?。ㄒ唬┘{稅人偷、逃稅款手段多樣。一是辦理工商營業(yè)執(zhí)照但不及時辦理稅務登記、不及時如實申報納稅。這些經(jīng)營者認為營業(yè)執(zhí)照最重要，有了營業(yè)執(zhí)照就可以正常營業(yè)，至于稅務登記和納稅申報，在稅務機關發(fā)出通知后再辦理。 二是有一些人員的經(jīng)營條件達不到標準，工商部門不發(fā)營業(yè)執(zhí)照，這些人員在無證照的情況下照常經(jīng)營，卻不申報營業(yè)收入，造成稅收流失。 三是有的已領取營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證，實際經(jīng)營地址卻與注冊地址不一致，利用稅務機關管理不了，造成稅收流失。 四是小規(guī)模納稅人互相攀比、互相觀察周圍所熟悉的經(jīng)營者，不依法申報納稅而互相影響，惡性蔓延。五是以現(xiàn)金或私人銀行帳戶結算方式銷售貨物，以不開發(fā)票或開具大頭小尾發(fā)票的手法偷逃國家稅款；一些小規(guī)模納稅人故意采取不建賬，或雖已建賬但采用不記或少記銷售收入來偷逃稅款；一些小規(guī)模納稅人設置內(nèi)外兩套帳，開設多個銀行賬戶，購銷資金體外循環(huán)，轉(zhuǎn)移、隱瞞真實銷售收入，偷逃國家稅款。 六是采取更換經(jīng)營地點或假停業(yè)、假歇業(yè)手段逃避納稅義務。一些小規(guī)模納稅人經(jīng)營了三到五年后，為防止涉稅問題“東窗事發(fā)”，采取注銷稅務登記，再以原企業(yè)的“庫存商品”和評估認定報告重新注冊一個新企業(yè)而逃避納稅；也有的企業(yè)辦理了注銷稅務登記證手續(xù)后，將“庫存商品”一次性處理出去，偷逃國家稅款。 七是以非獨立核算分支機構的身份從事生產(chǎn)經(jīng)營，瞞報、少報銷售收入，偷逃國家稅款。

　?。ǘ┒悇展芾硎侄伪∪?。 一是對小規(guī)模納稅人建賬、發(fā)票使用要求不夠嚴，監(jiān)督管理偏松，對小規(guī)模納稅人不建賬、建假賬、發(fā)票使用混亂等行為還沒有切實有效的管理手段。二是對小規(guī)模納稅人稅源管理監(jiān)控、跟蹤管理不及時，使部分小規(guī)模企業(yè)長期經(jīng)營而未納入稅源監(jiān)控管理，如有些常年經(jīng)營、流動經(jīng)營、經(jīng)營的業(yè)戶，有意選擇無證經(jīng)營的方式，使稅務機關失控漏管。三是稅務檢查跟不上，在檢查案源選擇上，重視了對一般納稅人的檢查，忽視了對小規(guī)模納稅人的檢查，對小規(guī)模納稅人檢查戶數(shù)少、檢查面低；另外，由于稽查小規(guī)模納稅人取證難度大、查補稅款數(shù)額較少，所以多數(shù)稽查人員把稽查重點放在大中企業(yè)上，忽視了對小型納稅戶的檢查。

　?。ㄈ┒惙ㄐ麄髁饔谛问?。造成小規(guī)模納稅人自我定位較差，一些納稅人在不了解國家相關稅收法規(guī)的情況下，對自己交稅事項含糊不清。在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，個別納稅人虛假申報，隱瞞收入，違法使用發(fā)票和虛假記帳、帳實不符現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　（四）涉稅信息缺乏嚴密性。對納稅人的變更事項掌握不足，導致企業(yè)在工商機關辦理登記后，需要發(fā)票時才到稅務機關聯(lián)系申購，而不需要發(fā)票時則不到稅務機關辦理有關納稅事項。納稅人在銀行系統(tǒng)多頭開設帳戶，申報納稅時只向稅務機關提供一個基本帳號，隱瞞實情給偷逃稅款創(chuàng)造了條件。

　　二、加強小規(guī)模納稅人稅收征管的建議（一）不斷優(yōu)化手段措施。一是加大基礎性手段的落實力度。推行建賬建制、強化發(fā)票管理、推廣稅控裝置等手段都是法律賦予稅務機關加強稅源管理的基礎性有力手段，必須下大力氣保證落實。要吸取過去管理基礎抓而不實的教訓，必須首先在這幾個手段上取得實質(zhì)進展。二是進一步提高納稅評估工作質(zhì)量。納稅評估工作以輔導、督促納稅人正確執(zhí)行各項稅收法律法規(guī)、政策制度為核心，它的工作內(nèi)容分“前臺”與“后臺”兩種，前臺內(nèi)容必須通過巡查來實現(xiàn)，具體如：看是否準確進行涉稅核算、如實進行納稅申報，是否按規(guī)定使用稅收票證，對納稅人的違章行為照章處理、督促整改，把管理中的問題盡量提早解決；而后臺內(nèi)容則是不需與納稅人見面，由管理員、專職稅源分析人員按分工對稅負、財務指標等進行分析，從而發(fā)現(xiàn)管理線索，堵塞管理漏洞。

　?。ǘ┩晟贫悇盏怯?、營業(yè)執(zhí)照管理辦法一是加強稅務機關與工商行政管理機關之間的溝通、協(xié)調(diào)，實現(xiàn)部門間的計算機聯(lián)網(wǎng)，做到信息資源共享，防止出現(xiàn)漏征漏管戶。二是對辦理營業(yè)執(zhí)照與稅務登記辦法進行改革，即：要求納稅人在辦理工商登記前必須到稅務機關領取唯一的納稅人識別碼，才能領取營業(yè)執(zhí)照、并免費領取稅法知識宣傳資料；稅務登記可以變動，納稅人識別碼則終生不變。三是進一步加強與工商行政管理部門聯(lián)系，對已辦理工商登記而逾期不辦理稅務登記、又不在限期內(nèi)改正的，經(jīng)稅務機關提供清單，由工商行政管理機關吊銷其營業(yè)執(zhí)照。四是加大稅務登記檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)漏征漏管戶，堵塞征管漏洞。

　　（三）推進共享網(wǎng)絡建設。一是從內(nèi)部網(wǎng)絡入手，實現(xiàn)稅收管理數(shù)據(jù)的全國集中與共享。當前，納稅人采取“打一槍換一個地方”的方式逃稅、逃避稅收檢查的現(xiàn)象較為普遍。實現(xiàn)管理數(shù)據(jù)的全國集中與共享后，便于在全國范圍內(nèi)對有稅務違章行為的納稅人進行追查，凡有違章記錄的身份證號碼均須處理完違章事項后才能正常登記。同時，在管理制度方面，還要明確將個體業(yè)主、企業(yè)法人、合伙人、股東等的身份證作為登記時必須準確備案、錄入CTAISV2.0的數(shù)據(jù)。二是向外部網(wǎng)絡延伸，形成立體化的監(jiān)控網(wǎng)絡。從加強小規(guī)模納稅人管理的角度看，主要是要能夠?qū)?jīng)濟行為的記錄進行查詢，如通過銀行查詢資金往來，通過工商查詢登記、經(jīng)營事項，通過公安機關查詢身份、動向等?，F(xiàn)在離形成全國一體的監(jiān)控網(wǎng)絡還很遙遠，不僅在數(shù)據(jù)設計、網(wǎng)絡互聯(lián)、信息共享等多種方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，相應的立法也還沒有提上日程。三是借助立體化的管理網(wǎng)絡，強化信用管理的機制。把納稅信用作為個人信用的組成部分，提高納稅人的稅法遵從度，從而有效地提高小規(guī)模納稅人管理的效率。

　?。ㄋ模U大稅法宣傳的深度和廣度。在稅收政策宣傳到戶，納稅輔導服務到人的前提下，稅務機關應通過開展稅收政策宣傳咨詢解讀活動，及時發(fā)布最新稅收政策、法律法規(guī)制度信息。同時發(fā)揮新聞、宣傳部門、社會團體和群眾組織的宣傳作用，全面提高納稅人依法納稅的遵從度和自覺性。

　?。ㄎ澹┘哟蟠驌袈┱髀┕軕舻牧Χ葟娀悇栈槭枪芎眯∫?guī)模納稅人的有力保證。國稅、地稅稅務稽查人員和公安、工商等有關部門聯(lián)合行動，對所屬地區(qū)域分片采取“地毯式”清查辦法全面清查漏征漏管戶，對查出的漏征漏管小規(guī)模納稅人特別是偷逃稅大案、要案，要加大處罰力度，對情節(jié)嚴重構成犯罪的，及時移送司法機關；對拒不接受稅務管理的“釘子戶”，堅持依法采取稅收強制執(zhí)行措施，維護稅法尊嚴。