黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確指出：實施城鎮(zhèn)建設(shè)稅費改革，條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅，相應(yīng)取消有關(guān)收費。根據(jù)這一改革思路，物業(yè)稅改革的第一步，應(yīng)是將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并，同時，借鑒國外房地產(chǎn)保有稅的做法，在房地產(chǎn)保有階段按評估價格對土地、房屋統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅。

　　一、現(xiàn)行房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)改革的必要性和可行性

　　（一）現(xiàn)行房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)改革的必要性

　　1.組織收入職能的要求。按照現(xiàn)行稅法規(guī)定，自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅計稅依據(jù)為房產(chǎn)的賬面原值扣除一定比例之后的房產(chǎn)余值，房產(chǎn)的賬面原值即房產(chǎn)的建造價值，為固定數(shù)額，無法隨房產(chǎn)市場價值的變動而變動。城鎮(zhèn)土地使用稅以土地面積為計稅依據(jù)，同樣面臨無法隨著市場價值變動而變動的弊端，無法體現(xiàn)土地的級差收益，違背了稅收的量能負(fù)擔(dān)原則。眾所周知，不動產(chǎn)是反映當(dāng)?shù)鼐用裣硎艿胤焦卜?wù)程度的較好指標(biāo)，征收不動產(chǎn)稅體現(xiàn)了受益原則。而現(xiàn)行計稅依據(jù)的設(shè)計使得房產(chǎn)稅與土地使用稅無法反映公共產(chǎn)品的差異性，稅收收入無法隨著經(jīng)濟發(fā)展而良性增長。按評估價格確定房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，可使經(jīng)濟增長及地區(qū)發(fā)展的因素體現(xiàn)在房地產(chǎn)稅收收入中，稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展而增長，有利于進一步完善分稅制財政體制，實現(xiàn)財政收入目標(biāo)。

　　2.稅收公平原則的要求?，F(xiàn)行房地產(chǎn)稅稅負(fù)不公主要體現(xiàn)在三方面：一是因經(jīng)濟行為不同而稅負(fù)不同。房產(chǎn)稅對房產(chǎn)統(tǒng)一按原值征稅，但對出租的房產(chǎn)則實行按租金征稅，即以房產(chǎn)原值減除1O%～30%的比例后按1.2%課稅和按房產(chǎn)出租收入的12%課稅，兩者只有在房產(chǎn)年租金等于房產(chǎn)原值的7%時，稅負(fù)才相等，而現(xiàn)實中租金收入大多遠(yuǎn)高于這一比例，導(dǎo)致按租金課稅的稅負(fù)大大高于按原值課稅。二是因建造時間不同而稅負(fù)不公。在相當(dāng)長一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟仍將處于轉(zhuǎn)型階段，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大波動是難以避免的，受通貨膨脹等市場因素的影響，不同時間建造的房產(chǎn)原值差異極大。以海南省為例，1990年初房地產(chǎn)高潮階段建成的房產(chǎn)與2000年建成的房產(chǎn)，其成本相差數(shù)倍，僅僅因為建造時間的不同而導(dǎo)致稅負(fù)差異，有悖于稅收公平原則。三是房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅計稅依據(jù)存在重復(fù)計征的問題。我國1987年開始實行土地有償轉(zhuǎn)讓試點，之前和之后一段時間的許多房產(chǎn)所占用的土地都是無償劃撥的。因此，《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》和《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》頒布時，房產(chǎn)的原值中一般不包括土地的價值，所以不存在重復(fù)課稅問題。1990年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國土地出讓與轉(zhuǎn)讓暫行條例》，全面推行土地的有償使用，此后建造的大量房產(chǎn)其價值中都已包含了所占用土地的價值，對從市場上購買房產(chǎn)的納稅人而言，很難在房產(chǎn)和土地使用權(quán)之間進行準(zhǔn)確劃分，這部分房產(chǎn)一方面要就包括土地價值在內(nèi)的房產(chǎn)原值納稅；另一方面還要再繳納土地使用稅，顯然存在重復(fù)課稅。改革房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)，不僅可以消除重復(fù)征稅現(xiàn)象，還可以最大限度地解決稅負(fù)不公問題。

　　3.提高資源配置效率的要求。土地資源的稀缺性決定了人類不可能無限量地開發(fā)利用土地，國家必須從政策方面對土地的使用進行調(diào)控，稅收作為重要的政策調(diào)節(jié)手段。已被越來越多的國家認(rèn)可和推行。我國現(xiàn)行的房產(chǎn)稅與城鎮(zhèn)土地使用稅計稅依據(jù)以原值及土地面積為準(zhǔn)，在設(shè)計上缺乏彈性，無法充分發(fā)揮其作為財產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)功能，無法對土地資源配置進行合理調(diào)控。若是按照反映房地產(chǎn)市場價值的評估價值計征，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施的變化，比如修路、修地鐵等，這些公共投入必然會帶動周邊地區(qū)房地產(chǎn)的升值，需要繳納的稅額會提高，就會促使租用者、所有者充分地開發(fā)利用土地，減少對經(jīng)濟的扭曲，從而促進房地產(chǎn)資源的合理配置。

　　（二）房地產(chǎn)計稅依據(jù)改革的可行性

　　1.目前。改革現(xiàn)行不動產(chǎn)稅費制度，擇機推行物業(yè)稅已提上了政府的議事日程。房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)改革正是此項改革的重要內(nèi)容之一，對此國家稅務(wù)總局已先行在北京、深圳等地進行試點，對房地產(chǎn)計稅依據(jù)評估工作進行了模擬運行，為在全國范圍內(nèi)推廣評稅工作提供了寶貴經(jīng)驗。

　　2.繁榮的房地產(chǎn)市場提供了良好的軟硬件環(huán)境。近十年尤其是1998年以來。我國房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，房地產(chǎn)投資增長率、商品房銷售額增長率均在二位數(shù)以上。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2005年1～12月的房地產(chǎn)開發(fā)資料：全國房地產(chǎn)開發(fā)投資達(dá)到15759億元。同比增長19.8%，全國完成土地開發(fā)面積20762萬平方米，同比增長5.2%，商品房銷售額達(dá)18080億元，同比增長30%.活躍的房地產(chǎn)交易不僅為實行房地產(chǎn)計稅依據(jù)改革提供了較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。還提供了開展評估必備的市場環(huán)境。與此同時，經(jīng)過十年的發(fā)展，我國房地產(chǎn)評估業(yè)取得了長足的進步，成為房地產(chǎn)市場不可或缺的重要中介。據(jù)統(tǒng)計，全國已注冊成立的房地產(chǎn)估價機構(gòu)達(dá)3000多家。這些機構(gòu)長期從事相關(guān)的評估工作，為發(fā)展我國房地產(chǎn)評估業(yè)進行了積極的探索并積累了豐富的經(jīng)驗。

　　3.稅務(wù)機關(guān)信息化建設(shè)成果提供了可操作的平臺。完善的計算機管理系統(tǒng)是開展房地產(chǎn)計稅評估工作的必備條件之一。經(jīng)過近十年的努力，稅務(wù)系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)已初具規(guī)模，在硬件配置、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、技術(shù)實現(xiàn)等各方面均取得了長足進步，一個包括硬件、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)在內(nèi)的較為完整的稅收管理信息系統(tǒng)正在形成，這些都可為實現(xiàn)房地產(chǎn)計稅評估提供必要的技術(shù)支持和可操作的平臺。

　　二、房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)的國際比較

　?。ㄒ唬┯嫸愐罁?jù)的國際比較

　　計稅依據(jù)雖然只是稅制的一個要素，卻決定著不動產(chǎn)保有稅制度的主要特征。從各國現(xiàn)行的不動產(chǎn)保有稅實踐來看，其計稅依據(jù)分為以下四類：

　　1土地與地上建筑物價值。這一計稅依據(jù)近十多年來為各國普遍采納。采用這種計稅依據(jù)，既可以對土地和地上建筑物統(tǒng)一進行評估并適用同一稅率（如荷蘭等國），也可以對土地和地上建筑物分別進行評估并適用差別稅率（如泰國、南非和津巴布韋等國）。以土地與地上建筑物價值為計稅依據(jù)在大多數(shù)隋況下是對不動產(chǎn)市場價值的課征，稅源豐富且有彈性，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的升值因素能在稅收收入中得到較好的體現(xiàn)，基本符合量能支付原則。但這一計稅依據(jù)對不動產(chǎn)交易的市場環(huán)境、評估水平和稅收征管提出了很高的要求。

　　2.土地價值。這種計稅依據(jù)僅為土地的價值，而不包括地上建筑物的價值：目前，澳大利亞、新西蘭、牙買加、肯尼亞、中國臺灣地區(qū)和南非的部分地區(qū)等采用了這一計稅依據(jù)。從理論上說，房地產(chǎn)增值主要體現(xiàn)在土地上，因為房產(chǎn)是隨著使用不斷折舊的，因此以土地作為計稅依據(jù)更能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。同時，以土地作為計稅依據(jù)，不再需要定期評估房屋建筑物價值的變化，因此可以利用計算機系統(tǒng)進行統(tǒng)一的大批量評估，從而可在降低評估成本和減少評估要求的同時，大大縮短重估周期。如在澳大利亞和新西蘭的許多大城市。不動產(chǎn)的評估周期僅為1年。然而，以土地價值作為計稅依據(jù)在實際執(zhí)行中存在難以確定的問題，在土地已開發(fā)使用的地方。由于土地及地上建筑物在交易中是不可分割的，其價格是整體體現(xiàn)的，這就存在如何從房地合一的不動產(chǎn)交易價格中推導(dǎo)出土地價值的問題。

　　3.租金收益。即以不動產(chǎn)租賃價格（租金）作為計稅依據(jù)。以年度租金收益為計稅依據(jù)，經(jīng)濟發(fā)展所帶來的升值因素可以在稅收收入中得到較好的體現(xiàn)。同時，從公平和公正的角度講，稅收義務(wù)基于不動產(chǎn)的實際用途也似乎更符合量能支付原則。但對于某些特殊類型的不動產(chǎn)，如用于公共用途而保有的不動產(chǎn)，往往并不存在公開的市場價值。如何確定其年度租金收益成為一個問題。各國目前的解決辦法是在估算房屋建筑物的重置成本減去折舊后，再運用一個合理的貼現(xiàn)率去確定名義租金。

　　4.土地面積。以土地面積作為計稅依據(jù)，采用的是從量計征的課稅方式。俄羅斯、波蘭、匈牙利、斯洛文尼亞和捷克共和國等中東歐的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家均采用這種計稅依據(jù)。以土地面積為計稅依據(jù)的從量計征制度也同樣兼有優(yōu)劣之處。其優(yōu)點在于管理相對簡便，但其缺點主要是收入彈性不足。稅收收入無法反映經(jīng)濟發(fā)展所帶來的升值影響，難以確保公平。

　?。ǘ┙Y(jié)論

　　從上述比較可以看出，不動產(chǎn)保有稅的任何一種計稅依據(jù)都存在優(yōu)缺點。從各國不動產(chǎn)保有稅實踐來看，對不動產(chǎn)保有稅計稅依據(jù)的選擇在很大程度上是出于該國的社會和政治考慮。這表明，各種制度的選擇往往根植于各國的具體隋況，并非一成不變。從近年來的國際實踐看，多數(shù)國家的不動產(chǎn)保有稅在計稅依據(jù)選擇上開始出現(xiàn)兩個明顯傾向：一是傾向于采用同一種計稅依據(jù)；二是在選擇同一種計稅依據(jù)上，傾向于采用從價計征的土地與地上建筑物價值。目前，英國、荷蘭和新西蘭等國的不動產(chǎn)保有稅都體現(xiàn)了這些傾向。此外，中東歐的一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家（如俄羅斯、波蘭、匈牙利、斯洛文尼亞和捷克共和國等）也正在考慮采用不動產(chǎn)價值（資本價值或租金收益）作為不動產(chǎn)保有稅的計稅依據(jù)；另一些經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家（如羅馬尼亞、愛沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞等）已在不同程度上引入了從價計征方式?？梢灶A(yù)見，采用從價計征的房地產(chǎn)價值將是各國不動產(chǎn)保有稅，計稅依據(jù)的最終選擇。

　　三、房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)改革方案的構(gòu)想

　?、宸康禺a(chǎn)計稅價格確定的原則和總體思路

　　根據(jù)十六屆三中全會確定的稅制改革思路，當(dāng)前我國房地產(chǎn)稅改革的目標(biāo)設(shè)計應(yīng)按照“房地合一、整體評估、一并征稅”的原則，將現(xiàn)行的土地使用稅按面積從量定額征稅、房產(chǎn)稅對企業(yè)自用房產(chǎn)按房產(chǎn)原值一次減除—定比例后的余值征稅以及單位和個人出相按租收入征稅的方式，統(tǒng)一改為按房地產(chǎn)的評估價格征稅。

　?。ǘ┰u估方法

　　房地產(chǎn)稅合理、準(zhǔn)確的計稅依據(jù)應(yīng)是土地使用權(quán)和房產(chǎn)所有權(quán)的市場價值，計稅的市場價值是通過評估得出的，但評估值的表現(xiàn)有多種形式。不同的評估方法將得出不同結(jié)果。

　　1.三種主要的評估方法。

　?。?）市場比較法，是將待估房產(chǎn)與其所在區(qū)域近期內(nèi)已經(jīng)成交的類似房地產(chǎn)進行比較，以這些房地產(chǎn)的成交價格作為參考進行修正，從而估算待估房地產(chǎn)在正常市場情況下的價格或價值的一種方法。市場比較法的理論依據(jù)是市場供求論。主要從房地產(chǎn)產(chǎn)品本身出發(fā)，運用替代原理，根據(jù)市場競爭條件下同類、同效用、同質(zhì)產(chǎn)品價格趨同的規(guī)則。認(rèn)為房地產(chǎn)價格等于類似房地產(chǎn)在市場均衡點上的均衡價格。

　?。?）收益還原法，是為了預(yù)計待估房地產(chǎn)未來的正常凈收益，而選用適當(dāng)?shù)倪€原利率將其折現(xiàn)到估價時點后累加，以此估算房地產(chǎn)價格或價值的方法。該方法一般用于經(jīng)營性房地產(chǎn)價格測算，如商店、飯店等。收益還原法是以預(yù)期原理為基礎(chǔ)，來決定房地產(chǎn)價值的，看重的不是過去的因素，而是未來的因素。具體地說，房地產(chǎn)的價值通常不是基于其歷史價格、生產(chǎn)成本或過去的市場狀況，而是基于市場參與者對其未來所能獲取的收益或得到的滿足、樂趣等的預(yù)期。主要從使用者角度，運用預(yù)期收益和效用價值原理，將未來收益資本化，使房地產(chǎn)價格等于其未來所獲收益的折現(xiàn)值之和。

　?。?）重置成本法，是對待估房地產(chǎn)的各項成本構(gòu)成進行分析，求取待估房地產(chǎn)在估價時點的重新構(gòu)建價格（重置價格或重建價格），然后扣除折舊，以此估算房地產(chǎn)的客觀合理價格或價值的方法。評估房地產(chǎn)價格時，是以房屋的建造原值為基礎(chǔ)，按平均折舊年限計算的。地產(chǎn)評估的成本法。是根據(jù)開發(fā)土地的各項費用來估算單位土地價格成本。然后擬定地價，即包括征地拆遷費、開發(fā)費、正常利潤、稅收等。成本法的理論依據(jù)為生產(chǎn)費用價值論。它主要是從開發(fā)者角度，運用等量投資至少獲取等量收益的投資原理，根據(jù)產(chǎn)品定價的一般原則，將房地產(chǎn)的價格確定為所有投入資本和利潤之和。

　　2.三種評估方法的局限性。

　　從房地產(chǎn)評估實踐來看，即使是同一房地產(chǎn)，采用這三種方法評估所得的結(jié)果有時也相差較大。一般而言（不考慮農(nóng)用地），成本法的評估結(jié)果低于收益法的評估結(jié)果，而市場比較法的評估結(jié)果介于成本法和收益法之間。這是因為：成本法是從供給角度出發(fā)，收益法是從需求角度出發(fā)，而市場比較法則是從供求均衡角度出發(fā)的，供求雙方達(dá)成交易的條件使房地產(chǎn)使用帶來的收益要大于或至少等于房地產(chǎn)的成本，其超額部分將由供求雙方分享。此外，三種評估方法在具體應(yīng)用過程中也受到一些條件的限制。存在不足之處。

　　采用市場比較法，需要有充足的房地產(chǎn)交易的完善交易資料，不適用于較少在市場上交易的應(yīng)稅房地產(chǎn)。如在一些房地產(chǎn)市場尚不成熟的地區(qū)，就很難采用這種方法進行估價。即使是在房地產(chǎn)市場比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，比較法也可能不大適用于某些極少交易的特殊房地產(chǎn)，如城市污水處理廠、電話交換站等。

　　收益還原法的基本思想簡單明了，但是在計算中確定適當(dāng)?shù)睦屎皖A(yù)測房地產(chǎn)未來純收益并不容易。對于沒有收益的房地產(chǎn)或者收益無法預(yù)測的房地產(chǎn)，無法采用收益法實施評估，而且未來收益的估算也受到企業(yè)經(jīng)營管理水平的影響。在實際操作中，還原利率的確定隨意性大，往往對評估結(jié)果產(chǎn)生較大影響。

　　從理論上講，只要是可以估算其成本的房地產(chǎn)，都可以采用成本估價法。但是，現(xiàn)實生活中房地產(chǎn)的價格取決于其效用，而不是所花費的成本；房地產(chǎn)成本的增加并不一定能增加其價值，投入成本不多也不一定說明其價值不高。另外，采用成本法進行估價比較費時費力。難度最大的是折舊的計算，尤其是對陳舊的房地產(chǎn)，往往以估價人員的主觀判斷為依據(jù)，同樣會影響估價的準(zhǔn)確性。

　　3.評估方法的選用。

　　各種評估方法都有其固有的優(yōu)缺點和局限性，事實上國際上以市場價值為房地產(chǎn)稅計稅依據(jù)的國家通常區(qū)分不同情況，如數(shù)據(jù)資料情況、市場狀況、待評估房地產(chǎn)特點等，同時采用多種方法。具體而言，對于交易經(jīng)常發(fā)生且有完善交易資料的房地產(chǎn)類型應(yīng)優(yōu)先采用市場比較法，如商品房、商業(yè)鋪面等；對于一些很少發(fā)生轉(zhuǎn)讓而用于盈利目的的房地產(chǎn)可采用收益還原法，如經(jīng)濟落后的地區(qū)，房地產(chǎn)市場發(fā)育不完全，缺少可比較的交易資料，可選擇收益還原法；而對于一些特殊的房地產(chǎn)，既無法獲得可比較的交易資料又無法通過使用者的角度確認(rèn)其收益的，可采用成本重置法。

　　（三）評估技術(shù)

　　房地產(chǎn)估價的目的不同，對選用的評估技術(shù)及估價結(jié)論的總體要求也會不同。例如，以買賣、交換為目的的評估，價格結(jié)果要求精確，采用的是單一的房地產(chǎn)評估，估價除考慮位置、用途、成新等因素外。還要進一步考慮房屋的朝向、樓層、裝修水平等個體差異，將每宗房地產(chǎn)的價格差異反映出來。而以課稅為目的的評估，一方面涉及社會公眾的廣泛利益，另一方面估價工作量非常大。因此要兼顧效率和公平，在遵循一般評估準(zhǔn)則的同時，應(yīng)當(dāng)以總體公平為出發(fā)點，同時可以忽略某些體現(xiàn)個性差異的影響因素，如裝修水平、朝向、樓層等，側(cè)重考慮構(gòu)成房地產(chǎn)計稅價格的因素，如：單位面積建安造價、基準(zhǔn)地價（土地出讓金）、建筑容積率、成新率（房屋的新舊）等，采用批量的評估方式。

　?。ㄋ模┰u估步驟

　　對不動產(chǎn)進行批量評估，主要包括三個步驟：

　　1.對課稅不動產(chǎn)進行確認(rèn)。要求對轄區(qū)內(nèi)所有不動產(chǎn)進行基本描述，內(nèi)容包括不動產(chǎn)位置、土地面積和允許用途、建筑物的面積、年代、材料、質(zhì)量等，大量不動產(chǎn)的基本信息經(jīng)過整理后，儲存在特定的數(shù)據(jù)庫中。

　　2.收集市場信息。包括房地產(chǎn)的市場交易價格、市場租金水平和建造成本信息等。

　　3.估價。根據(jù)我國目前的征管情況，為了將評估成本有效地控制在一定范圍內(nèi)，計稅依據(jù)的表現(xiàn)形式應(yīng)以小區(qū)或某個路段的形式（同一類型的房地產(chǎn)）表現(xiàn)出來，而不是具體、單個的房產(chǎn)。

　?。ㄎ澹┰u估周期

　　以市場價值作為基礎(chǔ)，對房地產(chǎn)按評估值進行征稅，必須要考慮到市場價值變動的影響。因此，房地產(chǎn)計稅依據(jù)的評估應(yīng)定期進行。評估周期的長短主要受兩方面因素影響：一是經(jīng)濟發(fā)展和其他因素（通貨膨脹或環(huán)境改善帶來的房地產(chǎn)增值等）的影響程度：二是受制于重新進行評估的成本；另外，評估周期在一定程度上也受所選用的房地產(chǎn)計稅依據(jù)類型和是否具備現(xiàn)代化的計算機系統(tǒng)及合格的評估人員影響。如澳大利亞，其計稅依據(jù)采用的是土地價值，不需要考慮房屋建筑物的價值變化，因此，在擁有先進的計算機系統(tǒng)的基礎(chǔ)上。可以較方便地進行批量評估，一年進行一次；德國采用的計稅依據(jù)是土地與地上建筑物價值，由于其經(jīng)濟發(fā)展較為穩(wěn)定，市場價值變化不明顯，其課稅評估周期為6年，而事實執(zhí)行的評估周期在6年以上。

　　就我國目前的情況而言，經(jīng)濟仍處于轉(zhuǎn)型和上升期，經(jīng)濟波動在不同年份間表現(xiàn)得較為明顯，房地產(chǎn)市場價值受經(jīng)濟發(fā)展及通貨膨脹因素影響較大，評估周期不宜定得過長。同時，我國不同地區(qū)之間社會及經(jīng)濟發(fā)展不平衡，地區(qū)差異明顯，評估周期不宜采取一刀切的辦法，建議可由國家確定一個浮動期間，如在3～5年之間，由各省根據(jù)實際情況具體確定。這樣，既可保證計稅價格相對穩(wěn)定，又能體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善等因素所帶來的市場價值變化，保證財政收入目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　（六）評估時點

　　由于年初和年終房地產(chǎn)的價格通常會有一些特殊波動，按國際通行的做法，計稅評估時點宜選擇在每年7月1日。

　　四、評稅機構(gòu)的設(shè)置及對爭議解決機制的構(gòu)想

　?。ㄒ唬┰u稅機構(gòu)設(shè)置

　　房地產(chǎn)稅評稅機構(gòu)的設(shè)立模式，世界各國的做法不盡相同，但大多在稅法中予以明確。評稅機構(gòu)的設(shè)立模式主要涉及兩方面的問題：一是評估權(quán)限，即在稅收政策及評估標(biāo)準(zhǔn)上，如何劃分中央稅務(wù)機關(guān)和地方稅務(wù)機關(guān)的權(quán)限，如德國是由地方制定評估標(biāo)準(zhǔn)，英國的評估標(biāo)準(zhǔn)則由中央政府制定；二是評估機構(gòu)的設(shè)立及歸屬。大多數(shù)國家都設(shè)立了專門的評估機構(gòu)，有的直接歸屬于稅務(wù)機關(guān)，如美國；有的歸屬于地方政府，如澳大利亞。有的國家的地方政府，為了節(jié)省成本、提高稅務(wù)行政效率，傾向于委托社會評估機構(gòu)進行評估。

　　鑒于我國目前房地產(chǎn)市場評估機構(gòu)組織松散、管理不規(guī)范的狀態(tài)，為了保證評估工作的公正、合理，房地產(chǎn)計稅評估工作不宜委托中介機構(gòu)，而應(yīng)設(shè)立專門的房地產(chǎn)稅評估機構(gòu)。由于房地產(chǎn)計稅依據(jù)評估涵蓋了大量的稅收及評估專業(yè)知識，其間還涉及各有關(guān)部門的信息交換問題，以我國目前的情況，若是成立獨立的專門機構(gòu)。其所面臨的人員和協(xié)調(diào)問題將是顯而易見的。而對稅務(wù)機關(guān)而言，經(jīng)過多年征收各類房地產(chǎn)稅收的實踐，一方面已積累了相當(dāng)?shù)纳娑愒u估案例與經(jīng)驗，如不動產(chǎn)營業(yè)稅對于交易價格明顯失真的房地產(chǎn)交易評估，房產(chǎn)稅中關(guān)于對房屋原值的評估以及土地增值稅對交易房地產(chǎn)增值額的評估等；另一方面。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和稅源監(jiān)控的需要，各地稅務(wù)機關(guān)大多與國土、房產(chǎn)、統(tǒng)計等相關(guān)部門建立起了卓有成效的工作聯(lián)系制度。因此，建議將評估機構(gòu)設(shè)置于稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部，并采取相對獨立的方式，其機構(gòu)職權(quán)應(yīng)與征收部門平行。這樣，既可保證評估工作相對獨立地完成，又可充分利用稅務(wù)機關(guān)在人員及協(xié)調(diào)機制上的優(yōu)勢，促進評估工作順利開展。

　　關(guān)于評估權(quán)限的問題，為了進一步完善我國地方稅制體系的建設(shè)。建議在立法上要充分考慮到房地產(chǎn)稅的地方稅特性，在稅收政策和評稅標(biāo)準(zhǔn)的制定方面賦予地方一定的權(quán)限。同時，盡管房地產(chǎn)稅是地方稅，但由于涉及國家對土地、房產(chǎn)資源的宏觀政策，由中央政府進行監(jiān)控是十分必要的，因此，國家稅務(wù)總局內(nèi)應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)。加強對地方評估機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　?。ǘ幾h解決機制

　　房地產(chǎn)計稅依據(jù)的評估量大面廣，且其中涉及的因素及技術(shù)問題較為復(fù)雜，納稅人對評估值產(chǎn)生異議在所難免，因此，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)做出安排，以保證納稅人對評估結(jié)果申訴的權(quán)利。首先，在組織上，各地應(yīng)設(shè)立獨立于評估部門的專門的復(fù)核委員會，并組成評估專家團，在組織上保持獨立性和權(quán)威性；復(fù)核委員會的主要任務(wù)是處理納稅人的申訴，以確保稅負(fù)的公平和一致性；其次，要保證納稅人的知情權(quán)，稅務(wù)機關(guān)對房地產(chǎn)計稅依據(jù)進行評估后，應(yīng)將初評的結(jié)果及房地產(chǎn)的有關(guān)資料在正式征收之前公布在有關(guān)的媒體或網(wǎng)站上，并給予一定的申訴期。在申訴期內(nèi)，如果業(yè)主對計稅價格持有異議，可以向評估機構(gòu)申訴，若對申訴結(jié)果仍不滿意的。業(yè)主可以向當(dāng)?shù)貜?fù)核委員會申請復(fù)核，復(fù)核委員會應(yīng)盡快將結(jié)果書面通知業(yè)主和相關(guān)評估機構(gòu)，最終的計稅價格應(yīng)以復(fù)核委員會公布的結(jié)果為準(zhǔn)。