息化職能。將社會(huì)保險(xiǎn)征繳信息與企業(yè)工資總額、企業(yè)稅收、職工的生存狀況等信息聯(lián)動(dòng)，以科學(xué)的方法促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳，嚴(yán)防養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失。三是加大社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)力度，有效地防止和控制提前退休行為的產(chǎn)生，確�；�金的安全。