摘　要：按照審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)的《落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉，做好扶貧資金審計(jì)工作的意見》。審計(jì)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高對(duì)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，改進(jìn)方法，切實(shí)做好扶貧資金的審計(jì)工作。

　　關(guān)鍵詞：扶貧；資金；審計(jì)；重點(diǎn)

　　黨的十六大提出，到2020年要建設(shè)一個(gè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在貧困地區(qū)。國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，全面部署了本世紀(jì)前十年我國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。審計(jì)署、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)了《落實(shí)〈中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要〉，做好扶貧資金審計(jì)工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)提出了明確要求。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)必須進(jìn)一步提高對(duì)扶貧資金審計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，抓住重點(diǎn)，改進(jìn)方法，切實(shí)做好扶貧資金的審計(jì)工作。

　　1　圍繞扶貧開發(fā)中心，結(jié)合扶貧工作實(shí)際，突出審計(jì)重點(diǎn)

　　1 1　突出對(duì)重點(diǎn)貧困旗縣的審計(jì)。在包頭市的五個(gè)農(nóng)牧業(yè)旗縣中，列入國(guó)家貧困旗縣有固陽(yáng)縣、達(dá)茂旗兩個(gè)，占全市農(nóng)牧業(yè)旗縣的40%，國(guó)家、自治區(qū)十分重視扶貧工作，特別是對(duì)少數(shù)民族地區(qū)，一直以來(lái)投入較大，就2002年的5000多萬(wàn)元投入，以后每年以1000多萬(wàn)元遞增投入，且在扶貧資金投入中，80%以上投入到兩個(gè)國(guó)家貧困旗縣。為此，扶貧資金審計(jì)，一定要把列入國(guó)家貧困旗縣作為審計(jì)的重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，通過檢查扶貧專項(xiàng)資金的管理使用以及有關(guān)優(yōu)惠政策的貫徹執(zhí)行情況，督促各項(xiàng)資金合理有效地使用和各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，以促進(jìn)貧困旗縣盡快脫貧致富。

　　1 2　突出對(duì)整村推進(jìn)實(shí)施情況的審計(jì)。按照國(guó)家“千村扶貧開發(fā)工程”計(jì)劃，我市也積極推行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)模式。財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金以及扶貧貼息貸款等都要向重點(diǎn)貧困村傾斜。審計(jì)機(jī)關(guān)要把這項(xiàng)政策及相關(guān)措施的落實(shí)情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，從計(jì)劃執(zhí)行、資金投入和使用效益等方面，檢查在整村推進(jìn)計(jì)劃中是否將特別困難的村納入優(yōu)先扶持的范圍，是否存在扶富不扶貧和不分重點(diǎn)平均扶持的現(xiàn)象，資金投入是否做到了向重點(diǎn)貧困村傾斜和重點(diǎn)扶持基本農(nóng)田建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，以確保貧困地區(qū)的糧食安全和貧困戶增收，確保實(shí)現(xiàn)扶持一個(gè)村，脫貧一個(gè)村，長(zhǎng)遠(yuǎn)致富一個(gè)村的目標(biāo)。

　　1 3　突出對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)施情況的審計(jì)。自治區(qū)黨委、政府和市委、市政府高度重視產(chǎn)業(yè)化扶貧的路子，如達(dá)茂旗的稀土礦冶煉項(xiàng)目，固陽(yáng)縣的嘉道理扶貧項(xiàng)目，從扶貧貼息貸款和其他信貸政策上給予大力支持。審計(jì)機(jī)關(guān)要突出對(duì)這一政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，要注意檢查產(chǎn)業(yè)化扶貧的重點(diǎn)是否放在了支持扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展上，檢查產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向和重點(diǎn)、形式和途徑、政策措施和資金投向是否符合產(chǎn)業(yè)化扶貧規(guī)劃，檢查財(cái)政扶貧貼息貸款資金的安排是否圍繞扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展，真正用于支持貧困村、貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。通過審計(jì)監(jiān)督，督促扶貧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策切實(shí)落實(shí)到位，推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，使其在帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富中發(fā)揮更大的作用。

　　1 4　突出對(duì)搬遷扶貧實(shí)施情況的審計(jì)。結(jié)合國(guó)家退耕還林、退牧還草政策實(shí)施，達(dá)茂旗、固陽(yáng)縣、土右旗等均對(duì)生存條件惡劣的特困人口實(shí)施了搬遷扶貧，解決其溫飽問題。對(duì)此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)予以高度關(guān)注，對(duì)這項(xiàng)工作的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督。重點(diǎn)檢查搬遷扶貧的對(duì)象中有無(wú)非貧困戶，配套設(shè)施建設(shè)是否到位，用于搬遷的扶貧?？钍欠駬芨兜轿弧从?jì)劃要求使用，搬遷戶在生產(chǎn)生活中面臨哪些實(shí)際困難等。通過審計(jì)，督促這項(xiàng)扶貧政策落實(shí)到位，查處政策實(shí)施過程中存在的各種違法違紀(jì)問題，確?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、逐步能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　1 5　突出對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)資金的審計(jì)。把科技扶貧工作作為現(xiàn)階段貧困地區(qū)扶貧工作的重點(diǎn)來(lái)抓，并且安排大量專項(xiàng)資金，建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和智力開發(fā)力度，為貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)要緊緊圍繞這項(xiàng)資金的管理使用，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要注意檢查扶貧培訓(xùn)的資金投入是否到位，財(cái)政部門是否從扶貧資金中安排了足夠數(shù)量的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。檢查扶貧辦等部門單位有無(wú)借辦培訓(xùn)班、建設(shè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移示范基地的名義，通過虛列虛報(bào)支出、亂收費(fèi)、違規(guī)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等方式，謀取小團(tuán)體利益的問題。

　　2　積極探索和創(chuàng)新扶貧資金審計(jì)的方法和思路

　　2 1　大力推進(jìn)扶貧資金效益審計(jì)。開展扶貧資金效益審計(jì)，可以圍繞扶貧開發(fā)重點(diǎn)，分別選取一定比例的項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和調(diào)查，在具體實(shí)施中做到“突出一個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)關(guān)鍵，搞好三個(gè)結(jié)合”。突出一個(gè)重點(diǎn)，就是要重點(diǎn)揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無(wú)經(jīng)濟(jì)效益等損失浪費(fèi)問題。抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是要把效益審計(jì)關(guān)鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。要對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、虛列套取資金、項(xiàng)目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進(jìn)行分析，從改進(jìn)體制、完善機(jī)制、健全制度入手，有針對(duì)性地提出提高扶貧資金使用效益的審計(jì)建議，引起地方黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。搞好三個(gè)結(jié)合，一是財(cái)務(wù)審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合。扶貧資金審計(jì)方案要充分體現(xiàn)效益審計(jì)調(diào)查的內(nèi)容、方法和指標(biāo)。二是點(diǎn)面結(jié)合。扶貧資金效益審計(jì)的落腳點(diǎn)要放在扶貧項(xiàng)目上，抽查的扶貧投資項(xiàng)目不得少于總投資的50%甚至更多，其中要抽查一定數(shù)量的完工項(xiàng)目。三是定量與定性結(jié)合。要把有關(guān)主管部門考核扶貧資金效果和效益的指標(biāo)與各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，作為扶貧資金效益審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中既要有定量指標(biāo)，又要有定性指標(biāo)。

　　2 2　開展“上審下”和“交叉審計(jì)”的組織方式。在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)機(jī)關(guān)，特別是旗縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)，受地方保護(hù)主義影響和個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)的左右，一些問題難以揭露。開展“上審下”和“交叉審計(jì)”，一方面有利于審計(jì)工作的開展，較好地解決審計(jì)難、上報(bào)情況難、審計(jì)處理難的問題，審計(jì)揭示的問題也比較全面系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上提出的審計(jì)意見和建議的說服力強(qiáng)，影響面大，既能為黨政領(lǐng)導(dǎo)的宏觀決策提供可靠的依據(jù)，又能引起被審計(jì)單位的高度重視。另一方面，通過開展交叉審計(jì)，有效地整合了審計(jì)資源，提高了扶貧資金的審計(jì)質(zhì)量，同時(shí)還起到了鍛煉隊(duì)伍的作用。

　　2 3　積極運(yùn)用先進(jìn)的審計(jì)方法和手段。要提高扶貧資金審計(jì)工作質(zhì)量和水平，必須采用先進(jìn)的審計(jì)方法和技術(shù)手段。內(nèi)控制度測(cè)評(píng)、統(tǒng)計(jì)抽樣、風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)估等現(xiàn)代審計(jì)理念和方法，可以幫助審計(jì)人員更好地從總體上把握審計(jì)對(duì)象，準(zhǔn)確地抓住重點(diǎn)，提高審計(jì)工作的質(zhì)量和效率。扶貧資金審計(jì)要從實(shí)際出發(fā)，探索如何運(yùn)用這些理念和方法，但不能生搬硬套。同時(shí)，要加大計(jì)算機(jī)技術(shù)在扶貧資金審計(jì)中的應(yīng)用。要積極運(yùn)用審計(jì)署推廣的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)軟件。要建立扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，將項(xiàng)目基本情況錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨項(xiàng)目進(jìn)度隨時(shí)進(jìn)行維護(hù)和更新，為扶貧審計(jì)工作打下良好的資料和信息基礎(chǔ)。

　　2 4　努力推進(jìn)扶貧資金審計(jì)制度化、規(guī)范化建設(shè)。盡管扶貧資金審計(jì)監(jiān)督的力度逐年加大，但在短期內(nèi)還不能從根本上遏制扶貧資金管理使用中各類違法違紀(jì)問題的發(fā)生，很多問題將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。這就要求審計(jì)人員進(jìn)一步強(qiáng)化扶貧資金審計(jì)工作。要將扶貧資金審計(jì)工作以制度甚至法規(guī)的形式加以規(guī)范，一方面，讓扶貧審計(jì)走上制度化、經(jīng)?；能壍馈Ａ硪环矫?，增強(qiáng)對(duì)管理使用扶貧資金的部門和單位的震懾力，使有限的扶貧資金被審計(jì)的“火眼金睛”盯得更緊。審計(jì)機(jī)關(guān)要總結(jié)近年來(lái)扶貧資金審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)、成效及面臨的困難和問題，以制度等形式，明確扶貧資金的審計(jì)主體、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法以及對(duì)扶貧資金投入、使用和管理中違法行為責(zé)任追究等方面的內(nèi)容，使扶貧資金審計(jì)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，進(jìn)一步提高扶貧資金審計(jì)工作質(zhì)量和水平。