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如何防范跨國(guó)逃稅

來(lái)源: 中國(guó)稅務(wù)報(bào) 編輯: 2002/02/20 00:00:00  字體:

  經(jīng)濟(jì)全球化是在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往日益擴(kuò)大的基礎(chǔ)上形成的。國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的日益擴(kuò)大導(dǎo)致跨國(guó)所得的日益增多。如何既有效消除重復(fù)征稅,又防止國(guó)際偷逃稅,成為各國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的重要課題。

  對(duì)跨國(guó)所得征稅以來(lái)源國(guó)原則為主

  對(duì)所得稅征稅權(quán)的協(xié)調(diào)原則不同,其對(duì)應(yīng)的協(xié)調(diào)措施也就不同。如果要實(shí)行來(lái)源國(guó)原則,有關(guān)國(guó)家在稅收管轄權(quán)相互沖突的情況下,應(yīng)采取對(duì)外所得免稅的方法,以使跨國(guó)所得只負(fù)擔(dān)來(lái)源國(guó)的稅收。而如果要實(shí)行居住國(guó)原則,有關(guān)國(guó)家則應(yīng)采用外國(guó)稅收抵免法解決重復(fù)征稅問(wèn)題,這樣,即使來(lái)源國(guó)的稅率較低,由于居住國(guó)要按照本國(guó)稅率與來(lái)源國(guó)稅率之差對(duì)本國(guó)投資者的國(guó)外所得進(jìn)行補(bǔ)征,納稅人的跨國(guó)所得仍要按照居住國(guó)的稅負(fù)水平負(fù)擔(dān)稅收。

  國(guó)際間現(xiàn)行的所得稅征稅權(quán)協(xié)調(diào)原則究竟屬于哪種類(lèi)型?從目前發(fā)達(dá)國(guó)家(主要的資本輸出國(guó))采取的措施來(lái)看,歐洲大陸國(guó)家為保證本國(guó)跨國(guó)公司與東道國(guó)公司開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng),多實(shí)行免稅法來(lái)解決雙重征稅問(wèn)題,即采用“參與免稅法”,居住國(guó)對(duì)本國(guó)公司來(lái)自于參股比重達(dá)到規(guī)定要求的外國(guó)公司的所得免予征稅。該法一般適用于來(lái)自非避稅地的積極投資所得。也就是,這些國(guó)家實(shí)行的是來(lái)源國(guó)原則。英、美、加、日等國(guó)則強(qiáng)調(diào)用抵免法消除重復(fù)征稅,也就是說(shuō),它們實(shí)行的是居住國(guó)原則。

  這樣看來(lái),國(guó)際間似乎并沒(méi)有一個(gè)占支配地位的所得稅征稅權(quán)協(xié)調(diào)原則。然而,英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施抵免法的同時(shí),為了本國(guó)跨國(guó)公司與東道國(guó)當(dāng)?shù)毓净虿捎妹舛惙ǖ臍W洲國(guó)家的公司開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),還實(shí)行“推遲課稅”的辦法,即對(duì)本國(guó)公司取得的未匯回國(guó)的外國(guó)來(lái)源所得暫不征稅,待其匯回國(guó)時(shí)再行征稅,即實(shí)質(zhì)上也部分采用了來(lái)源地原則。所以,總的來(lái)看,目前國(guó)際間占支配地位的所得稅征稅權(quán)協(xié)調(diào)原則為來(lái)源國(guó)原則。

  各國(guó)嚴(yán)防國(guó)際逃稅

  世界各國(guó)政府普遍加強(qiáng)稅收管轄權(quán),并為防止國(guó)際偷逃稅而明確了一系列規(guī)定。在這個(gè)方面,各國(guó)有一些類(lèi)似的做法。

  各國(guó)普遍要求國(guó)內(nèi)企業(yè)申報(bào)國(guó)外所得,詳細(xì)規(guī)定申報(bào)內(nèi)容,并規(guī)定此項(xiàng)申報(bào)的舉證責(zé)任在于納稅人。而違反規(guī)定者將受到嚴(yán)厲懲罰。

  嚴(yán)格轉(zhuǎn)讓定價(jià)法規(guī)。許多跨國(guó)公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)將利潤(rùn)由高稅國(guó)轉(zhuǎn)移到低稅國(guó),對(duì)此許多國(guó)家都規(guī)定,凡違反公平交易原則的轉(zhuǎn)讓定價(jià)的公司,稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)調(diào)整其計(jì)稅利潤(rùn)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),從20世紀(jì)90年代起,全世界資金約有一半流入避稅地國(guó)家或地區(qū),在這些國(guó)家和地區(qū)形成了國(guó)際逃稅的大漏洞。目前許多國(guó)家都對(duì)此采取措施加以控制,一般的做法是列出避稅地國(guó)家和地區(qū)的名單并規(guī)定,凡在該名單中所列出的國(guó)家里投資辦企業(yè)者,都必須申報(bào)其在當(dāng)?shù)氐乃?,并在本?guó)納稅。

  制定受控外國(guó)公司法。為了防止跨國(guó)公司將境外所得長(zhǎng)期積存于境外而逃避征稅,美國(guó)國(guó)內(nèi)稅收法規(guī)定,受控外國(guó)公司的利潤(rùn)即使沒(méi)有匯回,也要計(jì)入統(tǒng)一母公司當(dāng)年的所得而在本國(guó)納稅。英、法、德等國(guó)家也先后仿效此法做出類(lèi)似規(guī)定。

  目前世界上一些國(guó)家課征所得稅都同時(shí)實(shí)行地域管轄權(quán)和居民管轄權(quán),這種情況很容易造成所得的國(guó)際重復(fù)征稅,阻礙資本國(guó)際流動(dòng)。因而國(guó)際社會(huì)有必要對(duì)有關(guān)國(guó)家的所得稅征稅權(quán)加以協(xié)調(diào)。

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